施錦芳 教授

推進(jìn)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

施錦芳 教授

伴隨第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，我國(guó)形成了“1+3+7”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的新格局。新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)橫跨沿海內(nèi)陸、貫通東西、兼顧東北，將推動(dòng)國(guó)內(nèi)“兩橫三縱”格局的統(tǒng)籌，體現(xiàn)了對(duì)區(qū)域戰(zhàn)略布局和區(qū)域改革發(fā)展的總體布局。同時(shí)，這也標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開放又邁出了新的一步。新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)覆蓋范圍較廣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及地理?xiàng)l件差異較大，因此，戰(zhàn)略定位也將各有側(cè)重。于遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟但又肩負(fù)著振興東北老工業(yè)基地排頭兵的前提下，加快市場(chǎng)取向體制機(jī)制改革，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造提升東北老工業(yè)基地發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開放水平的新引擎將作為其未來(lái)發(fā)展的重中之重。因此，推進(jìn)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)遼寧及東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局及功能定位

遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)包括大連、沈陽(yáng)、營(yíng)口三個(gè)片區(qū)，總面積達(dá)119.89平方公里。其中，大連片區(qū)包括保稅港區(qū)、大連出口加工區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)，面積為59.96平方公里；沈陽(yáng)片區(qū)29.97平方公里；營(yíng)口片區(qū)29.96平方公里。從總體來(lái)看，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)注重結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)條件，著力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，在鞏固對(duì)日、韓合作的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大與東北亞地區(qū)國(guó)家的合作。此外，還應(yīng)注重打造遼寧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，提升其在日、韓、俄等國(guó)家的市場(chǎng)份額。同時(shí)，需充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)惠政策吸引日、韓、俄等國(guó)先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群，積極建設(shè)國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)大通道的重要樞紐，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動(dòng)遼寧出口市場(chǎng)從傳統(tǒng)市場(chǎng)為主向“一帶一路”多元化市場(chǎng)的全面轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)是創(chuàng)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要前提之一，因此，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展應(yīng)注重內(nèi)外互補(bǔ)。從國(guó)內(nèi)看，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)建設(shè)在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，應(yīng)注重彼此之間的相互協(xié)調(diào)和競(jìng)合關(guān)系。如大連片區(qū)建設(shè)東北亞航運(yùn)中心，而營(yíng)口片區(qū)注重構(gòu)建國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)大通道重要樞紐，兩片區(qū)之間相輔相成。在航運(yùn)貨物集散上，兩個(gè)片區(qū)可以彼此分擔(dān)。雖然大連港的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)營(yíng)口，但是隨著近年港口吞吐量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其承受能力，營(yíng)口海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐的建立將在很大程度上將緩解大連港的壓力。同時(shí)，大連港與營(yíng)口還要發(fā)揮好服務(wù)沈陽(yáng)片區(qū)及周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)出?？诘淖饔?，港口與內(nèi)陸相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)片區(qū)與大連、營(yíng)口等沿海城市的協(xié)同發(fā)展。從國(guó)外看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)該面向能夠彌補(bǔ)自身不足，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有力促進(jìn)自身發(fā)展的地區(qū)。如通過(guò)引進(jìn)日韓特色產(chǎn)業(yè)、復(fù)制日韓先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈管理經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)極大地促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的機(jī)遇

(一) 復(fù)制借鑒國(guó)內(nèi)外自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展已不再是摸著“石頭過(guò)河”的時(shí)期，而是有國(guó)內(nèi)外自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的諸多成功經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)借鑒。

1. 日本沖繩自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可供遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)參考

1988年日本政府在那霸保稅區(qū)的基礎(chǔ)上創(chuàng)建了日本第一個(gè)也是至今為止唯一一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)即沖繩自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

沖繩自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建初期的功能定位是利用其港航物流優(yōu)勢(shì)和保稅功能，發(fā)展兩頭(原材料和市場(chǎng))在外的高附加值制造業(yè)。區(qū)內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)對(duì)原材料、半成品進(jìn)行加工和組裝，形成日本制造(Made in Japan)的成品后出口或內(nèi)銷，目的是以低成本收益日本制造的品牌效應(yīng)。1998年以后，伴隨全球化特別是產(chǎn)業(yè)分工及全球價(jià)值鏈的推進(jìn)，沖繩自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅定位的出口加工基地功能弱化，沖繩自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開始了政策創(chuàng)新即向區(qū)內(nèi)企業(yè)提供關(guān)稅任選、國(guó)稅和地稅稅率優(yōu)惠等多項(xiàng)政策。21世紀(jì)以來(lái)，沖繩自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)惠政策范圍逐漸擴(kuò)大，從融資優(yōu)惠、企業(yè)入住補(bǔ)助、運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼等資金扶持到通關(guān)便利化措施再到加大就業(yè)支援，以吸引更多企業(yè)入住自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。企業(yè)看重了沖繩自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的港航物流、稅收等優(yōu)惠政策,在區(qū)內(nèi)開始對(duì)日本銷往海外的高附加值產(chǎn)品實(shí)施返修和測(cè)試，利用日本制造的品牌優(yōu)勢(shì)和保稅功能獲得了較大發(fā)展。近年，隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)享受優(yōu)惠政策行業(yè)的擴(kuò)大，律師事務(wù)所、專利事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、咨詢公司等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也開始入住沖繩自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這將為區(qū)內(nèi)制造業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中高端中間要素投入提供便利的條件。

綜上，沖繩自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分利用其自身具備的優(yōu)勢(shì)和不同時(shí)期的政策規(guī)劃，從物流中轉(zhuǎn)加工型向高附加值產(chǎn)品返修測(cè)試再向以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚帶動(dòng)制作也發(fā)展轉(zhuǎn)變。日本作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，其自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)并沒有過(guò)多的改革制度，其重點(diǎn)和方向傾向于非制度創(chuàng)新。但沖繩自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中對(duì)物流功能的重視、對(duì)自身優(yōu)勢(shì)的準(zhǔn)確定位以及結(jié)合不同時(shí)期的需求制定的稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等多項(xiàng)政策值得遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。

2.國(guó)內(nèi)前兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功運(yùn)行為遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展開辟了道路

目前，國(guó)內(nèi)很多學(xué)者提倡自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)發(fā)展。其中最主流的觀點(diǎn)是，大連對(duì)標(biāo)上海，陜西對(duì)標(biāo)福建，重慶對(duì)標(biāo)香港，以此通過(guò)復(fù)制借鑒一系列制度政策來(lái)促進(jìn)第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。但是筆者拙見，大連對(duì)標(biāo)上海有待深入探究，主要原因是兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距將導(dǎo)致自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)目的設(shè)置有差異。上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建成更多的是為了改革，而遼寧在經(jīng)濟(jì)疲軟的時(shí)期建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更多的是求發(fā)展。如前所述，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以借鑒有類似背景的沖繩自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，而在國(guó)內(nèi)更應(yīng)該趨向于與有類似產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)發(fā)展。沖繩和天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來(lái)說(shuō)更有對(duì)標(biāo)價(jià)值。

當(dāng)然，筆者并非否定遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能、貿(mào)自由化、貿(mào)易便利化等制度改革上積累的成功經(jīng)驗(yàn)可供遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制。此外，廣東、福建、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)借助地緣優(yōu)勢(shì)以及“一帶一路”倡議的定位也為遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供借鑒。如：廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)珠三角經(jīng)濟(jì)帶的迅速發(fā)展，促進(jìn)粵港澳經(jīng)濟(jì)的深度融合，打造海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則立足于創(chuàng)新兩岸合作機(jī)制，深化海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注重京津冀協(xié)同發(fā)展，承接“一帶一路”倡議，力爭(zhēng)新一輪改革開放先行區(qū)。三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都注重形成自身優(yōu)勢(shì)與國(guó)家政策協(xié)調(diào)互補(bǔ)的局面，從而實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的快速全面發(fā)展。

(二) 響應(yīng)國(guó)家第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“發(fā)展”主題

我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)每批的建設(shè)都各有側(cè)重——第一批重改革，第二批重開放，第三批重發(fā)展，而當(dāng)前發(fā)展的主題也更契合遼寧目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。通過(guò)第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的布局看，第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更注重中西部、東北部各區(qū)域的典型城市，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)主要目的是振興經(jīng)濟(jì)，這也正說(shuō)明了并不是最發(fā)達(dá)的地區(qū)才可以建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也可以通過(guò)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。而這也符合振興東北經(jīng)濟(jì)的要求。

此外，我國(guó)第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體現(xiàn)出“兩橫三縱”的局面，貫穿沿海內(nèi)陸，橫跨東西、兼顧東北，該格局體現(xiàn)了國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略布局和改革發(fā)展的總體規(guī)劃，是國(guó)家進(jìn)一步深化改革開放的需求，更是為了優(yōu)化我國(guó)中長(zhǎng)期的區(qū)域發(fā)展。其中，強(qiáng)調(diào)兼顧東北老工業(yè)基地發(fā)展轉(zhuǎn)型，建設(shè)東北地區(qū)發(fā)展的增長(zhǎng)極也為遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展提供了機(jī)遇。眾所周知，遼寧作為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，其自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立無(wú)疑會(huì)帶動(dòng)整個(gè)東北三省的發(fā)展。

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展正逐步向亞太轉(zhuǎn)移，而以遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展為切入點(diǎn)，推動(dòng)中日韓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)展，以及中韓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展將無(wú)疑有利于鞏固我國(guó)在亞太地區(qū)的地位，是國(guó)家對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略的需要。由此可見在國(guó)家“發(fā)展”主題下，順應(yīng)國(guó)家政策將有利于遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。

(三) 搭乘“一帶一路”倡議順風(fēng)車

“一帶一路”倡議對(duì)遼寧的發(fā)展定位是：建設(shè)向東北亞開放的重要窗口。俄羅斯在東北亞居重要地位，我國(guó)陸路絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶無(wú)論從哪一路線出發(fā)，都無(wú)法繞開俄羅斯。因此，對(duì)于遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，這為其參與“一帶一路”提供了直接載體，由此“一帶一路”倡議為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)。在新的發(fā)展契機(jī)下，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在整個(gè)“一帶一路”上都有很大的發(fā)揮空間。例如：“遼滿歐”、“遼蒙歐”鐵路建設(shè)將遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展與“一帶一路”沿線國(guó)家緊密聯(lián)系在一起，為遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供了廣闊的貿(mào)易空間。同時(shí)，將促進(jìn)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家在產(chǎn)業(yè)、能源、金融、保險(xiǎn)以及商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的合作。

三、加快遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策建議

(一) 建設(shè)“一帶一路”沿線國(guó)家開放合作新高地

當(dāng)前，遼寧作為“一帶一路”倡議的延伸點(diǎn)，遠(yuǎn)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略下，將遼寧打造為“一帶一路”沿線國(guó)家開放合作的新高地仍然具有很多機(jī)遇和較大空間。

首先，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要以裝備制造業(yè)出口為突破口。眾所周知，遼寧制造業(yè)基礎(chǔ)非常雄厚。但是，當(dāng)前卻面臨產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的局面。而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策下，遼寧可以更好地與“一帶一路”國(guó)家對(duì)接?！耙粠б宦贰背h為遼寧裝備制造業(yè)提供了新的更大的輸出空間和發(fā)展路徑。目前“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更需進(jìn)一步完善。將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)需求相連接，將極大地推動(dòng)遼寧裝備制造業(yè)的輸出，帶動(dòng)汽車制造、專業(yè)設(shè)備制造等產(chǎn)品的出口。同時(shí)，該舉措還將充分發(fā)揮遼寧省高鐵、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的作用，促進(jìn)鋼鐵、水泥等原材料的出口，進(jìn)一步化解遼寧產(chǎn)能過(guò)剩的困境。其次，制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“一帶一路”國(guó)家企業(yè)入駐政策，吸引高端裝備制造業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行投資?！耙粠б宦贰毖鼐€不僅包括發(fā)展較落后的國(guó)家，還包括德國(guó)等裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家。積極引進(jìn)德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的高端裝備制造業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資，將促進(jìn)沈陽(yáng)片區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地的打造。德國(guó)目前在沈陽(yáng)投資的企業(yè)達(dá)60余家，其中不乏寶馬、采埃孚等先進(jìn)裝備制造業(yè)企業(yè)。寶馬將全球技術(shù)最先進(jìn)的整車工廠、發(fā)動(dòng)機(jī)工廠以及本土之外唯一的研發(fā)中心設(shè)在鐵西，而這些都將促進(jìn)遼寧裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，中德生態(tài)園也在沈陽(yáng)積極籌備中，中德裝備園也圍繞園區(qū)整體發(fā)展需求，極力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。遼寧沈陽(yáng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)下，不斷加強(qiáng)與“一帶一路”國(guó)家合作，建設(shè)與沿線國(guó)家合作的新高地，并帶動(dòng)其周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二) 制定國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全方位優(yōu)惠政策，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策的制定涉及方方面面。首先，轉(zhuǎn)變政府職能，加快制度創(chuàng)新。中國(guó)前兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都重視政府職能的轉(zhuǎn)變，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)適度復(fù)制前兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政府轉(zhuǎn)變職能政策，大力改革審批制度。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新政府管理模式，突破集中式和分散式管理模式，變政府主導(dǎo)為政企混合主導(dǎo)或企業(yè)主導(dǎo)，從而更好地提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的辦事效率。在投資體制以及貿(mào)易便利化上進(jìn)行創(chuàng)新，提高投資及通關(guān)的效率。其次，對(duì)標(biāo)世界銀行指標(biāo)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。為了達(dá)到國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境，必須注重營(yíng)造“循環(huán)社會(huì)”、“與自然共存”的良好自然環(huán)境。同時(shí)，也為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)助等良好的商業(yè)環(huán)境。提供可選擇的稅收制度、多樣化的稅收種類以及稅收優(yōu)惠的疊加等。當(dāng)然這些稅收以及補(bǔ)助不僅面向企業(yè)，也應(yīng)該面向人才培育。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)支持人才公寓項(xiàng)目，創(chuàng)新股權(quán)分紅和稅收激勵(lì)，完善創(chuàng)新人才吸引培育機(jī)制，放寬人才入境免簽要求，減少入境審查期限，建立國(guó)際學(xué)校與醫(yī)療機(jī)構(gòu)，從而吸引更高端的海內(nèi)外人才入駐遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一定要推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重引入高端文化創(chuàng)意資源，聚焦新媒體、工業(yè)設(shè)計(jì)、藝術(shù)活動(dòng)與交易等產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。打造以原創(chuàng)內(nèi)容為龍頭，以新文化媒體為核心，與新科技相結(jié)合的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。大連文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園于2016年落成，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策下，應(yīng)該加強(qiáng)與中日韓文化產(chǎn)業(yè)方面的交流，如：推動(dòng)日本動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)加快在大連設(shè)立國(guó)際動(dòng)漫創(chuàng)意基地、國(guó)際動(dòng)漫人才培訓(xùn)中心，舉行青年動(dòng)漫創(chuàng)意大獎(jiǎng)賽等項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。打造東北亞具有引領(lǐng)作用的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三) 以加大與日、韓、俄合作為突破口，進(jìn)一步促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以看出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十分注重利用地緣優(yōu)勢(shì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作。福建著重深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，廣東不斷加強(qiáng)粵港澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沖繩更是利用其面向東亞的優(yōu)越地理位置發(fā)展物流加工，而對(duì)于遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，進(jìn)一步深化東北亞合作將是其最大特色。首先，大連片區(qū)方面。大連金浦新區(qū)應(yīng)依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，利用其政策，推動(dòng)日韓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。大連金普新區(qū)應(yīng)進(jìn)一步完善中韓貿(mào)易便利化示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)人民幣與日元、韓元直接交易進(jìn)程。保稅港區(qū)、大連出口加工區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)，面向日韓大力發(fā)展保稅貿(mào)易和離岸貿(mào)易，將大連作為日韓中轉(zhuǎn)站，促進(jìn)日韓產(chǎn)品流向全國(guó)。在完善大連國(guó)際航運(yùn)物流功能的同時(shí)，將進(jìn)一步推進(jìn)與日韓的合作。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以此打造中日韓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行區(qū)，最終推動(dòng)中日韓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)程。另外，大連片區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)與日韓在醫(yī)療健康、旅游、人員往來(lái)等方面的合作。當(dāng)前，日本的老齡化率全球最高為27.3%。作為老齡化極為嚴(yán)重的國(guó)家，日本在老年護(hù)理、醫(yī)療等行業(yè)上具有經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。同樣，日本“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于逐漸跨入老齡社會(huì)的遼寧而言具有極為重要的借鑒意義。大連片區(qū)可以利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈及管理模式，在金浦新區(qū)規(guī)劃建設(shè)面向老年人的“健康島”，從而促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展。沈陽(yáng)片區(qū)方面，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為中心，形成包括日本東京、俄羅斯哈巴夫斯克、伊爾庫(kù)茨克、蒙古烏蘭巴托在內(nèi)的東北亞主要城市輻射圈，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的開放，在吸引外資的同時(shí)，實(shí)行對(duì)外投資備案管理，加大資本的出海速度。同時(shí)，積極爭(zhēng)取加快“遼蒙歐鐵路”建設(shè)，以打造中俄、中蒙經(jīng)貿(mào)、旅游、人文等全方位交流合作平臺(tái)。

(四) 以大連片區(qū)的建設(shè)為抓手，探索遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展新思路

大連片區(qū)在遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位無(wú)可比擬，因此，具體分析其建設(shè)舉措，并加快其建設(shè)，將有利于發(fā)揮示范作用。

1. 大連片區(qū)應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)，突出“兩花”、“兩水”、“銀綠”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“兩花”指櫻花、槐花。每年4、5月份正是大連櫻花、槐花盛開的季節(jié)，美麗的風(fēng)景吸引大批游客，促進(jìn)了大連旅游業(yè)的發(fā)展。而槐花可以制作成槐花蜜等產(chǎn)品，天然環(huán)保利于出口；櫻花可以制作各種食品，櫻花茶清香甘甜、櫻花冷面具備東北特色、櫻花壽司滿足日韓需求，而櫻花又是日本的國(guó)花，以日本國(guó)花打造的特色產(chǎn)品，更能迎合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的需求。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)下，大連應(yīng)借助自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大?！皟伤敝杆a(chǎn)品、水果。大連的水產(chǎn)品豐富，而“一帶一路”沿線國(guó)家多屬內(nèi)陸地區(qū)，對(duì)水產(chǎn)品有著很大的需求。因此，大連片區(qū)應(yīng)充分利用該機(jī)遇，大量出口水產(chǎn)品，打造水產(chǎn)品深加工特色產(chǎn)業(yè)。同樣，大連具有蘋果、草莓、櫻桃等特色水果，在加大生鮮水果出口的同時(shí)，還應(yīng)發(fā)展水果罐頭、果干等深加工產(chǎn)業(yè)?！般y綠”指銀發(fā)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。前文已觸及大連片區(qū)關(guān)于銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大連片區(qū)應(yīng)該加大與日本合作，積極吸引其環(huán)保產(chǎn)業(yè)入住自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。濱海路的北大橋是大連市與日本北九州結(jié)為友好城市的象征，而北九州的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，大連應(yīng)該借此機(jī)會(huì)引進(jìn)北九州在汽車材料的處理及循環(huán)再利用、環(huán)保設(shè)備產(chǎn)品及環(huán)境循環(huán)再生服務(wù)等具有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)。

2. 深化特色金融創(chuàng)新

大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)以依托大連商品交易所，不斷創(chuàng)新發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)遼寧以及東北亞國(guó)家的金融服務(wù)能力。積極促進(jìn)居民與非居民在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立本幣外幣自由貿(mào)易賬戶。不斷完善監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)造符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)體系，從而促進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。

3. 營(yíng)造人才環(huán)境

大連具有幾十所高校，具有豐富的人才，其中日韓俄語(yǔ)言更是才眾多。正如歐美企業(yè)因班加羅爾的英語(yǔ)優(yōu)勢(shì)對(duì)其進(jìn)行投資時(shí)，日韓企業(yè)也會(huì)因?yàn)榇罅康恼Z(yǔ)言人才到大連進(jìn)行投資。但是，當(dāng)前大連人員流失嚴(yán)重，人才流失更為嚴(yán)重。為了留得住人才，并引進(jìn)人才，必須要營(yíng)造良好的生活與就業(yè)環(huán)境。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)對(duì)人才制度與法規(guī)進(jìn)行創(chuàng)新，同時(shí)在高新園區(qū)、軟件園等建設(shè)海創(chuàng)中心，吸引海歸人才與國(guó)外人才，并促進(jìn)人力資源在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的自由流動(dòng)。

[本文是遼寧省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目“新形勢(shì)下擴(kuò)大遼寧與東北亞經(jīng)貿(mào)合作問題研究”(LN2016JD013)的階段性成果。]

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)遼寧(大連)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究院、國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院;責(zé)任編輯：王勇娟)