趙峰，李清章，高文越

京津冀社會(huì)保障體系一體化的歷史借鑒及對(duì)策

趙峰，李清章，高文越

（河北工程大學(xué) 文法學(xué)院，河北 邯鄲 056038）

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為三省市的社會(huì)保障一體化提供了難得的機(jī)遇，在對(duì)三省市的社會(huì)保障一體化的歷史借鑒基礎(chǔ)上，必須重視法律建設(shè)、頂層設(shè)計(jì)和基本公共服務(wù)均等化的協(xié)同發(fā)展。

京津冀；社會(huì)保障；歷史借鑒；對(duì)策

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)健運(yùn)行，京津冀社會(huì)保障體系一體化的發(fā)展也取得了顯著成績，一系列相應(yīng)的配套社會(huì)保障措施紛紛出臺(tái)，顯示了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的巨大社會(huì)績效和輻射效應(yīng)。但是也不能忽略，由于三地社會(huì)保障的歷史路徑不一，發(fā)展程度不均，孵化效應(yīng)不等，京津冀社會(huì)保障一體化存在著很大的差異，必須通過對(duì)三省市的社會(huì)保障歷史解讀，實(shí)現(xiàn)三者社會(huì)保障一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、京津冀社會(huì)保障體系一體化的歷史借鑒

京津冀作為地緣相近、人文相親的地區(qū)，在歷史上有著密切的聯(lián)系。盡管三者后來因?yàn)榈乩硪蛩睾蜌v史因素而導(dǎo)致分離，但不能忽視之中密切的關(guān)系。三省市的區(qū)別主要在于地域資源分配不均，政治博弈不均衡所致。因此研究京津冀社會(huì)保障體系一體化，必須重視歷史的因素，不能強(qiáng)求絕對(duì)的一致。

（一）政治博弈不均衡是一個(gè)歷史的過程

盡管京津冀處在同一個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈，但在中國政治大一統(tǒng)的態(tài)勢(shì)下，三者在政治博弈上存在明顯的不均衡。與北京、天津相比，河北省在政治上處于明顯不均衡地位，這在政治決策、利益分配和民生政策等方面都存在明顯的差異，在某種程度上，河北省處在一個(gè)政治的洼地。這個(gè)過程是在歷史發(fā)展中逐步形成的，不可能希望在一朝一夕予以解決，必須予以綜合考量，采取漸進(jìn)、科學(xué)、理性的過程。誠如西瑟羅所說“所有與人類行為有關(guān)的科學(xué)都有一種共同的紐帶，它們通過一種血緣關(guān)系彼此聯(lián)系在一起”[1]。而對(duì)于京津冀三省市來講，更為如此，三者歷史上的血緣關(guān)系，要求必須糾正以往“自行定位、自謀發(fā)展、獨(dú)自為戰(zhàn)”的行為[2]，在中央搞好頂層設(shè)計(jì)的前提下，實(shí)現(xiàn)政治博弈的均衡化，為京津冀社會(huì)保障協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造良好的政治生態(tài)。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不均在于生產(chǎn)要素流動(dòng)的不均

由于歷史的原因，三省市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在著明顯的不均，其中最為突出的表現(xiàn)在生產(chǎn)要素流動(dòng)上。京津作為具有巨大政治資源稟賦的城市，在城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)上，較為均衡，城鄉(xiāng)資本、技術(shù)、人力流動(dòng)都能夠從宏觀方面較為掌控和合理把握，即便如此，兩者也有一定的差異，這種差異主要表現(xiàn)在城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略上，對(duì)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)主要是“量”的差異，而不是“質(zhì)”的差異。而對(duì)于河北來講，這種生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)流動(dòng)，更多是以單向流動(dòng)為主，農(nóng)村的資本、人力等因素流入城市得多，而且這種流動(dòng)帶有一定的“無序”，也對(duì)城市建設(shè)帶來一定的“顛覆”，這種情形導(dǎo)致“城鄉(xiāng)要素市場被割裂，一邊是城市生產(chǎn)要素過剩，另一邊是農(nóng)村生產(chǎn)要素極度短缺”[3]。而且這種城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的無序流動(dòng)和差異也是三省市的社會(huì)保障制度存在很大的不對(duì)稱性，這種不對(duì)稱造成了三省市的生產(chǎn)要素流動(dòng)的脆弱性，也使更多流動(dòng)的人口感到無保障性，要使三省市的社會(huì)保障一體化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，就必須對(duì)三省市的生產(chǎn)要素流動(dòng)進(jìn)行理性思維，明確可以預(yù)測(cè)的參考依據(jù)。因?yàn)椤霸诹鲃?dòng)的現(xiàn)代生活中，沒有永恒的關(guān)系，我們暫且形成的任何關(guān)系都必須保持松散，這樣才能在條件變化時(shí)再次解除，而且盡可能迅速輕松地解除”[4]。

（三）缺乏以利益協(xié)調(diào)機(jī)制為主體的社會(huì)保障協(xié)同保護(hù)長效機(jī)制

京津冀三省市的政治地位的不均衡以及生產(chǎn)要素流動(dòng)的不均，造成三省市社會(huì)保障水平存在很大的差異，在某種程度上，河北省在這方面犧牲很多，而三省市社會(huì)保障水平的差異又加大了三省市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，引起了系列的社會(huì)矛盾，這些是和缺乏以利益協(xié)調(diào)機(jī)制為主體的社會(huì)保護(hù)協(xié)同保護(hù)長效機(jī)制有關(guān)。如果說在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期這一差距還不是很明顯的話，隨著老齡化的到來以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引起了勞動(dòng)人口潛在贍養(yǎng)比（The Potential Support Ratio,縮寫為PSR）巨大變化，迫切需要建立相應(yīng)的三省市社會(huì)保障協(xié)同保護(hù)長效機(jī)制，因?yàn)椤袄夏耆怂急壤仙?、勞?dòng)者相應(yīng)減少這一前所未有的轉(zhuǎn)變正逐漸卻不可阻擋地使各國經(jīng)濟(jì)必須重新規(guī)劃”[5]。對(duì)京津冀三省市而言，必須對(duì)此引起高度重視。在這方面要防止可能發(fā)生的變異行為：第一，要警惕京津冀在社會(huì)保障中的地方利益“放大化”現(xiàn)象，給三省市社會(huì)保障體系一體化設(shè)置人為障礙。第二，要警惕京津冀在社會(huì)保障中的“窩工”現(xiàn)象，將三省市社會(huì)保障一體化推給中央政府，推諉自身之責(zé)，減緩合作意識(shí)。因此作為國家戰(zhàn)略，京津冀社會(huì)保障一體化必須在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過多措并舉的形式，建立以利益協(xié)調(diào)機(jī)制為主題的社會(huì)保障協(xié)同保護(hù)長效機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)保障制度的完善。

二、京津冀社會(huì)保障一體化的對(duì)策

從上述京津冀社會(huì)保障體系一體化的歷史借鑒中不難看出，要改變京津冀政治博弈不均衡、生產(chǎn)要素流動(dòng)不均以及社會(huì)協(xié)同保護(hù)長效機(jī)制缺乏問題，需要通過完善法律，建立機(jī)制、基本公共服務(wù)均等化等多措并舉的形式，保障京津冀社會(huì)保障一體化的建設(shè)。

（一）要重視法律在京津冀社會(huì)保障體系一體化中的“穩(wěn)定閥”作用

京津冀協(xié)同發(fā)展是由習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，在全面依法治國的今天，必須重視法律在其中的“穩(wěn)定閥”作用。所以如此，是因?yàn)楸M管三省市有著很多的共性，但也存在著很多的差異性，不可能畢其功于一役。而且“社會(huì)需要和社會(huì)見解總是或多或少地走在法律的前面”[6]。這就要求必須重視法律制定的可預(yù)見性、前瞻性，近可能縮小法律和社會(huì)需要的距離，增加三省市民眾的幸福獲得感。而且隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必須重視法律在社會(huì)保障中的“剛性作用”，這是隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也是三省市的社會(huì)保障體系面臨更多的挑戰(zhàn)，因?yàn)椤巴恋伢w制更為分化的趨勢(shì)需要更進(jìn)一步的法律”[1]，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了法律在京津冀社會(huì)保障一體化中的作用和地位，通過“制定充分的法律框架，以減少不必要的社會(huì)利益沖突，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展”[7]。

（二）要重視對(duì)京津冀社會(huì)保障體系的高層設(shè)計(jì)

由于京津冀區(qū)域多元化以及社會(huì)保障措施的碎片化，因此必須采取新區(qū)域主義觀點(diǎn)，注重社會(huì)保障的整體性，完善“協(xié)同保護(hù)”的制度供給，解決本區(qū)域“共識(shí)多、行動(dòng)少”的“失調(diào)”困局[2]。首先，京津冀社會(huì)保障一體化必須由中央主導(dǎo)，確定統(tǒng)一的可持續(xù)方案，以確保方案的落實(shí)。其次，該方案必須照顧歷史和區(qū)域特點(diǎn)，不可強(qiáng)求統(tǒng)一，而應(yīng)是動(dòng)態(tài)的、可持續(xù)的，更不可追求絕對(duì)的平等。其三，要建立強(qiáng)有力的方案推進(jìn)機(jī)制，確保中央的權(quán)威。在這方面，社會(huì)保障一體化的方案必須照顧不同利益需求，解決相應(yīng)的利益沖突，通過補(bǔ)償、共享、理解建立長效協(xié)同機(jī)制，以穩(wěn)健推進(jìn)京津冀社會(huì)保障一體化的進(jìn)行。

（三）要重視基本公共服務(wù)均等化的孵化作用

基本公共服務(wù)均等化是基于公平正義原則和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，政府通過保障國民最大均衡地享有公共資源和發(fā)展成果，以最大限度滿足公民的基本需求的一種政府行為[8]，在京津冀社會(huì)保障一體化中占有重要的作用，因此，必須重視均等化在社會(huì)保障一體化中的孵化作用。在城鎮(zhèn)化過程中，要重視以統(tǒng)一完整的居民公共服務(wù)作為目標(biāo)，合理設(shè)計(jì)社會(huì)保障一體化的追求，打破各自為政畫地為牢的封閉現(xiàn)象。在人口流動(dòng)上，通過改進(jìn)戶口制度，實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)的理性，在社會(huì)保障上打破既有的藩籬。在精準(zhǔn)扶貧上，要通過扶貧工作的深度進(jìn)行，使三省市的社會(huì)保障一體化更為均衡，破解潛在合作的風(fēng)險(xiǎn)。在這方面“必須實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素等在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)，必須防止城鄉(xiāng)資源不均因資源占有的不對(duì)等而出現(xiàn)的非理性發(fā)展”[7]。要通過發(fā)揮基本公共服務(wù)均等化的孵化作用，應(yīng)著力解決跨區(qū)域人口流動(dòng)出現(xiàn)的各類問題，破除存在的障礙因素，推進(jìn)三省市社會(huì)保障一體化的發(fā)展。

三、結(jié)論

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的有序進(jìn)行，京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略已極大地影響著三省市生活的方方面面，而且對(duì)原來的生活方式也存在破壞的效應(yīng)，尤其是數(shù)字化的發(fā)展，在拉近三省市距離的同時(shí)，也增加了合作的風(fēng)險(xiǎn)，這既有政治不均衡的因素，也有歷史的淵源，必須理性認(rèn)識(shí)這種情形。因此，必須通過三省市社會(huì)保障一體化的實(shí)現(xiàn)，減緩這種破壞效應(yīng)。在這方面，既要重視法律在社會(huì)保障中的“穩(wěn)定閥”作用，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到“法律是調(diào)整人們?cè)谄渌鶎偕鐣?huì)組織中的相互關(guān)系和行為的大量現(xiàn)存規(guī)則中的一部分，并且僅僅是部分而已。”[1]這就要求我們必須適合我國國情，建立由中央主導(dǎo)的相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，結(jié)合基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證三省市社會(huì)保障一體化的穩(wěn)健運(yùn)行，以最小的政策代價(jià)實(shí)現(xiàn)京津冀社會(huì)保障一體化的可持續(xù)發(fā)展。

[1]贊恩.法律的故事[M].于慶生,譯.北京：中國法制出版社,2011:2+54.

[2]李慧茹，楊麗慧.京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展：進(jìn)展、效果與對(duì)策河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）[J].2016（1）:66-71.

[3]鄭新立.釋放城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新動(dòng)能[J].人民日?qǐng)?bào),2017-1-1（4）.

[4]Vanessa·Gera.齊格蒙特·鮑曼.論述現(xiàn)代世界身份認(rèn)同的社會(huì)學(xué)家逝世，終年91歲[J].英語文摘,2017（4）:13-17.[5]Joseph·Chamie.世界各地的勞動(dòng)者與退休者數(shù)量比下降[J].英語文摘,2016（6）:8-12.

[6]亨利·梅因.古代法[M].郭亮,譯.北京：法律出版社,2016:24.

[7]李清章.基本公共服務(wù)均等化：歷史演變與現(xiàn)實(shí)借鑒[J].河北學(xué)刊,2016（2）:213-217.

[8]曹靜暉.基本公共服務(wù)均等化的制度障礙及實(shí)現(xiàn)路徑[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào),2011（1）:48.

Historical reference and countermeasure for social security systems＇integration of Beijing,Tianjin and Hebei provice

ZHAO Feng, LI Qing-zhang, GAO Wen-yue
（College of Art and Law, Hebei Uiversity of Engineering, Handan 056038, China）

The cooperating development strategy for Beijing,Tianjin and Hebei province offers a great opportunity to integrate the social security systems in these places. People must pay attention to the cooperating development of lawful construction,top innovation, and equalization of basic civil service. Meanwhile, people also need to look back to historical reference.

Beijing; Tianjin and Hebei province; social security; histrical reference; countermeasure

10.3969/j.issn.1673-9477.2017.03.017

D632.1

A

1673-9477(2017)03-058-03

[投稿日期]2017-05-10

2016年度河北省人力資源和社會(huì)保障研究課題（編號(hào)：JRS-2016-2028）

趙峰（1979-），男，河北邯鄲人，講師，研究方向：外國法制史。

[責(zé)任編輯 陶愛新]