文/郭清

首部《中醫(yī)藥法》出臺(tái)，全面利好中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)

文/郭清

郭清

醫(yī)學(xué)博士、教授、博士生導(dǎo)師

美國(guó)哈佛大學(xué)博士后

麻省醫(yī)藥學(xué)院名譽(yù)博士

浙江中醫(yī)藥大學(xué)副校長(zhǎng)

榮獲：

享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼

中國(guó)十大醫(yī)改新聞人物

全國(guó)先進(jìn)科技工作者

中國(guó)健康管理杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)

中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新獎(jiǎng)

中國(guó)（浙江）全面小康特別貢獻(xiàn)人物

中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，是我國(guó)獨(dú)特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟(jì)資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源。近年來(lái)，中醫(yī)藥的醫(yī)療價(jià)值、保健價(jià)值、文化價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來(lái)越受到全社會(huì)的關(guān)注，世界衛(wèi)生組織也積極倡導(dǎo)發(fā)揮以中醫(yī)藥學(xué)為代表的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的作用，并努力使其進(jìn)入各國(guó)的醫(yī)療保健體系之中。中共十八大召開(kāi)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央把發(fā)展中醫(yī)藥擺上更加重要的位置，堅(jiān)持把“中西醫(yī)并重”作為新時(shí)期衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展的重要方針之一?！丁敖】抵袊?guó)2030”規(guī)劃綱要》，作為今后15年推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了一系列振興中醫(yī)藥發(fā)展、服務(wù)健康中國(guó)建設(shè)的任務(wù)和舉措；《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030）》把中醫(yī)藥發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)新時(shí)期推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展做出系統(tǒng)部署；《中醫(yī)藥法》作為第一部全面、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的綜合性法律，對(duì)于中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展具有里程碑意義，中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)將全面迎來(lái)利好，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、中醫(yī)藥重要地位獲法律肯定

中醫(yī)藥法明確提出：“中醫(yī)藥事業(yè)是我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。國(guó)家大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)行中西醫(yī)并重的方針，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)中的作用。

”作為我國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分，中醫(yī)藥是中華民族在長(zhǎng)期的疾病斗爭(zhēng)中形成的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在現(xiàn)代疾病防治中，中醫(yī)藥同樣發(fā)揮著重大作用，但是一直以來(lái)它在國(guó)民醫(yī)療體系中的地位遲遲沒(méi)有定論?！吨嗅t(yī)藥法》的頒布首次從法律層面為中醫(yī)藥正名。“重要組成部分”“中西醫(yī)并重”“大力發(fā)展”這些關(guān)鍵詞正是中醫(yī)藥重要地位的體現(xiàn)，而且預(yù)示著未來(lái)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)更多的政策紅利。同時(shí)有了國(guó)家法律的后盾，中醫(yī)藥將進(jìn)一步走出國(guó)門(mén)邁向世界，持續(xù)提升國(guó)際影響力。《中醫(yī)藥法》出臺(tái)后，將極大刺激全社會(huì)對(duì)中醫(yī)、中藥的需求。這一方面受益于中醫(yī)的普及和便利性；另一方面則來(lái)自符合條件的中醫(yī)診療項(xiàng)目、中藥飲片、中成藥和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑，都將納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍。

二、保護(hù)和發(fā)展中藥，為中醫(yī)藥推廣奠定基礎(chǔ)

《中醫(yī)藥法》提出了“中藥保護(hù)與發(fā)展”，鼓勵(lì)發(fā)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖以及從國(guó)家層面建立道地中藥材評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)和支持中藥新藥的研制和生產(chǎn)。

中藥來(lái)自實(shí)踐并將回歸實(shí)踐，過(guò)去長(zhǎng)期采用西藥方法管理中藥，逐步將中藥推入“死胡同”。新頒布的《中醫(yī)藥法》則更注重中醫(yī)藥的實(shí)際需要，鼓勵(lì)回歸傳統(tǒng)，例如：中醫(yī)診所和醫(yī)生可自種、自采。使用地產(chǎn)中藥材；醫(yī)療機(jī)構(gòu)可備案炮制飲片和院內(nèi)中藥制劑等，無(wú)需再申請(qǐng)批準(zhǔn)文號(hào)。中醫(yī)、中藥是一個(gè)相互支撐的體系，保護(hù)和發(fā)展中藥是推動(dòng)我國(guó)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，藥材成分均一穩(wěn)定對(duì)中藥質(zhì)量、療效影響較大。政策強(qiáng)調(diào)對(duì)中藥保護(hù)和發(fā)展，在鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行新藥開(kāi)發(fā)的同時(shí)，也驅(qū)動(dòng)其向上游延伸，不但鼓勵(lì)發(fā)展中藥材現(xiàn)代流通體系，建立中藥材流通追溯體系；還將建立道地中藥材評(píng)價(jià)體系，支持道地中藥材品種選育，扶持道地中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)原料的質(zhì)量可控、穩(wěn)定供應(yīng)及可溯源性，為后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)化、提高醫(yī)生認(rèn)可度乃至國(guó)際化奠定基礎(chǔ)。

三、強(qiáng)調(diào)中醫(yī)藥傳承與傳播文化

《中醫(yī)藥法》強(qiáng)調(diào)了“中醫(yī)藥傳承與文化傳播”，要求“對(duì)具有重要學(xué)術(shù)價(jià)值的中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法，省級(jí)以上人民政府中醫(yī)藥主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織遴選本行政區(qū)域內(nèi)的中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承項(xiàng)目和傳承人，并為傳承活動(dòng)提供必要的條件”?！吨嗅t(yī)藥法》還提出：“國(guó)家建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)、保護(hù)名錄和保護(hù)制度。國(guó)家對(duì)經(jīng)依法認(rèn)定屬于國(guó)家秘密的傳統(tǒng)中藥處方組成和生產(chǎn)工藝實(shí)行特殊保護(hù)。”

中醫(yī)藥文化倡導(dǎo)健康和諧的生活方式、行為方式，與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相輔相成，伴隨城鄉(xiāng)居民健康意識(shí)的提升以及治未病理念的深入，文化先行的做法有助于擴(kuò)大中醫(yī)藥的消費(fèi)需求和市場(chǎng)推廣，企業(yè)可在傳承中提煉文化，形成獨(dú)特的品牌影響力。中醫(yī)藥在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，形成了許多具有獨(dú)特療效的產(chǎn)品，國(guó)家鼓勵(lì)研制開(kāi)發(fā)臨床有效的中藥品種，對(duì)質(zhì)量穩(wěn)定、療效確切的中藥品種實(shí)行分級(jí)保護(hù)制度。由于中藥保護(hù)品種地位特殊，生產(chǎn)企業(yè)可以擁有自主定價(jià)權(quán)、專利保護(hù)等優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)推廣中占有先機(jī)。政策重提對(duì)重點(diǎn)品種進(jìn)行保護(hù)，無(wú)疑利好擁有相關(guān)品種的生產(chǎn)企業(yè)。