呂海濤，張凡，楊英法

論中國(guó)古代的用水秩序與水糾紛的調(diào)處機(jī)制

呂海濤，張凡，楊英法

（河北省水生態(tài)文明及社會(huì)治理研究中心，河北 邯鄲 056038）

我國(guó)古代關(guān)于水務(wù)的諸種問題，雖然官方發(fā)揮了不可或缺的作用，總體上形成了官民雙方分工而又協(xié)同的格局，但是，用水秩序主要依靠鄉(xiāng)規(guī)民約來維持，發(fā)生用水糾紛，也主要依靠民間調(diào)解來完成。我國(guó)古代水務(wù)具有深厚的民間自治傳統(tǒng)。雖然時(shí)代條件發(fā)生了很大變化，但這種傳統(tǒng)在今天依然有其現(xiàn)實(shí)意義。古今自然條件、技術(shù)條件和社會(huì)條件均已大不相同，還應(yīng)根據(jù)當(dāng)今時(shí)代的特點(diǎn)和需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

用水秩序；用水糾紛；鄉(xiāng)規(guī)民約；民間調(diào)解

水是生命之源，人類生存之本。人的日常生活、農(nóng)林牧漁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)直接依賴于水。但是，水在時(shí)間、空間上的分布都是不均衡的，水量少則發(fā)生干旱，水量多則發(fā)生洪災(zāi)。在用水問題上，經(jīng)常發(fā)生矛盾、糾紛?？购捣篮椤㈩A(yù)防和調(diào)解用水糾紛，就成為人類社會(huì)始終會(huì)面臨的問題，而這就必須構(gòu)建合理的用水秩序。用水秩序的形成和有效運(yùn)轉(zhuǎn)是官民雙方分工而又協(xié)同的結(jié)果，既需要官方建章立制、監(jiān)察和調(diào)處，也需要民間各種社會(huì)力量的參與，訂立鄉(xiāng)規(guī)民約，自覺遵行。古代中國(guó)是農(nóng)耕社會(huì)，農(nóng)業(yè)用水就成為調(diào)處用水糾紛、維持用水秩序的核心。對(duì)此問題，學(xué)術(shù)界對(duì)于政府治理、官方行為研究較多較深，而對(duì)社會(huì)治理、民間行為的研究則較少較淺。為補(bǔ)齊短板、補(bǔ)強(qiáng)薄弱，本文基于民間樣本的歷史考察，在對(duì)用水秩序中的鄉(xiāng)規(guī)民約、用水糾紛中的鄉(xiāng)紳調(diào)處機(jī)制做重點(diǎn)考察的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)用水的傳統(tǒng)秩序與社會(huì)治理問題做了系統(tǒng)探討。

一、中國(guó)古代的水利設(shè)施的興建和維護(hù)機(jī)制

中國(guó)古代，無論是民間還是官方，都十分重視水的利用和治理，建設(shè)了較為完備的水利設(shè)施。

早在西周初期，《周禮·正文冬官考工記》就記載了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)用水灌溉的理想規(guī)劃：“匠人為溝洫，耜廣五寸，二耜為耦；一耦之伐，廣尺深尺，謂之畝，田首倍之；廣二尺，深二尺，謂之遂；九夫?yàn)榫?，井間廣四尺，深四尺，謂之溝；方十里為成，成間廣八尺，深八尺，謂之洫；方百里為同，同間廣二尋，深二仞，謂之澮。專達(dá)于川，各載其名”[1]。這段記載一般認(rèn)為是水利設(shè)施的修建標(biāo)準(zhǔn)。從河道“川”之上修建名之為“溝、洫、澮”的不同層次的干渠、支渠、斗渠，形成層級(jí)分明、網(wǎng)道交錯(cuò)的農(nóng)田管排水體系。

中國(guó)古代的農(nóng)耕社會(huì)，被西方漢學(xué)家稱為水利社會(huì)，很早就形成了農(nóng)田灌溉設(shè)施、提水設(shè)備、防洪排水設(shè)施及管理等多方面的水利設(shè)施。古代的水利事務(wù)，大體有兩個(gè)要點(diǎn)：一是農(nóng)田灌溉，二是防洪排水。農(nóng)田灌溉系統(tǒng)有河灌、井灌兩個(gè)系統(tǒng)。不管河灌還是井灌，都需要一系列配套設(shè)施才能有效發(fā)揮作用，需要堰壩、陂塘、溝洫、水門等等一系列配套設(shè)施才能將水源輸送到農(nóng)田。水往低處流，水源地高而農(nóng)田低，水可自流入農(nóng)田的情況極少。很多情況下，水在低處而農(nóng)田在高處。這就需要使用桔槔、轆轤、戽斗、翻車、筒車、刮車、井車、連筒、架槽等提水機(jī)具將水從低處提到高處。[2](P176)

水雖然有利，但也有害。為了抵御水患，堤壩、圍堰、海塘等諸多防洪設(shè)施，被古代中國(guó)居民修建了起來。堤壩是約束河湖海的水不可溢出，而圍堰則是將水擋住，不讓其流入農(nóng)田或房舍。海塘則是建在海邊的堤壩，用于擋住海潮的侵襲。黃河在古代不斷決口、改道，古代中央政府曾多次修筑黃河堤防。河北境內(nèi)的漳河、滹沱河、永定河，歷史上都曾多次決口、改道，西門豹、曹操、郭守敬、張埕、張夢(mèng)輔等都曾修筑堤防，進(jìn)行治理。[3](P19)

中國(guó)古代水利設(shè)施的興建和維護(hù)，是官民分工而又協(xié)同實(shí)現(xiàn)的。官民之間的分工，大體是這樣的：官方負(fù)責(zé)大江大河等重大水利工程的興建和維護(hù)，而民間則負(fù)責(zé)中小型水利工程的興建和維護(hù)。興建水利工程，一要有經(jīng)費(fèi)，二要有人工。對(duì)于這兩點(diǎn)，總的趨勢(shì)是：在經(jīng)費(fèi)籌措上，國(guó)家直接撥款趨于減少，而地方自籌趨于增多；在人工調(diào)集上，無報(bào)酬的徭役性征發(fā)趨于減少，逐漸被舍棄，而“雇募制”則越來越多[2](P177)。古代社會(huì)，皇權(quán)不下縣，社會(huì)治理主要通過宗族自治、鄉(xiāng)紳自治來完成。鄉(xiāng)紳捐資成為古代中小型水利工程最主要的資金來源。某些水利工程，即便由官方出面，也需要鄉(xiāng)紳捐資來克服資金的短缺。古時(shí)候，尋求鄉(xiāng)紳資助興修水利設(shè)施，往往成為地方官員為官一任的善舉。如今存邯鄲碑林藏石《□沙東□□水利官紳功德碑記》便記載：“追□□始功敢決為愛民如子之賢令尹倡率于□（上），熱心公益之眾鄉(xiāng)紳襄贊于下，乃克成茲偉績(jī)，利賴萬也?！睘榱司S護(hù)用水秩序,古代還成立了“渠社”等用水組織?！扒纭庇糜凇敖?jīng)理挖渠丈收渠租及澆水等事?！保ā逗犹坠鄥^(qū)水利章程十條》）“渠社”設(shè)立“渠社的正副社長(zhǎng)”（也稱渠長(zhǎng)、“水老”），社長(zhǎng)之下根據(jù)灌溉用干支渠的分級(jí)關(guān)系分設(shè)“斗夫”、“渠?！钡雀骷?jí)管理人員?！扒纭钡扔盟M織的職責(zé)為：

第一，水利設(shè)施的養(yǎng)護(hù)。“每次輪灌期間內(nèi),應(yīng)由渠保督率農(nóng)民巡視農(nóng)渠，注意維護(hù)，水老斗夫須不時(shí)巡查，以免發(fā)生漫溢潰決事情?！薄稗r(nóng)渠及其建筑物之養(yǎng)護(hù)事項(xiàng)，由（水利）管理局督導(dǎo)各該渠水老、斗長(zhǎng)、渠保，及受益農(nóng)民任之?！保ā蛾兾魇芑萸喔裙芾硪?guī)則》）“各渠遇有纖小工程渠口淤澄，社長(zhǎng)宜隨時(shí)分派地戶及時(shí)修洗，如有支吾怠惰之戶，準(zhǔn)其社長(zhǎng)稟明水利局，由局量為責(zé)罰，以為不顧公理者戒。”（《河套灌區(qū)水利章程十條》）

第二，灌溉監(jiān)管?！案鞫忿r(nóng)田每畝用水時(shí)間，由水老會(huì)同斗長(zhǎng)遵照各該斗門啟閉時(shí)間，并視各斗地勢(shì)與農(nóng)田多寡分段規(guī)定通知渠保依據(jù)分配，各家民用水以上段用水時(shí)略少于下段為原則?！保ā蛾兾魇芑萸喔裙芾硪?guī)則》）同時(shí)收取“渠租”作為日常管理費(fèi)，遇有水利工程攤派收取費(fèi)用?！逗犹坠鄥^(qū)水利章程十條》曰：“各渠遇 有大項(xiàng)工程，除收渠租不敷外，應(yīng)按凈地?cái)偱?。所收地戶糧石，貨物按時(shí)價(jià)合銀， 其貨物、糧石盈余如數(shù)歸公，社長(zhǎng)不得私吞?！蓖瑫r(shí)規(guī)定了違規(guī)處罰的決定與實(shí)施：“如有私澆堵閘筑壩者，照澆地畝數(shù)，公同議罰?！?/p>

第三，定分止?fàn)?。“渠社”作為民間組織，承擔(dān)著溝通社員與官府的橋梁作用，有時(shí)可以代表社員向水利主管部門反映訴求?！案髑逵啙菜鲁?，日后如有高地非作閘不能上水者，準(zhǔn)地戶稟知 該渠社長(zhǎng)轉(zhuǎn)稟水利局派員勘驗(yàn)，然后準(zhǔn)其作閘，惟不得任意私作致起爭(zhēng)端（《河套灌區(qū)水利章程十條》）。

“渠社”在管理中引入了一定的民主管理機(jī)制：副社長(zhǎng)由選舉產(chǎn)生，實(shí)行輪換制；對(duì)違規(guī)用水的社員，照澆地畝數(shù)，“公同議罰?！保ā逗犹坠鄥^(qū)水利章程十條》）“所有渠上花費(fèi)，年初至年終公同清算分款，開單粘貼本社，以免含糊而杜私弊?！保ā逗犹坠鄥^(qū)水利章程十條》）“如有私澆堵閘筑壩者，照澆地畝數(shù)，公同議罰。”（《河套灌區(qū)水利章程十條》）渠長(zhǎng)多由下游選任，這是因?yàn)椋骸芭c上游不同，中下游水權(quán)圈的權(quán)益卻因上游過水村無視水規(guī)，逾越水程，截流用水而時(shí)時(shí)受損，面對(duì)獲取資源的被動(dòng)性和無保障性，中下游渠段在制定先下后上水序的同時(shí)，確定渠長(zhǎng)人選由下游出任，就是試圖通過管理機(jī)制監(jiān)控上游違規(guī)行為，正常年份這樣的監(jiān)控基本起到維護(hù)渠道運(yùn)行的作用”[4](P45)。

二、中國(guó)古代水利事務(wù)的規(guī)章制度

中國(guó)古代水利事務(wù)的規(guī)章制度是由國(guó)家法律和鄉(xiāng)規(guī)民約兩部分構(gòu)成。中國(guó)古代法律非常重視水務(wù)，歷代法典都有關(guān)于水務(wù)的規(guī)定。秦代之田律規(guī)定，地方須向中央上報(bào)降雨情況，不許“壅堤水”。唐代刑典規(guī)定：水資源為公共財(cái)富，私人不得壟斷，盜決堤防者予以重罰。不過，中國(guó)古代并沒有專門的水務(wù)法規(guī)，水務(wù)法規(guī)散見于其他法律之中。遲至1942，國(guó)民政府才頒布了我國(guó)歷史上第一部專門的水務(wù)法規(guī)——《中華民國(guó)水利法》，這部法典的主要特點(diǎn)是，將近代西方以“水權(quán)”為核心的水管理理念與中國(guó)傳統(tǒng)的民間習(xí)慣相結(jié)合，形成國(guó)家對(duì)水權(quán)與水利的管理與民間治理相結(jié)合的法規(guī)體系。

古代中國(guó)，并沒有系統(tǒng)完善的水法體系，關(guān)于水的利用和治理秩序，主要通過鄉(xiāng)規(guī)民約來實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)?，農(nóng)業(yè)用水的時(shí)效性很強(qiáng)，相鄰關(guān)系又十分復(fù)雜，人與人之間基于鄉(xiāng)土習(xí)慣而形成的人情關(guān)系很難被統(tǒng)一于國(guó)家的剛性立法。而在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)，國(guó)家立法在這一領(lǐng)域的缺失主要原因也在于立法的強(qiáng)制性規(guī)定不能涵蓋農(nóng)田水利灌溉的所有細(xì)節(jié)，而有時(shí)這些細(xì)節(jié)問題，往往關(guān)系重大。例如上下游的取水先后，旱澇時(shí)期的水量分配，溝渠維護(hù)與保養(yǎng)的人工派遣與費(fèi)用分?jǐn)?，相鄰地塊之間的渠道關(guān)系，違反規(guī)定的處罰辦法等等，國(guó)家法律很難做到微觀調(diào)整。用水相鄰各方維持相對(duì)和諧、穩(wěn)定的用水秩序，雙方或多方具有契約性質(zhì)的鄉(xiāng)規(guī)民約更能適應(yīng)人們的這一內(nèi)心需要。更為重要的是，有些習(xí)慣深入人心，原因在于這些習(xí)慣是同地方用水的有益經(jīng)驗(yàn)結(jié)合在一起的，同農(nóng)民“公正”與“效益”的心理訴求相契合的，很多習(xí)慣看起來最“公正”同時(shí)也是管理與運(yùn)行成本最低。也正是因?yàn)槿绱?，在廣大農(nóng)村地區(qū)，產(chǎn)生了與水事活動(dòng)相關(guān)的“鄉(xiāng)規(guī)民約”，同時(shí)又從這些鄉(xiāng)規(guī)民約中生成了各種層次的用水組織，這種組織廣泛地獲得了官府與民間的雙重認(rèn)可，在農(nóng)業(yè)灌溉乃至社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。據(jù)《漢書·召信臣傳》記載，漢元帝建昭五年，南陽太守召信臣“為民作水約束，刻石立于田畔，以防紛爭(zhēng)?！笔巩?dāng)?shù)赜盟刃蚓唬Ч浅：谩?/p>

中華民國(guó)《水利法》規(guī)定：“水利行政之處理，及水利事業(yè)之興辦，悉依本法行之。但地方習(xí)慣與本法不相抵觸者，得以其習(xí)慣?！蔽覈?guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，水資源管理就處在“習(xí)慣”這種“軟法”所形成的“有序”與“無序”相互交融的民間治理當(dāng)中。當(dāng)國(guó)家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)相對(duì)繁榮，特別是遇到風(fēng)調(diào)雨順的年景中，這種以人情為紐帶的民間秩序更能維護(hù)用水的和諧。當(dāng)然，鄉(xiāng)規(guī)民約的效力也有明顯的局限性，當(dāng)社會(huì)動(dòng)蕩或者年景欠佳威脅到農(nóng)民的生存之時(shí)，人們便不再遵守，即使是當(dāng)初各方都認(rèn)可的水權(quán)碑銘，也不能有效地化解各方矛盾，從而爭(zhēng)端紛起。

鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)用水當(dāng)中的各種細(xì)節(jié)問題都做了規(guī)定。在汾河、渭河流域的灌區(qū)中，渠系之間，灌區(qū)內(nèi)部各村之間和農(nóng)戶水量的分配都有明確的規(guī)定，水量分配是以“水程”為單位的。“水程”是水流的時(shí)間限定，在（過水截面）過水面積一定的條件下，水使用量的大小以水流時(shí)間來確定。例如一些水利章程中規(guī)定：“坊土追村陡門一座，高三寸八分，闊五寸五分。”（確定過水截面）“馮堡村一十二夫，使水六日；周興村十一夫，使水五日”[5](P170)。（通過水流界面加之使水日期，便確定了各村的用水量）。近代以來，一些地方灌溉章程則直接根據(jù)水流流速測(cè)定單位過水面積，規(guī)定干渠、支渠的用水量，以達(dá)到合理分配用水份額以及倒逼各渠各用水戶節(jié)約用水的目的。在山西太原晉祠周邊，是以堰上鑿孔確定水權(quán)劃分?！稌x祠志》載：晉水“源出懸饔山麓晉祠難老泉”。“難老泉水初出之處，甕石為塘，中橫一石堰，鑿圓孔十，為東西分水之限。其東西又橫一石，名人字堰，為南北分水之限。北七孔，分水七分，所謂北瀆是也，東流名北河；南三孔，分水三分，所謂南瀆是也，下有伏流，南流分三河，曰南河、曰中河、曰陸堡河。其西水未分之處，名金沙灘”[6](P568)。為了確保公正，在農(nóng)戶合議的前提下，我國(guó)古代建立了“水冊(cè)”制度，并以之為基礎(chǔ)實(shí)行用水限額制，將用水農(nóng)戶按照澆地?cái)?shù)量、受水量、用水時(shí)刻登載冊(cè)上，作為水權(quán)分配的依據(jù)。

水資源的分配，我國(guó)古代各種鄉(xiāng)規(guī)民約都會(huì)力求公正，為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，會(huì)因水勢(shì)變化進(jìn)行二次分配?！懊吭陆o水兩次，每次灌溉各斗農(nóng)田之半數(shù)。”（《陜西省涇惠渠灌溉管理規(guī)則》）這種規(guī)定就是為了公正起見，防止有的斗渠農(nóng)田得以正常灌溉，而有的農(nóng)田由于水勢(shì)變化而在某個(gè)時(shí)段無水分潤(rùn)。因此實(shí)行多輪灌溉，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。如果一條河流有 5個(gè)村社，澆水從下游開始，最后交接分配至上游；下游4社為執(zhí)政社，其社長(zhǎng)輪流主持渠務(wù)，監(jiān)督灌溉用水秩序；而上游的 1社則不享有執(zhí)政的機(jī)會(huì)，但基于上游的優(yōu)勢(shì)地位可以形成對(duì)下游的有效制約；每年澆水都會(huì)形成一社執(zhí)政，四社監(jiān)督的格局。這種格局遵循了在水事管理中“權(quán)力與利益相分離”的原則，權(quán)力最大之處，利益最小，利益最直接之處，權(quán)力最弱。實(shí)現(xiàn)權(quán)力與利益的中體平衡。這反應(yīng)了古代社會(huì)一個(gè)基本的價(jià)值理念：不去抽象地談公正，而是實(shí)事求是地考慮各方實(shí)際的地位與利益格局，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“符合天理的”具有現(xiàn)實(shí)意義上的實(shí)體公正。也正是在這樣一個(gè)格局的推動(dòng)下，“整個(gè)小社會(huì)都被動(dòng)員起來參與治水。四社五村的用水管理在一個(gè)民間組織有序的輪流執(zhí)政中，獲得了公正的意義”。[7]

三、中國(guó)古代水事糾紛的調(diào)處機(jī)制

水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可缺少的資源，中國(guó)北方干旱，南方雖然總體上水源豐沛，但也會(huì)遇到干旱季節(jié)。社會(huì)各階層居民都想爭(zhēng)得更多的用水權(quán)益，用水糾紛便頻頻發(fā)生。

“昔日渠堰，水源多不充足,每至天旱，水量頓減，人民需水孔急，械斗爭(zhēng)訟，隨之而起，而水利法規(guī)，尚未制定，本省單行章則，又欠完善，關(guān)于用水紛爭(zhēng)，從無定規(guī)”[8]。

“涇原、高陵等縣，民氣素稱怯懦，獨(dú)于爭(zhēng)水一事，糾眾械斗不肯少讓，動(dòng)輒千百為隊(duì)，血戰(zhàn)肉搏?！薄耙焙铀浚静簧鹾?，經(jīng)該數(shù)處一再裁奪，下流各渠往往點(diǎn)滴不得，名為水田，無異石田?！薄跋铝鞲髑?，恒無水可得也，遂不惜相率走險(xiǎn)，斗諸原而嘩諸庭，歲無寧日。一人縣境，問其械斗，則爭(zhēng)水十居其九；問其訴訟，則水案十居其八。偶遇天旱，相爭(zhēng)尤烈”。[9](p117)

因?yàn)橛盟喔染哂袠O強(qiáng)的時(shí)效性，所灌溉耕地與水源及相鄰關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，行政或司法解決途徑遷延時(shí)日，有違農(nóng)時(shí)，中國(guó)傳統(tǒng)“以和為貴”，息訟思想盛行，更為便捷、有效的民間調(diào)節(jié)便成為調(diào)處用水糾紛的主要方式。[10](P98)在中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)中，沖突與爭(zhēng)端一般情況下，盡量爭(zhēng)取在衙門之外解決，采用調(diào)停、和解的辦法，這樣能夠減少訴訟花銷，也不會(huì)因此牽扯精力妨礙生產(chǎn)。家族中的族長(zhǎng)、紳士等人更了解一件糾紛的原委曲直，較之官府裁處更能根據(jù)問題的實(shí)質(zhì)，從根本上合理地化解矛盾。道光十年下詔：“凡遇族姓大小事件均聽族長(zhǎng)、紳士判斷”[11](P419)。水事爭(zhēng)端交由地方族長(zhǎng)、士紳區(qū)處的另外一個(gè)重要原因在于，地方水利建設(shè)往往由當(dāng)時(shí)家族與地方的精英勢(shì)力如士紳等倡導(dǎo)主持營(yíng)建，而興修水利也往往成為傳統(tǒng)社會(huì)士紳階層回饋鄉(xiāng)梓的重要手段。如此一來，官紳出面調(diào)解地方的水利爭(zhēng)端往往具有不可替代的權(quán)威?！芭f有水利工程，施行方法，多依人情，隨時(shí)變通，毫無定則。”在水事調(diào)解中，“如官府用正式公文令其酌借酌（水量），則非起大爭(zhēng)端不可。其他類似者，不可勝數(shù)，此無非人情之作用也。”[12]

民間在用水問題上，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。如有的地方總結(jié)道：“故凡水之行也，自上而下，水之用也，自下而上。溉下交上，庸次遞進(jìn)，歲有月、月有日、日有時(shí)，頃刻不容紊亂。地論水，水論時(shí)，時(shí)論香，尺寸不得增減”[13](P67)。“用水之序，自下而上。最下一斗，溉畢閉斗，即刻交之上，以次遞用。斗內(nèi)諸利戶，各有分定時(shí)刻。其遞用次序亦如之，夜以繼日，不得少違。有多澆者，罰亦有差等”。[14](P261)鄉(xiāng)紳調(diào)處用水糾紛，以上下游的自然形成的強(qiáng)弱勢(shì)地位為依據(jù)，照顧下游的利益，力求維護(hù)彼此利益格局的平衡，讓矛盾各方都能接受。

直至民國(guó)時(shí)期，盡管建立了包括行政訴訟的較為完善的司法體系，地方水事糾紛仍多通過民間調(diào)處、沿用習(xí)慣解決?！氨M管鄉(xiāng)村社會(huì)為爭(zhēng)奪水權(quán)而產(chǎn)生的糾紛為數(shù)眾多，連年不絕，行政法院裁決的水事糾紛卻屈指可數(shù)”。[5](P237)

四、我國(guó)傳統(tǒng)水事管理于當(dāng)代的適用性分析

從以上的論述可以看出，我國(guó)古代關(guān)于水務(wù)的諸種問題，雖然官方也發(fā)揮了不可或缺的作用，總體上形成了官民雙方分工而又協(xié)同的格局。但是，用水秩序主要依靠鄉(xiāng)規(guī)民約來維持，發(fā)生用水糾紛，也主要依靠民間調(diào)解來完成。因此，我國(guó)古代水務(wù)具有深厚的民間自治傳統(tǒng)。雖然時(shí)代條件發(fā)生了很大變化，但這種傳統(tǒng)在今天依然有其現(xiàn)實(shí)意義，具有重要的啟發(fā)和借鑒價(jià)值。不過，畢竟古今自然條件、技術(shù)條件和社會(huì)條件均已大不相同，必須根據(jù)當(dāng)今時(shí)代的特點(diǎn)和需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

新中國(guó)成立后，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了最大變化，就是傳統(tǒng)社會(huì)中政府與民眾之間的中間權(quán)力層——族權(quán)與紳?rùn)?quán)的消亡，以及族權(quán)與紳?rùn)?quán)為基礎(chǔ)的民間自治組織消失，政府的行政權(quán)力直接到達(dá)鄉(xiāng)土社會(huì)的最底層；鄉(xiāng)村的管理機(jī)構(gòu)與其他組織級(jí)權(quán)力變成政府權(quán)力的衍生。國(guó)家對(duì)農(nóng)村的行政化管理成為建國(guó)后主要的管理模式。這種模式在水利事業(yè)上將國(guó)家的水務(wù)行政管理力量與國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的社會(huì)動(dòng)員組織力量緊密結(jié)合，形成了適應(yīng)行政一元領(lǐng)導(dǎo)的垂直管理模式。從縣、鄉(xiāng)水利主管部門到村、隊(duì)等基層準(zhǔn)行政組織，形成了領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行的關(guān)系，這種關(guān)系是同上世紀(jì)80年代以前國(guó)家行政主導(dǎo)的計(jì)劃體制相統(tǒng)一的。

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度的推行，特別是市場(chǎng)條件下，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系已經(jīng)具有了合同化的色彩，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，土地的流轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)二元戶籍制度解體，農(nóng)村原有的基層政權(quán)的行政權(quán)力指揮一切、包辦一切的模式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)的自我適應(yīng)與自我選擇，即使當(dāng)農(nóng)戶個(gè)體發(fā)展的局限性凸顯，需要“集體組織與力量”加以協(xié)調(diào)的時(shí)候，農(nóng)戶也會(huì)根據(jù)鄉(xiāng)村社會(huì)“自洽性”的原則來結(jié)社，民間力量基于市場(chǎng)思維發(fā)揮組織與調(diào)節(jié)作用的新的社會(huì)治理模式逐漸孕育而生。

總的來看，用水秩序的民間自治傳統(tǒng)必須得到繼承并發(fā)揚(yáng)光大。不過，基于族權(quán)與紳?rùn)?quán)在建國(guó)后已經(jīng)消亡，而農(nóng)民協(xié)會(huì)、各種專業(yè)合作社、維權(quán)團(tuán)體、婦女協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、扶貧協(xié)會(huì)、紅白理事協(xié)會(huì)、業(yè)余文化團(tuán)體等各種各樣的民間組織正在發(fā)育，特別是隨著國(guó)家對(duì)采集地下水管控的不斷加強(qiáng),水資源不再是一種免費(fèi)的公共資源,協(xié)調(diào)農(nóng)戶之間的用水量、用水時(shí)限、用水順序以及水利設(shè)施費(fèi)用的繳納與分?jǐn)?，都需要有機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)?；谶@一趨勢(shì)，民間的用水組織--“農(nóng)民用水協(xié)會(huì)”在一些地區(qū)已經(jīng)應(yīng)運(yùn)而生。這些以鄉(xiāng)村間的人際關(guān)系為紐帶，以民間自治力量為主導(dǎo)、以協(xié)會(huì)的章程為行為指南的民間自治組織，正是適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民用水特點(diǎn)，并在吸收傳統(tǒng)水事組織優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的一種新興的基層社會(huì)管理形態(tài)。今天必須充分發(fā)揮這些農(nóng)村民間組織的作用，借助其來掌握水資源信息、維護(hù)水利設(shè)施、維持用水秩序、調(diào)處用水糾紛。

民間組織從事水務(wù)治理，缺乏強(qiáng)制性手段，必須以公正來贏得信譽(yù)，使民眾能夠自愿聽從。民間組織要設(shè)法運(yùn)用民間智慧，努力形成公正、合乎人情的民間運(yùn)行機(jī)制。灌溉中的“節(jié)制”需要形成一個(gè)彼此制約的“公正”的共同體，許多大水漫灌的粗放式用水，都是基于農(nóng)民互相攀比，不用就吃虧的心態(tài)。節(jié)制是實(shí)現(xiàn)人水和諧的前提；均平是實(shí)現(xiàn)在用水中人與人和諧的基礎(chǔ)。目前，利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)，能夠迅速實(shí)現(xiàn)信息的交流、主張的互動(dòng)，這就有利于形成相對(duì)公正、用水各方都能接受的用水方案。如果有的用戶浪費(fèi)水資源、侵占他他人用水權(quán)益，就能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并獲得照片、音頻、視頻等證據(jù)，為有效調(diào)處用水糾紛打下堅(jiān)實(shí)的證據(jù)基礎(chǔ)。水務(wù)的民間自治，要著重利用經(jīng)濟(jì)杠桿來自發(fā)調(diào)節(jié)各用水主體的用水行為，發(fā)揮其信息成本較低，能夠充分反映各用水主體差異，決策民主程度較大等優(yōu)勢(shì)。

今天的社會(huì)，已經(jīng)從人情社會(huì)轉(zhuǎn)為法治社會(huì)。水務(wù)的民間自治，亦需依法進(jìn)行，司法的介入，應(yīng)當(dāng)成為發(fā)揮民間治理機(jī)制的重要基礎(chǔ)，法律是水務(wù)民間自治的堅(jiān)強(qiáng)后盾。不僅要制定和完善有關(guān)水利事務(wù)的法律法規(guī)，而且在處理用水糾紛時(shí)，司法的保證要切實(shí)加強(qiáng)。

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The order of using water and water disputes settelment in ancient China

LV Hai-tao, ZHANG Fan, YANG Ying-fa
（Hebei Research Center of Water Eco-Civilization and Social Governance, Handan 056038, China）

There were various water issues in ancient China. Even officials played an indispensable role, a coordinate pattern had developed as a whole. And the order of using water relied mostly on folk regulations. When water disputes occurred, folk mediation played a major role. So there had been a profound tradition of folk mediation of water affairs in ancient China. Even times condition changes much, the folk mediation has its practical significance at present. Since it changes much in natural environment, technology and social conditions from the ancient times, we should make proper adjustment according to times features and demand.

the order of using water; water dispute; folk regulations; folk mediation

10.3969/j.issn.1673-9477.2017.03.001

K2；DF714

A

1673-9477(2017)03-001-05

[投稿日期]2017-06-16

河北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“河北省水資源問題社會(huì)治理研究”（編號(hào)：ZD201443）

呂海濤(1962-)，男，河北邯鄲人，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：水生態(tài)文明及社會(huì)治理。

[責(zé)任編輯 王云江]