穆中杰

(河南工業(yè)大學(xué) 糧食政策與法律研究所，河南 鄭州 450001)

糧食生產(chǎn)核心區(qū)的供給側(cè)改革訴求及政策建議

穆中杰

(河南工業(yè)大學(xué) 糧食政策與法律研究所，河南 鄭州 450001)

國(guó)家打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)旨在建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，糧食生產(chǎn)核心區(qū)有著獨(dú)特的政策訴求：糧食生產(chǎn)能力要穩(wěn)定，確保政策有持續(xù)；土地耕種經(jīng)營(yíng)要規(guī)模，確保產(chǎn)糧有效率；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要推進(jìn)，確保產(chǎn)能有底線；科技創(chuàng)新能力要提高，確保出路有保證；農(nóng)民利益保護(hù)要切實(shí)，確保職業(yè)有尊嚴(yán)。

供給側(cè)改革；國(guó)家糧食安全；種糧農(nóng)民利益

根據(jù)《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)》，為建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地，國(guó)家在綜合考慮糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量、集中連片和水資源等因素基礎(chǔ)上，從13個(gè)省級(jí)糧食主產(chǎn)區(qū)遴選出680個(gè)縣作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作方式，全面提升耕地質(zhì)量，提高科技創(chuàng)新能力，加快優(yōu)良品種選育及推廣應(yīng)用，完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸設(shè)施，鞏固并提升糧食生產(chǎn)核心區(qū)在國(guó)家商品糧源中的核心地位。本文所說(shuō)糧食生產(chǎn)核心區(qū)的范圍即是該文件的有關(guān)界定。

1 糧食生產(chǎn)能力要穩(wěn)定，確保政策有持續(xù)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，該年度全年糧食產(chǎn)量62 144萬(wàn)噸，比上年增產(chǎn)2.4%，其中，夏糧增產(chǎn)3.3%，早稻減產(chǎn)0.9%，秋糧增產(chǎn)2.3%；全年谷物產(chǎn)量57 225萬(wàn)噸，比上年增產(chǎn)2.7%，其中，稻谷增產(chǎn)0.8%，小麥增產(chǎn)3.2%，玉米增產(chǎn)4.1%。在糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”的基礎(chǔ)上，2016年“農(nóng)業(yè)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)，糧食再獲豐收”[1]。那么，在糧食持續(xù)豐收的13年時(shí)間里，糧食主產(chǎn)區(qū)的增產(chǎn)情況如何呢？在《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)》中，被確定為糧食生產(chǎn)核心區(qū)、分布在東北、黃淮海和長(zhǎng)江流域的680個(gè)縣，糧食播種總面積和總產(chǎn)量分別占全國(guó)的51.3%和60.9%。而全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，“2016年，糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量4677.5億公斤，比2012年增長(zhǎng)2.4%；2012—2016年糧食主產(chǎn)區(qū)累計(jì)增產(chǎn)216.5億公斤，占同期全國(guó)糧食增產(chǎn)量比重達(dá)到81.3%。”[2]前述統(tǒng)計(jì)表明，以糧食生產(chǎn)核心區(qū)為主體的糧食主產(chǎn)區(qū)成為全國(guó)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的“主力軍”，糧食生產(chǎn)核心區(qū)生產(chǎn)能力穩(wěn)定程度直接關(guān)系全國(guó)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定程度。因此，國(guó)家今后出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，應(yīng)有針對(duì)性地明確向糧食主產(chǎn)區(qū)尤其是糧食生產(chǎn)核心區(qū)傾斜。

糧食生產(chǎn)能力是糧食播種面積、糧食單位面積產(chǎn)量、農(nóng)民種糧積極性、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)田水利設(shè)施等諸多因素合力作用的結(jié)果。相關(guān)因素及其訴求在后文加以闡述，這里立足于糧食生產(chǎn)核心區(qū)，兼顧糧食主產(chǎn)區(qū)，僅就糧食播種面積的穩(wěn)定與提高提出如下建議：一是堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量?jī)芍丶t線，保持現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、總體質(zhì)量不下降，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃約束和用途管制，完善非農(nóng)占地緊約束機(jī)制；二是嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，充分考慮地力培育成本，合理調(diào)整耕地占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)充耕地的質(zhì)量要求和投資標(biāo)準(zhǔn)，遏制濫占耕地的行為；三是完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)多種路徑對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)尤其是糧食生產(chǎn)核心區(qū)進(jìn)行合理補(bǔ)償，使種糧農(nóng)民收入和當(dāng)?shù)刎?cái)政收入不低于非糧食主產(chǎn)區(qū)的平均水平。此外，鑒于糧食生產(chǎn)的命脈在水利，建議統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各種競(jìng)爭(zhēng)性用水需求，不斷完善農(nóng)業(yè)用水的價(jià)格形成機(jī)制，在對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行優(yōu)惠政策的同時(shí)，加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)用電的補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)社會(huì)力量多渠道參與農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)農(nóng)民參與興修農(nóng)田水利和使用田間節(jié)水設(shè)備的行為予以經(jīng)濟(jì)支持和鼓勵(lì)。

2 土地耕種經(jīng)營(yíng)要規(guī)模，確保產(chǎn)糧有效率

新中國(guó)成立后，我國(guó)的農(nóng)村土地政策先后經(jīng)歷了“農(nóng)民個(gè)體所有，家庭自主經(jīng)營(yíng)”“勞動(dòng)群眾集體所有，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”“勞動(dòng)群眾集體所有，家庭承包經(jīng)營(yíng)”等三個(gè)發(fā)展階段?？季科滢D(zhuǎn)變的根本原因，依舊與解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力密切相關(guān)[3]。毛澤東指出：“中國(guó)一切政黨的政策及其實(shí)踐在中國(guó)人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根結(jié)底，看它對(duì)于中國(guó)人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的?！盵4]伴隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量往城鎮(zhèn)或者其他行業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村土地政策變革的新的歷史趨勢(shì)。與之相悖，我國(guó)土地因“家庭承包”而使土地呈現(xiàn)“碎片化”狀態(tài)，在客觀上不利于生產(chǎn)的集中和經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?。同時(shí)，在農(nóng)村土地耕作的主力——由留守婦女、留守兒童和留守老人組成的“386199部隊(duì)”也難以承擔(dān)起規(guī)模經(jīng)營(yíng)的歷史重任。

發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)于糧食生產(chǎn)核心區(qū)而言，意義尤為重大。它不僅有利于優(yōu)化土地資源和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且有利于實(shí)現(xiàn)保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給目標(biāo)，同時(shí)對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用也具有直接意義。鑒于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平，“家庭承包經(jīng)營(yíng)”尚具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，筆者建議糧食生產(chǎn)核心區(qū)考慮如下有關(guān)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)意見(jiàn)。第一，穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，切實(shí)解決在確權(quán)頒證過(guò)程中出現(xiàn)的農(nóng)戶土地權(quán)益落實(shí)不到位問(wèn)題，確保廣大農(nóng)民、外出務(wù)工人員、農(nóng)村出嫁婦女等權(quán)利主體平等地享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)性工作。第二，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，遵循自愿、公平、平等的原則，在流轉(zhuǎn)形式上鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式，落實(shí)集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有關(guān)政策；在土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模上堅(jiān)持適度原則，重點(diǎn)支持土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10～15倍，務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)氐诙?、第三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的經(jīng)營(yíng)者；在確保國(guó)家糧食安全上，重點(diǎn)扶持糧食規(guī)?；a(chǎn)，要在堅(jiān)持原有補(bǔ)貼總量不降低的基礎(chǔ)上優(yōu)化各種補(bǔ)貼體系，適當(dāng)提高對(duì)糧食生產(chǎn)核心區(qū)稻谷、小麥、玉米的補(bǔ)貼比例；在土地流轉(zhuǎn)用途管制方面，要警惕土地流轉(zhuǎn)中“非糧化”“非農(nóng)化”問(wèn)題，嚴(yán)格監(jiān)管工商資本違法違規(guī)占用農(nóng)地、浪費(fèi)農(nóng)地資源的行為。第三，重視培育新型農(nóng)業(yè)主體，在鞏固和充分發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)作用的同時(shí)，積極探索新的集體經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)擴(kuò)大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的扶持資金規(guī)模，健全和創(chuàng)新對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持體系。第四，開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，在統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，支持農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展，加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，宣傳糧食行業(yè)是公益性行業(yè)的理念，以公益性為中心探索建立培育新型職業(yè)農(nóng)民制度。

3 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要推進(jìn)，確保產(chǎn)能有底線

改革開(kāi)放以前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)具有高度的穩(wěn)定性。受“以糧為綱”的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以追求糧食產(chǎn)量的增產(chǎn)為核心，長(zhǎng)期表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，種植業(yè)以糧食為主。比如，在1952年、1965年、1978年這3年，糧食作物占比分別達(dá)到89.2%、86.8%、80.4%[5]。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著改革在農(nóng)村的逐步深入與發(fā)展，“決不放松糧食生產(chǎn)，積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)”等一系列旨在確保糧食安全政策的確立，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)入動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)期，逐漸改變了“農(nóng)業(yè)—種植業(yè)—糧食”的高度單一結(jié)構(gòu)模式，在具備了較為穩(wěn)定的5.5億噸糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，建成了一批糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在看到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成績(jī)的同時(shí)，還必須看到糧食生產(chǎn)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。主要表現(xiàn)是：一方面，糧食生產(chǎn)總量基本滿足需求，小麥、稻谷品種供求相對(duì)平衡，但玉米供給大大超出需求，加快消化玉米庫(kù)存已經(jīng)成為糧食行業(yè)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“三去一降一補(bǔ)”最重要的任務(wù)[6]，大豆供求缺口逐年擴(kuò)大，糧食品種結(jié)構(gòu)急需調(diào)整；另一方面，人民群眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求由吃得飽轉(zhuǎn)變?yōu)槌缘煤?、吃得安全、吃得健康，消費(fèi)對(duì)糧食生產(chǎn)提出了新的供給訴求。

就糧食生產(chǎn)核心區(qū)而言，應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題可采用如下措施：第一，將?？诩Z、保谷物作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)；小麥主產(chǎn)區(qū)、稻谷主產(chǎn)區(qū)要保持小麥、水稻等口糧品種面積穩(wěn)定；優(yōu)化玉米種植結(jié)構(gòu)；必要時(shí)由國(guó)家有關(guān)部門綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸多因素，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和重點(diǎn)，通過(guò)分類施策、梯次推進(jìn)，構(gòu)建科學(xué)合理、專業(yè)化的生產(chǎn)格局。第二，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，加大國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)核心區(qū)的扶持和投入力度，建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧食生產(chǎn)功能區(qū)；同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升科技和物質(zhì)裝備水平，使糧食生產(chǎn)在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上不斷得以提升。第三，適應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)糧食品種結(jié)構(gòu)的訴求，糧食生產(chǎn)核心區(qū)結(jié)合本區(qū)域特點(diǎn)，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、強(qiáng)筋弱筋小麥、高蛋白大豆等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；因地制宜地發(fā)展特色種質(zhì)資源的水稻、區(qū)域特色的雜糧雜豆等特色農(nóng)產(chǎn)品；有條件地發(fā)展甜糯玉米、青貯玉米等專用農(nóng)產(chǎn)品。

4 科技創(chuàng)新能力要提高，確保出路有保證

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要特征之一就是發(fā)展動(dòng)力主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?？萍际寝r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，糧食生產(chǎn)的出路在科技。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期特別是“十二五”期間建設(shè)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力取得長(zhǎng)足進(jìn)展：儀器設(shè)備不斷改善，科研設(shè)施持續(xù)配套；水稻、小麥等基礎(chǔ)研究取得重大突破，超級(jí)稻、轉(zhuǎn)植酸梅玉米等重大技術(shù)開(kāi)發(fā)處于世界領(lǐng)先水平；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2010年的52%提高到2015年的56%，糧食安全科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，糧食安全保障能力不斷增強(qiáng)。但是，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力也面臨著諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。對(duì)以糧食生產(chǎn)核心區(qū)為主體的糧食主產(chǎn)區(qū)而言，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)科技資源配置在重點(diǎn)向糧油作物為主的高產(chǎn)品種培育、高產(chǎn)栽培技術(shù)傾斜的同時(shí)，化肥農(nóng)藥過(guò)量施用、耕地質(zhì)量下降、地下水超采、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題日益突出，農(nóng)業(yè)科技資源配置的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)污染防控、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用、耕地質(zhì)量與土壤改良等核心關(guān)鍵領(lǐng)域，糧食安全、質(zhì)量安全、生態(tài)安全等領(lǐng)域的科技能力急需提升。

鑒于此，今后糧食生產(chǎn)核心區(qū)的農(nóng)業(yè)科技工作應(yīng)以提升科技創(chuàng)新能力為中心，綜合考慮影響糧食安全的諸多因素，可以參考如下思路發(fā)展。第一，聚焦前沿生物技術(shù)，如：新一代DNA測(cè)序技術(shù)、系統(tǒng)生物學(xué)等共性技術(shù)，蛋白質(zhì)組學(xué)、代謝組學(xué)、生物大數(shù)據(jù)與云生物計(jì)算、現(xiàn)代食品制造等核心技術(shù)，食品安全檢測(cè)中的DNA條形碼、新型分子靶向藥物等應(yīng)用技術(shù)，以及基于GPS、GIS的智慧農(nóng)業(yè)等研究領(lǐng)域。第二，聚焦產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，突出糧食加工、糧食信息化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、糧食質(zhì)量安全、產(chǎn)地環(huán)境污染防控、資源循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)功能拓展、農(nóng)業(yè)遙感等領(lǐng)域。第三，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的土壤、水、空氣等外部因素演變的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)涉及生物資源、病蟲(chóng)害、微生物等農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。第四，聚焦區(qū)域性農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵性科技問(wèn)題，結(jié)合區(qū)域糧食生產(chǎn)特點(diǎn)，著力發(fā)展糧食綜合生產(chǎn)技術(shù)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)特色作物生產(chǎn)技術(shù)、多熟制農(nóng)作技術(shù)、糧食作物技術(shù)等。

5 農(nóng)民利益保護(hù)要切實(shí)，確保職業(yè)有尊嚴(yán)

種糧農(nóng)民是從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)者，是糧食安全的核心群體。保護(hù)種糧農(nóng)民利益，其最終目的就是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全的目標(biāo)。一直以來(lái)，黨和國(guó)家的諸多文件都強(qiáng)調(diào)要維護(hù)農(nóng)民利益，保護(hù)農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的積極性。就其基本內(nèi)容來(lái)講，農(nóng)民利益涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)民獲取經(jīng)濟(jì)收入的需要獲得滿足；政治利益是農(nóng)民政治地位、政治參與、民主權(quán)利等政治需要得到滿足；社會(huì)利益是農(nóng)民的社會(huì)交往、人格尊嚴(yán)、發(fā)展機(jī)會(huì)、社會(huì)福利等社會(huì)需要得到滿足；文化利益是農(nóng)民參與文化活動(dòng)、分享文化產(chǎn)品等文化需要得到滿足。其中，經(jīng)濟(jì)利益是政治利益、社會(huì)利益和文化利益的基礎(chǔ)和條件。農(nóng)民利益有著不同的層次結(jié)構(gòu)，包括農(nóng)民個(gè)人利益、家庭利益、集體利益、階層利益和國(guó)家利益等5個(gè)層次，其中農(nóng)民個(gè)人利益處于最基礎(chǔ)的地位。囿于中國(guó)千百年來(lái)形成的傳統(tǒng)，作為比農(nóng)民個(gè)人利益高一層次的家庭利益，集中體現(xiàn)和代表了家庭成員個(gè)人的利益，它是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得以實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)。居住在一定地域范圍內(nèi)的眾多家庭，在歷史、政治、社會(huì)等多方因素合力作用下組成一個(gè)集體，該集體利益就成為該區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)民的個(gè)人利益、家庭利益的共同利益。與集體利益的形成一樣，農(nóng)民同工人以及其他社會(huì)階層一樣，由于相同或者相近的生產(chǎn)和生活方式以及價(jià)值觀念，在整體上就具有了共同的階層利益；由于國(guó)家主權(quán)需要、治權(quán)需要，國(guó)家也就成為農(nóng)民利益的一種載體。“農(nóng)民利益是由農(nóng)民的家庭利益、集體利益、階層利益和國(guó)家利益組成的相互聯(lián)系的結(jié)構(gòu)體系?！盵7]

那么，如何維護(hù)農(nóng)民利益呢？筆者認(rèn)為可以歸結(jié)到一句話，讓農(nóng)民生活的既體面又有尊嚴(yán)。就本文的研究主題而言，建議遵循如下工作思路。第一，多渠道、多領(lǐng)域、大幅度增加農(nóng)民收入。國(guó)家糧食安全與種糧農(nóng)民利益是一對(duì)矛盾統(tǒng)一體，二者的矛盾焦點(diǎn)在于前者“要糧”、后者“要錢”。陳云同志曾形象地將它們的利益訴求比作兩擔(dān)炸藥：“我現(xiàn)在是挑著一擔(dān)‘炸藥’，前面是‘黑色炸藥’，后面是‘黃色炸藥’。如果搞不到糧食，整個(gè)市場(chǎng)就要波動(dòng)；如果采取征購(gòu)的辦法，農(nóng)民又可能反對(duì)。兩個(gè)中間要選擇一個(gè)，都是危險(xiǎn)家伙”[8]。增加農(nóng)民收入，要以中央財(cái)政投入、糧食非主產(chǎn)區(qū)財(cái)政投入或轉(zhuǎn)移支付為主，采用并創(chuàng)新補(bǔ)貼、救濟(jì)、優(yōu)撫等方式，來(lái)補(bǔ)償糧食生產(chǎn)核心區(qū)從事糧食生產(chǎn)這一公益性事業(yè)所付出的相應(yīng)代價(jià)。第二，堅(jiān)持糧食流通支持政策的市場(chǎng)化方向，逐漸增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中所起的主導(dǎo)作用[9]，逐步縮小種糧農(nóng)民少得多付的“剪刀差”現(xiàn)象，使其能夠穩(wěn)定地獲得與其價(jià)值相當(dāng)?shù)幕貓?bào)。第三，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，逐漸提高農(nóng)村社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，確保糧食生產(chǎn)核心區(qū)的農(nóng)民社會(huì)保障水平不低于同區(qū)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)居民的平均水平。第四，加大農(nóng)村教育投資，提升農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)民的國(guó)民教育水平與城鎮(zhèn)居民大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，從而促進(jìn)農(nóng)民思想觀念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，從根本上解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，使國(guó)家保障在糧食安全上處于主動(dòng)地位。

除上述訴求以外，糧食生產(chǎn)核心區(qū)針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、糧食流通體制改革、國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的統(tǒng)籌利用等方面也有著強(qiáng)烈的訴求，需要有關(guān)方面重視并加以解決。

[1] 李克強(qiáng).政府工作報(bào)告——2017年3月5日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-03-17(1).

[2] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn) 轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快——黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列之十[EB/OL].(2017-07-14)[2017-08-03].中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201707/t20170714_1513096.html.

[3] 胡穗.論中國(guó)共產(chǎn)黨制定農(nóng)村土地政策的歷史經(jīng)驗(yàn)[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2007(1):12-15.

[4] 毛澤東.毛澤東選集(第3卷)[M].北京：人民出版社，1991.

[5] 李成貴.中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成、演變與調(diào)整[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1999(5):18-24.

[6] 徐鳴.在全國(guó)糧食流通工作會(huì)議上的報(bào)告[EB/OL].(2017-01-07)[2017-08-03].中華人民共和國(guó)國(guó)家糧食局網(wǎng)站http://www.chinagrain.gov.cn/n316987/n1050367/n1050379/c1059395/content.html.

[7] 顏玉懷.當(dāng)代中國(guó)利益研究[D].楊凌:西北農(nóng)林科技大學(xué),2005.

[8] 陳云.陳云文選(1949—1956)[M].北京：人民出版社，1984.

[9] 鄒鳳羽.我國(guó)糧食流通支持政策面臨的困局與糧食流通市場(chǎng)化改革[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2017(6):109-111.

SUPPLYSIDEREFORMOFGRAINPRODUCTIONCOREAREASANDPOLICYRECOMMENDATIONS

MU Zhongjie

(InstituteofFoodPolicy&Law,HenanUniversityofTechnology,Zhengzhou450001,China)

The core area of grain production is the cornerstone of national food security.In the process of supply side reform, the core area of grain production has a unique policy appeal: grain production capacity should be stabilized and policy continuity should be maintained; the scale of cultivated land management should ensure grain production efficiency; agricultural restructuring should be promoted to ensure stable production capacity; scientific and technological innovation ability should be improved to ensure a breakthrough in the way out; agricultural ecological protection should be strengthened so as to ensure sustainable production; food quality should be good for health so that people can eat safe food; the mode of grain circulation should be optimized so that the food can be sold at a premium price; two markets should be used effectively so that adequate co-ordination can be ensured; the interests of farmers should be protected so that their dignity can be earnestly ensured.

supply side reform, national grain security, grain farmers' interests

2017-09-10

2016年河南省政府決策研究招標(biāo)課題(2016B166)；2014年河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目(2014-zd-002)；2015年河南省高?？萍紕?chuàng)新人才支持計(jì)劃(人文社科類)(教社科〔2015〕70號(hào))；2017年河南工業(yè)大學(xué)智庫(kù)培育項(xiàng)目(2017SKZK01)

穆中杰(1974- )，男，河南滑縣人，博士，副教授，研究方向：糧食政策與法律。

1673-1751(2017)06-0012-05

F327

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