陳 波(教授) 張程程

湖北自貿(mào)試驗區(qū)：建設(shè)內(nèi)陸型自貿(mào)試驗區(qū)的探索

陳 波(教授) 張程程

2013年9月,黨中央國務(wù)院宣布在上海浦東新區(qū)建立我國第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)。隨著自貿(mào)試驗區(qū)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，2015年4月國務(wù)院宣布上海自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)區(qū)，并且增加了廣東、福建和天津三個自貿(mào)試驗區(qū)。四大自貿(mào)試驗區(qū)的出現(xiàn)，代表著我國改革開放進(jìn)入了新階段，也明確了我國對標(biāo)國際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)體制的決心。但是四大自貿(mào)試驗區(qū)都處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，不免使人產(chǎn)生一些誤解：目前的自貿(mào)試驗區(qū)就像是當(dāng)年的沿海特區(qū)一樣，通過實踐(貨物)貿(mào)易便利化，配套稅收等優(yōu)惠政策，從而實現(xiàn)以外貿(mào)發(fā)展搞活經(jīng)濟(jì)的目的。

然而，黨中央國務(wù)院一再明確，自貿(mào)試驗區(qū)改革試驗是為了創(chuàng)立“制度高地”而非“政策洼地”，無論是上海自貿(mào)試驗區(qū)還是第二批的三個自貿(mào)試驗區(qū)，都沒有因自貿(mào)試驗區(qū)而獲得特殊的優(yōu)惠政策。事實上，自貿(mào)試驗區(qū)也遠(yuǎn)非“保稅區(qū)升級版”。自貿(mào)試驗區(qū)的改革涉及貿(mào)易(尤其是服務(wù)貿(mào)易)、金融、法律、政府職能轉(zhuǎn)變等諸多方面，事實上是一個關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制的全方位開放改革試驗，改革的目的在于摸索出一套適合我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的開放型市場經(jīng)濟(jì)體制，而“對標(biāo)國際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)體制”恰恰就是以開放倒逼改革的手段。因此，全方位經(jīng)濟(jì)改革訴求就決定了自貿(mào)試驗區(qū)并不只是沿海貿(mào)易發(fā)達(dá)地區(qū)的專屬。我國幅員遼闊，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展基礎(chǔ)各異，這恰恰決定了內(nèi)陸地區(qū)也可以建立自貿(mào)試驗區(qū)，同樣為我國的經(jīng)濟(jì)改革探索前途。

2017年3月31日剛剛批準(zhǔn)建立的7個新自貿(mào)試驗區(qū)中有5個地處內(nèi)陸。這再次清楚地表明，國家設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)的目的不是簡單升級已有的保稅區(qū)，而是建設(shè)一個對國內(nèi)外充分開放競爭的綜合經(jīng)濟(jì)改革試驗田。自貿(mào)試驗區(qū)不僅要在保稅區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大和深化對國際運(yùn)輸、通關(guān)檢驗、物流倉儲等領(lǐng)域的改革，更要對包括金融和服務(wù)業(yè)在內(nèi)的重要經(jīng)濟(jì)部門展開大膽的改革試驗，同時政府職能部門需按照國際上成功開放經(jīng)濟(jì)體的標(biāo)準(zhǔn)實施各項改革，形成以國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資要求為參照的開放型市場經(jīng)濟(jì)體系。

一、內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)與“一帶一路”

2016年8月，時任商務(wù)部部長高虎城宣布國務(wù)院決定在包括湖北在內(nèi)的七個省和直轄市建立我國的第三批自貿(mào)試驗區(qū)。值得注意的是，在這七個第三批自貿(mào)試驗區(qū)里有五個是地處內(nèi)陸的。這個決定再次證明，自貿(mào)試驗區(qū)的改革任務(wù)是綜合性全方位的，并不僅僅局限于傳統(tǒng)意義上的貿(mào)易自由化，否則就很難解釋為何像江蘇這樣的貿(mào)易大省至今仍沒有入選。

那么作為自貿(mào)試驗區(qū)，我們要對標(biāo)的所謂國際高水平經(jīng)貿(mào)開放的要求具體體現(xiàn)在哪里？對標(biāo)這些要求與“一帶一路”倡議如何有機(jī)地聯(lián)系在一起？

雖然2017年1月美國的新任總統(tǒng)特朗普已簽署命令宣布美國退出TPP，但是TPP卻是公認(rèn)的國際高水平國際貿(mào)易與投資協(xié)定的范本。TPP的主要條款雖然是基于美國利益，但是也基本符合其他發(fā)達(dá)國家的基本訴求，所以已逐漸為整個西方發(fā)達(dá)國家共同擁護(hù)和推動。比如我國正在積極尋求談判的國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(TISA)以及與各主要發(fā)達(dá)國家之間的雙邊貿(mào)易與投資協(xié)定(BIT)的談判，都有類似于TPP的基本條款?？偨Y(jié)起來，以TPP為范本的國際高水平貿(mào)易與投資合作的主要要求為以下幾點(diǎn)：貨物貿(mào)易全面自由化(含農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易);市場競爭規(guī)范化(即按美國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工/環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等);服務(wù)貿(mào)易全面開放(關(guān)鍵是金融服務(wù)領(lǐng)域);政府競爭中立;以透明公平的法律平等對待所有成員國企業(yè)。作為參照，我們就不難理解為何目前自貿(mào)試驗區(qū)的改革，明顯地體現(xiàn)出了相對應(yīng)的“五化”特性：貨物貿(mào)易自由化、服務(wù)貿(mào)易便利化、投資準(zhǔn)入簡明化、政府監(jiān)管中立化、市場運(yùn)行法制化。

任何的經(jīng)貿(mào)合作愿景，都必須有明確合理的規(guī)則作保障。雖然“一帶一路”目前還沒有具體的合作要求，但是從長遠(yuǎn)來看，摸索以我國的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)、實現(xiàn)合作共贏的合作規(guī)則是我國推動“一帶一路”有序發(fā)展的核心任務(wù)。

審視我國，目前能為“一帶一路”提供高于WTO經(jīng)濟(jì)合作規(guī)則的地方只有自貿(mào)試驗區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)在適應(yīng)國際高標(biāo)準(zhǔn)開放要求的同時，已開始將試驗成熟的政策規(guī)則向全國復(fù)制，當(dāng)然也可以作為我國的規(guī)則要求，向“一帶一路”國復(fù)制。也就是說自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)濟(jì)制度試驗，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，將會被賦予更加重要與宏大的歷史責(zé)任。

本次五個入選的內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)不但是內(nèi)陸各大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，而且都是“陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要起點(diǎn)。也就是說，五個內(nèi)陸型自貿(mào)試驗區(qū)的建立，表明中央不但希望自貿(mào)試驗區(qū)可以成為廣大內(nèi)陸區(qū)域爭做改革創(chuàng)新的排頭兵，也期望能將自貿(mào)試驗區(qū)與“一帶一路”，尤其是困難和意義都更大的“陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的推進(jìn)有機(jī)地結(jié)合在一起，使以適應(yīng)為主的自貿(mào)試驗區(qū)和以引領(lǐng)為主的“一帶一路”兩大國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略找到有效結(jié)合的支點(diǎn)。推動“一帶一路”的難度主要體現(xiàn)在“陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，因此承擔(dān)國家關(guān)于“自貿(mào)試驗區(qū)推動‘一帶一路’建設(shè)”的任務(wù)中，湖北自貿(mào)試驗區(qū)等五個內(nèi)陸型自貿(mào)試驗區(qū)的角色更加吃重。

二、湖北自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略思路

作為中部地區(qū)，湖北既沒有沿海參與國際分工的便利和基礎(chǔ)，也沒能享受西部大開發(fā)的政策優(yōu)惠。目前湖北全省的貿(mào)易額甚至不及蘇南一個三線城市，F(xiàn)DI的投資項目和額度與沿海地區(qū)也相距甚遠(yuǎn)。湖北的制造業(yè)還是以大中型國企為主，民企、外企比重很低，服務(wù)業(yè)、金融業(yè)發(fā)展緩慢，政府管理的效率相對低下。因此，沿海自貿(mào)試驗區(qū)的長處正好是湖北自貿(mào)試驗區(qū)的短處。但是自貿(mào)試驗區(qū)的“貿(mào)”并非特指外貿(mào)，也包括內(nèi)貿(mào)，自貿(mào)試驗區(qū)不僅僅是貿(mào)易自由化，其目標(biāo)在于加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索管理模式創(chuàng)新，對標(biāo)世界先進(jìn)的市場經(jīng)濟(jì)，為全面深化改革和擴(kuò)大開放提供可復(fù)制和可推廣的政策體系。

自貿(mào)園區(qū)核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，因地而異、各有側(cè)重。湖北建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，應(yīng)在學(xué)習(xí)借鑒上海、天津、廣東、福建和國外自貿(mào)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，將國家要求與湖北經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)緊密結(jié)合為全國特別是內(nèi)陸地區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新思路、新途徑。

(一)以國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向

我國改革開放走過的三十多年，大體上經(jīng)歷了三個歷史階段，各階段的戰(zhàn)略、重點(diǎn)都不相同。1979年至1989年為第一階段，重點(diǎn)是推進(jìn)以深圳為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放，標(biāo)志著產(chǎn)品市場的開放；1990年至2000年為第二階段，重點(diǎn)是推進(jìn)以浦東為代表的沿海開放，標(biāo)志著要素市場的開放；2001年至2012年為第三階段，以我國加入WTO為契機(jī)，標(biāo)志著我國制造業(yè)被全面納入全球分工體系。

2013年上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的建立，標(biāo)志著我國服務(wù)業(yè)的全面開放。自貿(mào)試驗區(qū)不僅僅要在保稅區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大和深化對國際運(yùn)輸、貨物通關(guān)、物流倉儲等領(lǐng)域的改革，更要對包括金融和服務(wù)業(yè)在內(nèi)的重要經(jīng)濟(jì)部門展開大膽的改革試驗，同時政府職能部門需按照國際上成功開放經(jīng)濟(jì)體的標(biāo)準(zhǔn)實施各項經(jīng)濟(jì)管理體制改革，形成以國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資要求為參照的開放型市場經(jīng)濟(jì)體系。

黨的十八屆三中全會在國家戰(zhàn)略層面也對開放服務(wù)業(yè)作出進(jìn)一步部署，明確提出重點(diǎn)推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療、育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，推動內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，探索促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，投資貿(mào)易便利化新途徑、新體制。

湖北建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，重點(diǎn)在于發(fā)展特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。事實上，湖北在推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放方面有基礎(chǔ)、有條件，在一些領(lǐng)域優(yōu)勢明顯。湖北歷來是全國商貿(mào)集中之地，社會服務(wù)業(yè)在內(nèi)陸名列前茅；高等院校數(shù)量僅次于北京、上海，在校學(xué)生數(shù)量位居全國城市之首；醫(yī)療服務(wù)能力居中部地區(qū)之首；金融機(jī)構(gòu)總數(shù)、存貸款指標(biāo)居中部地區(qū)之首，特別是省會武漢，其物流、會展業(yè)較為發(fā)達(dá)，是全國重要的物流節(jié)點(diǎn)城市、會展綜合成本最低的城市。因此，湖北建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，必須將湖北服務(wù)業(yè)優(yōu)勢主動對接國家推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放、拓展服務(wù)貿(mào)易、優(yōu)化產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)陸開放等戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極承擔(dān)這些領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新的國家使命。

(二)充分利用湖北“九省通衢”的中部經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢,培育完善貿(mào)易流通功能,加快建設(shè)湖北(尤其是武漢)國家商貿(mào)物流中心

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)合作正呈現(xiàn)一個重大趨勢，即由注重境外貿(mào)易壁壘為主，向注重境外貿(mào)易和境內(nèi)貿(mào)易壁壘并重轉(zhuǎn)變，并且更加關(guān)注境內(nèi)貿(mào)易壁壘的消除。湖北作為我國經(jīng)濟(jì)地理中心、重要的綜合交通樞紐，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，理當(dāng)在這方面先試先行。我們要搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)長江中游航運(yùn)中心建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建鐵、水、公、空綜合物流運(yùn)輸體系，努力成為全國性高效率、低成本的物流中心。

培育完善創(chuàng)新功能，加快推進(jìn)國家創(chuàng)新中心建設(shè)，是湖北建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的又一重要著力點(diǎn)。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，一些重要科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆，變革突破的能量正在不斷積累。在這方面，湖北武漢具有科教人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求等綜合優(yōu)勢。我們要搶抓系統(tǒng)全面推進(jìn)改革創(chuàng)新試驗的戰(zhàn)略機(jī)遇，把握全球下一代科技和產(chǎn)業(yè)革命加快演進(jìn)的規(guī)律，積極探索、建立和完善自主創(chuàng)新體系，著力提升高端創(chuàng)新要素資源的集聚配置功能，搶占科技和產(chǎn)業(yè)革命的前沿，努力把武漢建設(shè)成為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈集聚中心，知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要參與者和引領(lǐng)者。

(三)以國外成熟的自由貿(mào)易區(qū)為標(biāo)桿

自由貿(mào)易是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢，世界各國普遍重視自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。通過研究學(xué)習(xí)國際成熟自貿(mào)試驗區(qū)，尤其是內(nèi)陸型自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，我們可從中得到以下啟示。其一，內(nèi)陸省市可設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)而崛起。雖然全球自由貿(mào)易區(qū)絕大部分建立在沿海城市和地區(qū)，但隨著交通運(yùn)輸業(yè)特別是航空業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的自由貿(mào)易區(qū)選擇建在內(nèi)陸城市和地區(qū)。巴西瑪瑙斯就是典型案例，瑪瑙斯與武漢很相似,也是內(nèi)陸城市、內(nèi)河航運(yùn)樞紐和工業(yè)中心，20世紀(jì)60年代，巴西政府通過設(shè)立“內(nèi)陸國際自由貿(mào)易區(qū)”，吸引大量外國企業(yè)投資，一躍成為輻射整個亞馬遜平原的新興經(jīng)濟(jì)中心。其二，自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)選擇合理的發(fā)展類型?？坡　旇沟茸杂少Q(mào)易區(qū)，都依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、基礎(chǔ)條件，確定其發(fā)展類型，如瑪瑙斯自由貿(mào)易區(qū)是貿(mào)易、工業(yè)和服務(wù)業(yè)相結(jié)合的綜合型。湖北建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)也要結(jié)合區(qū)域資源稟賦，合理確定發(fā)展類型。其三，湖北自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)重視營造國際化、法治化的營商環(huán)境。全球自由貿(mào)易區(qū)都建立了便捷高效的管理制度和通關(guān)制度，制定了稅收、人員出入境、外匯自由兌換等系列政策。湖北建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)，也要按照國際通行的做法，建立相關(guān)的制度和政策，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，構(gòu)建國際化、法治化的營商環(huán)境。

綜上所述，雖然地處內(nèi)陸，湖北自貿(mào)試驗區(qū)的建立卻占據(jù)了天時、地利與人和之利。湖北地處長江中游，位于我國的地理中央，九省通衢，“地利”明顯。既被中央視為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，又是長江經(jīng)濟(jì)帶至關(guān)重要的“腰身”和“中部崛起”的核心，再加上自貿(mào)試驗區(qū)，一個地區(qū)同時被賦予了四個國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略承接者的角色，因此具有難得的“天時”。在此基礎(chǔ)上，充分利用湖北豐富的研發(fā)人才資源，創(chuàng)新發(fā)揮官產(chǎn)學(xué)三界的有效協(xié)作，“人和”優(yōu)勢也必將體現(xiàn)。具體而言，湖北建立自貿(mào)試驗區(qū)有以下六大優(yōu)勢：九省通衢的地理優(yōu)勢、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)匯集的人才優(yōu)勢、中部經(jīng)濟(jì)中心的輻射優(yōu)勢、“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢、自貿(mào)試驗區(qū)快速學(xué)習(xí)的后發(fā)優(yōu)勢以及部分高科技/互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢。

因此，湖北建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略思路為：緊緊圍繞立足中部、服務(wù)全國、面向世界的戰(zhàn)略要求和武漢建設(shè)國家中心城市的戰(zhàn)略任務(wù)，對標(biāo)世界先進(jìn)的市場經(jīng)濟(jì)，搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)陸開放和打造長江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、系統(tǒng)全面推進(jìn)改革創(chuàng)新試驗的戰(zhàn)略機(jī)遇，以科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加工貿(mào)易升級、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易、多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)等為重點(diǎn)，把擴(kuò)大開放與體制改革、培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索管理模式創(chuàng)新，著力培育國際化和法制化營商環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放提供可復(fù)制和可推廣的政策體系。

三、湖北自貿(mào)試驗區(qū)的“規(guī)定動作”與“自選動作”

湖北自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)快速適應(yīng)自己作為改革開放排頭兵的角色，解放思想，在學(xué)習(xí)復(fù)制四大自貿(mào)試驗區(qū)在金融、貿(mào)易、投資、服務(wù)以及政府職能轉(zhuǎn)變方面已取得的實驗成果的基礎(chǔ)上，以湖北當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)特點(diǎn)及國家戰(zhàn)略部署為依托，開拓改革視野，以企業(yè)為主體推進(jìn)改革，釋放制度創(chuàng)新的紅利，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，創(chuàng)建特色型的內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)。

湖北自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)專注于“適應(yīng)、學(xué)習(xí)、特色、創(chuàng)新”這四個關(guān)鍵詞，揚(yáng)長避短，盡力發(fā)掘自己的特色。也就是說，湖北自貿(mào)試驗區(qū)首先應(yīng)該完成作為自貿(mào)試驗區(qū)的基本要求，即“規(guī)定動作”，學(xué)習(xí)和復(fù)制包括上海自貿(mào)試驗區(qū)在內(nèi)的相關(guān)改革開放舉措。在此基礎(chǔ)上，通過有的放矢的經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，在“自選動作”中發(fā)揮湖北自貿(mào)試驗區(qū)的特色與優(yōu)勢，走出適合湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升的新路，為帶動整個中部地區(qū)更好地參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)活動、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、也為推動我國的改革開放深入發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

在湖北自貿(mào)試驗區(qū)落地之前，我國已有四個自貿(mào)試驗區(qū)，它們在前期建設(shè)中已取得了一系列可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。湖北自貿(mào)試驗區(qū)首先應(yīng)該做到的是迅速學(xué)習(xí)和適應(yīng)這些自貿(mào)試驗區(qū)改革的主要政策創(chuàng)新成果。具體而言，就是從以下五個方面體現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)對改革開放的引領(lǐng)：(1)政府職能轉(zhuǎn)變。政府的監(jiān)管模式從事前監(jiān)管的審批制到事中、事后監(jiān)管的報備制。將不該管的或冗余的權(quán)力下放給市場，拿出“權(quán)力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權(quán)不可為”；理出“責(zé)任清單”，明確政府怎么管市場，做到“法定責(zé)任必須為”。(2)貨物貿(mào)易便利化與服務(wù)貿(mào)易開放。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)做到海關(guān)、安檢、商檢等部門的聯(lián)合辦公和電子化報關(guān)、一口通關(guān)等，并展開跨境電商、教育、醫(yī)療、文娛、咨詢、評估、保稅銷售等方面的開放合作試點(diǎn)。(3)投資管理。實行負(fù)面清單管理模式，使得外商(清單范圍之外)進(jìn)入我國可以享受準(zhǔn)入前國民待遇，即按報備制展開業(yè)務(wù)。(4)金融改革。湖北自貿(mào)試驗區(qū)首先應(yīng)按照中國人民銀行在其他自貿(mào)試驗區(qū)推出的金改方案，學(xué)習(xí)和適應(yīng)推進(jìn)人民幣跨境使用、資本項目可兌換和外匯管理便利化方面的細(xì)則。(5)法制創(chuàng)新。湖北自貿(mào)試驗區(qū)可以借鑒上海自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)形成的包括安全審查制度、反壟斷審查制度、健全社會信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度、社會力量參與市場監(jiān)督制度在內(nèi)的六大項事中事后監(jiān)管制度。

沿著“建設(shè)特色型內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)，對接‘一帶一路’”的思路，湖北自貿(mào)試驗區(qū)將會在以下九個方面做出自己的特色和創(chuàng)新。

(一)大力建設(shè)國際多式聯(lián)運(yùn)中心

武漢交通優(yōu)勢明顯，“鐵水公空”四種主要運(yùn)輸條件都非常優(yōu)越，最近更是開辟了“漢-新-歐”等相關(guān)“一帶一路”的國際貨運(yùn)通道。因此,湖北自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)努力學(xué)習(xí)和對標(biāo)美國孟菲斯、德國法蘭克福多式聯(lián)運(yùn)發(fā)達(dá)的城市，打造全國乃至國際領(lǐng)先的內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)中心。

(二)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)

湖北自貿(mào)試驗區(qū)地處我國重要農(nóng)業(yè)區(qū)——江漢平原，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。比如自貿(mào)試驗區(qū)可以嘗試開展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的境內(nèi)外品質(zhì)認(rèn)證、支持創(chuàng)制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等，并且允許與境外具有較好資質(zhì)的企業(yè)成立合資乃至獨(dú)資農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)監(jiān)管和認(rèn)證公司。湖北自貿(mào)試驗區(qū)也因此可以在全國展開農(nóng)業(yè)領(lǐng)域負(fù)面清單的探索。

(三)培育光電子、高端裝備制造等高科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚集和留住高端人才

湖北自貿(mào)試驗區(qū)中的武漢片區(qū)就位于我國的四大科技自主創(chuàng)新園區(qū)——東湖高新區(qū)。因此，湖北自貿(mào)試驗區(qū)自然應(yīng)充分發(fā)揮“雙自聯(lián)動”的優(yōu)勢，憑借“科技自主創(chuàng)新”培育新技術(shù)、新產(chǎn)品，結(jié)合“自貿(mào)試驗區(qū)”提供相應(yīng)的金融支持、法律保障和市場平臺。在此基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗區(qū)也應(yīng)嘗試開展自主品牌的境外認(rèn)證、國際商標(biāo)注冊，支持創(chuàng)制國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，從制度上促進(jìn)專利成果向產(chǎn)品的有效轉(zhuǎn)化和良性循環(huán)，也為“一帶一路”提出中國標(biāo)準(zhǔn)。

(四)開拓思路，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)

東湖高新區(qū)聚集了一大批成長迅速的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)(如著名的卷皮、斗魚等)，造就了“二次元經(jīng)濟(jì)”等一批極富時代感的新名詞，相應(yīng)的電子商務(wù)也茁壯成長。自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)積極探索培育這些互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和與之相適應(yīng)的監(jiān)管模式，在向全國復(fù)制推廣的同時，也在國際合作中提出相應(yīng)的要求。

(五)利用自貿(mào)試驗區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃，打造長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)合作中心

湖北自貿(mào)試驗區(qū)渴望加強(qiáng)與其他長江流域的省市合作，在通關(guān)、物流、結(jié)算、稅收等方面實現(xiàn)一體化合作，實現(xiàn)“電子監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)”、“一卡通”和“異地報關(guān)”等便利化措施，降低國內(nèi)國際兩種貿(mào)易流通成本，打破地方的條塊分割。同時，自貿(mào)試驗區(qū)可以邀請長江中游省份在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立駐點(diǎn)平臺，更有效地推動其他各省企業(yè)借助自貿(mào)試驗區(qū)平臺，拓展新業(yè)態(tài)，開拓新業(yè)務(wù)，展示各省的商業(yè)機(jī)遇與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，為他們吸引國內(nèi)外投資。

(六)推進(jìn)“綠色經(jīng)濟(jì)”的改革創(chuàng)新

湖北自貿(mào)試驗區(qū)，尤其是宜昌片區(qū)擁有國家首個“生態(tài)治理試驗區(qū)”的政策優(yōu)勢，在自貿(mào)試驗區(qū)探索發(fā)展符合國際標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)業(yè)，如碳排放的交易平臺、有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和各類綠色科技成果的展示交易場所、綠色無公害產(chǎn)品的評估、認(rèn)證和法律法規(guī)監(jiān)督等。

(七)響應(yīng)“文化中國”的戰(zhàn)略號召，以“楚文化”為抓手，發(fā)展國際文化旅游產(chǎn)業(yè)

湖北自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)該利用楚文化博大精深的優(yōu)勢，開展音樂、舞蹈的演藝和鑒賞培訓(xùn)、旅游服務(wù)的綜合配套以及文化產(chǎn)品的國際交易，并與省內(nèi)外的各大名勝景區(qū)合作，大力推介和培植以自貿(mào)試驗區(qū)為集散中心的旅游觀光產(chǎn)業(yè)，以國際化的文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)各國間的“民心相同”。

(八)依托自身優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)對接

我國目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，東南沿海的部分產(chǎn)能有著強(qiáng)烈的外移壓力。湖北自貿(mào)試驗區(qū)理應(yīng)充分發(fā)揮湖北交通便利、人力資源豐富、傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚以及部分新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，借助自貿(mào)試驗區(qū)資金流、人流、物流、信息流等資源要素，在優(yōu)化政策和完善服務(wù)上對接?xùn)|南沿海的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。與此同時，不同于東南沿海的制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)型，湖北自貿(mào)試驗區(qū)可以通過產(chǎn)業(yè)鏈的配套發(fā)展，深化對服務(wù)經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新模式的探索，促進(jìn)制造行業(yè)內(nèi)的順利升級，實現(xiàn)“中國制造2025”大計。

(九)嘗試政商學(xué)聯(lián)席會議和新政聽證會制度，強(qiáng)化工作實效

企業(yè)才是自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的根本，只有企業(yè)感受到實效的改革政策才是有效的政策創(chuàng)新。作為中部地區(qū)，湖北的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)無法與沿海相媲美，想要在自貿(mào)試驗區(qū)改革競賽中有所建樹，必須在經(jīng)濟(jì)體制改革上更加積極。自貿(mào)試驗區(qū)可以改變以往自上而下的經(jīng)濟(jì)政策制定范式，定期舉辦政、商、學(xué)三界聯(lián)席會議以及新政聽證會，聽取商界與會人員的需求，然后與學(xué)界頭腦風(fēng)暴，將其凝練升華為具有可行性的政策建議，實現(xiàn)以市場為主體、企業(yè)為主人的自下而上的經(jīng)濟(jì)決策新模式。

四、結(jié)語

自貿(mào)試驗區(qū)是我國先行先試的改革試驗田，為我國深水區(qū)改革提供可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)制度。改革開放雖已成功走過了三十多年，但這是我國第一次把內(nèi)陸的區(qū)域中心作為改革開放的前沿。內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)的出現(xiàn)本身就是一種突破，是改革深化的體現(xiàn)！

作為內(nèi)陸省份的湖北一直以來都是我國改革開放的尷尬“后衛(wèi)”。如今，湖北肩負(fù)著“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“中部崛起”和“自貿(mào)試驗區(qū)”等四重國家戰(zhàn)略疊加的重任。湖北自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)在學(xué)習(xí)和復(fù)制包括上海自貿(mào)試驗區(qū)在內(nèi)的相關(guān)改革開放舉措的基礎(chǔ)上，通過有的放矢的經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，結(jié)合自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢，走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升的新路，為帶動整個中部地區(qū)更好地參與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)活動，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也為推動我國的改革開放深入發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

[本文為湖北省重大調(diào)研課題基金項目“加快推進(jìn)湖北自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)重點(diǎn)問題研究”的階段性成果。]

華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；責(zé)任編輯：賈佳)