劉建文，魏琳琳

（湖南工業(yè)大學 建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院，湖南 株洲 412007）

長株潭綠心地區(qū)生態(tài)建設(shè)研究
——以九郎山片區(qū)植樹造林市場化模式為例

劉建文，魏琳琳

（湖南工業(yè)大學 建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院，湖南 株洲 412007）

長株潭綠心地區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、毀綠現(xiàn)象依然存在。特別是九郎山片區(qū)處于長株潭城市群綠心創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，其生態(tài)建設(shè)尤為重要。由于連年受山火的困擾，以及不合理項目的開發(fā)，造成了生態(tài)植被破壞。九郎山片區(qū)半山腰以上基本上是火燒林地，其生態(tài)建設(shè)與森林公園的功能定位極不相稱。推進九郎山片區(qū)生態(tài)建設(shè)，大力提高森林植被覆蓋率與森林活立木蓄積量勢在必行。借鑒國內(nèi)市場化植樹造林模式的先進經(jīng)驗，探索湖南省株洲市石峰區(qū)植樹造林市場化發(fā)展模式并對其進行市場化可行性分析，為長株潭城市群生態(tài)綠心的保護與開發(fā)提供可操作的對策與思路。

生態(tài)建設(shè)；九郎山片區(qū)；植樹造林；市場化模式

多年來，我國的植樹造林形成了一種“年年造林年年荒，年年造在現(xiàn)地方”的現(xiàn)象，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益很差。其主要原因是，政府投入資金有限與缺乏后期管護，樹木成活率極低，干旱、火災(zāi)或蟲災(zāi)對森林破壞嚴重。為此，全國各地開展了各種植樹造林與管護運行機制的創(chuàng)新。關(guān)于長株潭城市群綠心，長期以來，存在片面保護和任其蠶食開發(fā)兩種截然不同的發(fā)展思路。九郎山處于長株潭城市群綠心創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，其生態(tài)建設(shè)尤為重要。

1 九郎山片區(qū)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

九郎山片區(qū)區(qū)域位于湖南省株洲市石峰區(qū)北部，北接長沙市，西臨湘潭市，處于長株潭城市群綠心創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。距株洲市區(qū)10 km、湘潭市區(qū)30 km、長沙市區(qū)65 km，位于長株潭城市群1 h經(jīng)濟圈內(nèi)，交通便捷，區(qū)位優(yōu)越。造林具體區(qū)域位于公園吳家大嶺西側(cè)、夾坡水庫周圍、劉家大嶺西南側(cè)、寒婆水庫西側(cè)、毛九公路、白馬壟村至羅家塘鄉(xiāng)村公路、夾坡水庫至秋瑾故居鄉(xiāng)村公路、毛九公路至上林寺風景大道、森林公園內(nèi)防火林道。

根據(jù)中南林業(yè)科技大學景觀與可持續(xù)研究中心的研究，對九郎山森林公園自然資源的定性和定量評價為：植被景觀豐富多樣，人文景觀特色突出，資源總體組合良好，資源整體等級較低，公園內(nèi)森林風景資源雖然類型相對豐富，但總體品位不高。園內(nèi)風景資源質(zhì)量符合中國森林公園風景資源質(zhì)量等級評定中二級風景資源標準，其資源價值和旅游價值較高，難以人工再造，應(yīng)加強保護，制定保全、保存和發(fā)展的具體措施。

九郎山片區(qū)現(xiàn)已投入一定資金進行建設(shè)，九郎山片區(qū)的旅游發(fā)展基本處于起步階段。由于連年受山火的困擾，以及不合理的項目開發(fā)，造成了較大的生態(tài)植被破壞。半山腰以上基本上是火燒林地，面積約133 hm2，與森林公園的功能定位極不相稱。

為了推進九郎山片區(qū)的生態(tài)建設(shè)，大力提高九郎山片區(qū)森林植被覆蓋率與森林活立木蓄積量，本文從借鑒國內(nèi)城市綠心及其森林公園商業(yè)化植樹造林的成功經(jīng)驗入手，探索九郎山片區(qū)植樹造林市場化的模式，以期為長株潭城市群生態(tài)綠心的保護與開發(fā)提供可操作的對策與思路，形成可復(fù)制、可推廣、可示范的植樹造林市場化機制。

2 國內(nèi)市場化植樹造林模式經(jīng)驗

近年來，在生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略指引下，全國各地紛紛探索植樹造林的市場化模式。這些模式中，以山西太原西郊森林公園建設(shè)市場化植樹造林的規(guī)模和影響最大。

2.1 太原西山模式

為了改善山西省太原市的整體生態(tài)環(huán)境，拓展城市發(fā)展空間，2011年以來，作為轉(zhuǎn)型綜改生態(tài)修復(fù)的重點項目，太原在需要綜合整治的近700 km2內(nèi)，規(guī)劃了26個城郊森林公園，其中西山地區(qū)規(guī)劃建設(shè)16個。西山地區(qū)規(guī)劃范圍為東起窊流路、西環(huán)高速路，西至太原市城區(qū)界；南起姚村，北至汾河二庫，總面積494 km2。太原西山城郊森林公園市場化植樹造林的經(jīng)驗主要體現(xiàn)在4個方面，即：政府主導、市場運作、高標準規(guī)劃、高水平建設(shè)。核心創(chuàng)新機制是：通過改革，將山水資源資本化、市場化、產(chǎn)業(yè)化，實行“政府主導、市場運作、公司承載、園區(qū)打造”的生態(tài)新政策，讓市場參與到生態(tài)治理中來。主要的配套改革政策措施是：在保證綠化面積不低于公園可綠化面積80%的前提下，可用不高于20%的土地進行公園配套設(shè)施建設(shè)和適度開發(fā)，最終達到山體增綠、企業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。

2.2 河北省衡水市棗強縣模式

河北省衡水市棗強縣市場化植樹造林新模式[1]：棗強縣以“綠色崛起、跨越趕超”為總目標，拓寬思路，積極探索市場化植樹造林新模式，取得了明顯成效。2014年以來，該縣共完成造林面積2 733.33 hm2。其中，各社會主體建設(shè)66.67 hm2以上林業(yè)園區(qū)17個，造林2 266.67 hm2，占全縣造林面積的83%。重點打造了80.00 hm2的東張邢村密植梨園，204.00 hm2的八里莊觀賞樹林，66.67 hm2的健翔公司林業(yè)園區(qū)，500.00 hm2的欣苑觀賞樹林，526.67 hm2的吉祥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及三豐綠源有限公司的大廣高速百米林帶。

財政投入引領(lǐng)。做好政策引領(lǐng)、加大財政投入是激發(fā)社會力量植樹造林積極性的關(guān)鍵。該縣創(chuàng)新植樹造林投入機制，加大政府引導力度，帶動各類社會主體參與造林綠化的積極性，并引入苗木、花卉等專業(yè)企業(yè)和先進的管護理念，建立起以政府補助為引導、企業(yè)大戶投入為主體的綠化造林市場運行機制，出臺了造林綠化獎補政策，引導社會資金投入。

產(chǎn)業(yè)種植帶動。產(chǎn)業(yè)化造林可以促使植樹綠化有數(shù)量、保質(zhì)量、出效益。在植樹造林過程中，該縣創(chuàng)新思維，以家庭林場、專業(yè)合作社、工商企業(yè)為主要造林主體，促產(chǎn)業(yè)化推進，引導植樹造林由分散種植向規(guī)模種植轉(zhuǎn)變，重點打造林業(yè)園區(qū)。以觀賞林、經(jīng)濟林為主，大力發(fā)展立體化種植園、特色果園、采摘園、休閑觀光園建設(shè)。

土地流轉(zhuǎn)支撐。棗強縣把大面積的土地流轉(zhuǎn)作為市場化造林的有力保障，通過加大政策補貼力度，引導社會資本進入綠化造林領(lǐng)域，調(diào)動企業(yè)、群眾的積極性，加快土地流轉(zhuǎn)進程。大力推廣“公司（專業(yè)合作社）+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，農(nóng)民出土地，專業(yè)合作社（公司）出資金、技術(shù)、管理，共同建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，林權(quán)和收益歸企業(yè)所有，群眾除獲得土地收益外，還可通過到企業(yè)打工獲得收入，從而實現(xiàn)三方共贏。在通過租賃流轉(zhuǎn)的同時，農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股的形式參與林業(yè)園區(qū)建設(shè)。

2.3 昌邑市模式

據(jù)報道山東省昌邑市積極推廣建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓（build-operate-transfer，BOT）運營模式，使政府植樹造林、城市綠化和苗農(nóng)育苗有機結(jié)合[2]。

一是建設(shè)了濕地公園，把苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)景觀建設(shè)有機結(jié)合。政府出資承包土地，育苗戶按照政府的統(tǒng)一規(guī)劃種植苗木，苗農(nóng)對這部分苗木擁有一定的處置權(quán)，政府每年允許其銷售總育苗數(shù)的1/3，并及時對苗木進行更新，以育苗收入代替其土地的管理費用，育苗地帶承包期為10 a，承包期滿，綠化土地收歸政府所有。

二是2013年啟動了綠色通道+苗木基地建設(shè)工程。該工程為期2 a，按照《昌邑市綠色通道建設(shè)實施方案》規(guī)定，采用BOT模式沿國省道建設(shè)綠色長廊，由市里承擔土地租賃費；發(fā)展規(guī)?；缒净?，由市財政給予鎮(zhèn)街區(qū)7 500元/hm2的補貼，連補3 a。

2.4 寧海長街鎮(zhèn)模式

浙江省寧海縣長街鎮(zhèn)探索政府和社會資本合作（public-private partnership，PPP）模式，把村莊景觀和河道、通道綠化項目統(tǒng)一打包后實行市場化建設(shè)運營，既破解了資金難題，又實現(xiàn)了平原綠化的擴面提質(zhì)。

2014年，長街鎮(zhèn)需完成5個森林村莊創(chuàng)建，綠化河道和鄉(xiāng)村道路35 km。面對資金短缺的現(xiàn)狀，該鎮(zhèn)采取招商引資的思路，引進一家園林綠化公司，實行PPP模式，樹苗和管護由綠化公司承擔，政府負責土地流轉(zhuǎn)整合，然后租給綠化公司，從而較好地解決了租地、買苗、管護的問題。

總浦塘通道綠化、苗圃園林所涉及的單個農(nóng)戶土地，以每年每公頃1 125～1 200元的價格委托村集體統(tǒng)一租賃給園林公司。公司聘請村里8位村民負責整個區(qū)域的綠化后續(xù)管護。這樣不僅加速了土地流轉(zhuǎn)，增加了農(nóng)民收入，也大大提高了綠化的規(guī)模和檔次。之后，湘田山、連浦、大青等周邊村莊紛紛跟進，形成了一個千畝苗圃基地。

截至2015年11月，長街鎮(zhèn)42個村中，PPP模式涉及21個，其中精品示范區(qū)內(nèi)5個村是重點，精品村區(qū)域、河道通道綠化面積達81.33 hm2。

植樹造林后期管護既是技術(shù)活，同時也需要不斷的人力、財力投入。寧海長街鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，給九郎山片區(qū)市場化植樹造林及其規(guī)劃、建設(shè)和運營可提供三點借鑒：一是林地、森林公園建設(shè)的機制創(chuàng)新，可采取招商引資的方法解決資金短缺問題；二是形成規(guī)?；慕ㄔO(shè)基地；三是依靠本土苗木基地，實現(xiàn)植樹造林、景觀綠化就地就近取材。

3 植樹造林市場化可行性分析

總結(jié)上述案例經(jīng)驗，可以為長株潭綠心地區(qū)生態(tài)建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒，并為九郎山片區(qū)植樹造林“政府主導、市場運作 、公司承載、園區(qū)打造”運行模式的可行性提供重要支撐。

3.1 城市綠心與森林公園建設(shè)成功案例

目前，我國已有不少采用PPP模式進行城市綠心與森林公園建設(shè)的成功案例，例如：浙江的溫州、紹興因擁有強大的民間資本，在城市綠心開發(fā)過程中遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，通過對民間資本的正確引導和合理利用，讓其參與公共活動場所和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以提高綠心的共享性和活力。

亞龍灣熱帶森林公園位于我國最南端國際熱帶濱海旅游城市三亞市東南方向[3]，是2002年由投資公司和三亞市林業(yè)局共同提出的項目，首次在海南確立了“國有民投”這一創(chuàng)新國有林地建立森林公園的新體制。亞龍灣熱帶森林公園景觀景點建設(shè)極盡生態(tài)自然，旅游接待設(shè)施建設(shè)極盡高端，定位于建成國際一流的濱海山地生態(tài)觀光兼生態(tài)度假型森林公園，可開展登山探險、野外拓展、休閑觀光、養(yǎng)生度假、科普教育、民俗文化體驗等多種旅游活動。

山西太原借全國資源轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)契機，著力推進城郊森林公園市場化運作，規(guī)劃建設(shè)了26座城郊森林公園，其中西山地區(qū)16座，為全國森林公園規(guī)劃建設(shè)提供了可復(fù)制的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

3.2 國家林業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃明確林業(yè)發(fā)展的市場化機制

3.2.1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確林業(yè)發(fā)展新要求

《林業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》在有利條件和機遇的發(fā)展背景分析中，明確提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確了林業(yè)發(fā)展新要求”。當前，林業(yè)建設(shè)進入數(shù)量增速換擋、質(zhì)量亟待提高的轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，加強供給側(cè)改革和生態(tài)提速增質(zhì)是新時期對林業(yè)改革發(fā)展的新要求，林業(yè)要主動適應(yīng)把握引領(lǐng)。供給側(cè)改革要求林業(yè)增加多元投入，加強生態(tài)保護修復(fù)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，既要切實打好還欠賬、增容量、提質(zhì)量的生態(tài)攻堅戰(zhàn)，也要增加經(jīng)濟總量、豐富優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供應(yīng)，為穩(wěn)定增長、滿足社會需求作出積極貢獻。供給側(cè)改革要求林業(yè)加快建立生態(tài)文明法律制度，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。供給側(cè)改革要求林業(yè)理清政府和市場權(quán)責，加強中央事權(quán)和支出責任，更好地發(fā)揮政府在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

3.2.2 繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革

《林業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》在“全面深化林業(yè)改革”戰(zhàn)略任務(wù)中，明確提出“繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革”。在明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，培育新型經(jīng)營主體，促進適度規(guī)模經(jīng)營。

3.2.3 培育國土綠化新機制

《林業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》在“大力推進創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略任務(wù)中，明確提出“培育國土綠化新機制”。積極培育新型營造林主體，鼓勵家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作組織、企業(yè)、社會團體、個人開展專業(yè)化規(guī)?；炝志G化，認捐、認養(yǎng)林木。大力推動國有林區(qū)、國有林場開展多種形式的場外合作造林和森林保育經(jīng)營，新建一批擔負區(qū)域國土綠化和生態(tài)修復(fù)主體任務(wù)的國有林場。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導各方面資金投入植樹造林，對營造商品林的造林主體賦予林木占有、使用、收益、處置（采伐）等權(quán)利，對營造公益林的造林主體賦予依托公益林生態(tài)功能，開展特許經(jīng)營的優(yōu)先權(quán)，探索國家贖買重要生態(tài)區(qū)位公益林相關(guān)政策。積極鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府合作，大力推廣國家儲備林PPP建設(shè)模式，增加中國綠化基金和中國綠色碳匯基金總量。

3.3 堅持低碳、生態(tài)、兩型建設(shè)理念

“低碳、生態(tài)、兩型”是國內(nèi)園林建設(shè)成功案例的理念。亞龍灣熱帶森林公園規(guī)劃建設(shè)堅持“極盡生態(tài)”的理念，為了創(chuàng)建一個高效低耗節(jié)能的景區(qū)，盡可能多地采取架高木屋、架高棧道，有效減少了占用林地。全區(qū)禁用一次性不可降解塑料制品，大力提倡節(jié)能減排[4]。

由于缺乏對當?shù)剜l(xiāng)土資源、鄉(xiāng)土文化及生活生產(chǎn)等的了解，使很多地方的農(nóng)家樂“旅館味”濃、千篇一律，從而逐漸喪失了區(qū)域特色[6]。洋家樂是指境外人士在中國創(chuàng)辦的一種具有鄉(xiāng)土風貌，講究低碳精神，兼具中外文化內(nèi)涵的鄉(xiāng)村文化旅游新業(yè)態(tài)[5]。莫干山裸心谷建設(shè)低碳、環(huán)保、生態(tài)的可持續(xù)景觀，一是推行低碳開發(fā)，二是推行低碳住宿[7]。莫干山洋家樂是自然和現(xiàn)代的完美結(jié)合[8]。

九郎山片區(qū)市場化植樹造林具有較好的林地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)，可借鑒森林公園建設(shè)PPP模式，市場化運作的森林公園建設(shè)運行模式。國家林業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃明確了林業(yè)發(fā)展的市場化機制，以及低碳、生態(tài)、兩型規(guī)劃建設(shè)理念。因此，九郎山片區(qū)植樹造林市場化是可行的。

4 九郎山片區(qū)植樹造林實施模式

九郎山片區(qū)林地主要是集體所有，部分流轉(zhuǎn)給林地承包戶。目前九郎山片區(qū)林地主要存在如下問題：一是火燒林地多，約133 hm2，要全部復(fù)綠及林相改造預(yù)計需要資金3億元，靠國家和地方財政很難承擔，見效很慢。二是管理不善，近年來，各級財政雖然投入了大量人力、財力進行綠化和林相改造，但是沒有建立有效的管理機制，年年種樹，年年燒山，政府成為了救火隊員和唯一的責任主體。三是九郎山片區(qū)僅在規(guī)劃層面，沒有啟動實質(zhì)性建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施以及綠化與林相改造，現(xiàn)有的九郎山綠化集體林地沒有很好地發(fā)揮生態(tài)和經(jīng)濟效益?；绱耍谧屑氄{(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒其他地方成功經(jīng)驗，確定采取“市場化運作、公司化承載、園區(qū)化打造”模式，主要采取以下幾種模式。

4.1 太原模式

太原模式就是按適當比例配套公園基礎(chǔ)設(shè)施與開發(fā)建設(shè)用地。《太原市人民政府辦公廳關(guān)于加快西山城郊森林公園建設(shè)的實施意見（試行）》（政辦發(fā)〔2011〕73號）明確，公園范圍內(nèi)集體土地征用和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作由轄區(qū)政府負責，有關(guān)費用由建設(shè)單位承擔，原則上以村為單位，按2︰8的比例分類實施征用和流轉(zhuǎn)。

參照太原模式，九郎山片區(qū)市場化植樹造林的運作方式是：九郎山片區(qū)范圍內(nèi)集體土地征用和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作由石峰區(qū)政府負責，有關(guān)費用由建設(shè)單位承擔，原則上以村為單位，按20︰80（或15︰85）的比例分類實施征用和流轉(zhuǎn)。即20%（15%）的集體土地按照有關(guān)文件要求實施一次性征用；80%（85%）的集體土地按照相關(guān)文件要求在不改變土地性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

流轉(zhuǎn)土地中，九郎山火燒林地占流轉(zhuǎn)土地的70%以上，綠化集體林地占30%以內(nèi)；堅持“先綠化、后實施經(jīng)營建設(shè)”的原則。建設(shè)單位先對九郎山火燒林地進行綠化，經(jīng)政府及第三方評價，達到規(guī)劃設(shè)計要求方可啟動片區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施及適度規(guī)模經(jīng)營建設(shè)。

4.2 公司+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶模式

該模式是引進國內(nèi)富有林業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗，且具有市場競爭力和生態(tài)核心理念的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，組建九郎山片區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，集九郎山片區(qū)建設(shè)、經(jīng)營服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化于一體，采取“公司+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”的模式，科學有序開發(fā)、保護、利用九郎山片區(qū)生態(tài)資源，帶動農(nóng)民增收，促進產(chǎn)業(yè)升級。

該模式是在太原模式的基礎(chǔ)上，進一步進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)的深化，把九郎山片區(qū)規(guī)劃建設(shè)與九郎山片區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和農(nóng)民增收致富緊密結(jié)合，應(yīng)該是長株潭城市群生態(tài)綠心保護與開發(fā)的現(xiàn)實決策。項目推進和操作思路與太原模式基本相同。

4.3 PPP+特許經(jīng)營模式

PPP+特許經(jīng)營模式是十三五林業(yè)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動新機制?！秶伊謽I(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》明確提出，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導各方面資金投入植樹造林，對營造商品林的造林主體賦予林木占有、使用、收益、處置（采伐）等權(quán)利；對營造公益林的造林主體賦予依托公益林生態(tài)功能開展特許經(jīng)營優(yōu)先權(quán)；探索國家贖買重要生態(tài)區(qū)位公益林相關(guān)政策。

針對九郎山片區(qū)市場化植樹造林，PPP+特許經(jīng)營模式是可選擇的主營模式。參照寧海長街鎮(zhèn)探索模式，九郎山片區(qū)市場化植樹造林的運作方式是：明確九郎山片區(qū)管理處為公園建設(shè)牽頭單位，吸引民營資本參與，組建九郎山片區(qū)建設(shè)公司，全面負責九郎山片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、后期管護、森林公園運營、區(qū)域項目開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

此模式與太原模式在林地流轉(zhuǎn)、綠化市場化的建設(shè)主體不同。太原模式的建設(shè)主體是投資公司，此模式的建設(shè)主體是政府+投資公司。該模式是在太原模式的基礎(chǔ)上，進一步進行經(jīng)營模式的創(chuàng)新，在滿足《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》產(chǎn)業(yè)準入的前提下，企業(yè)通過市場化植樹造林，獲得政府特許經(jīng)營優(yōu)先權(quán)。特許經(jīng)營的范圍可以是：市民菜園、機關(guān)菜園、學校定點蔬菜基地、連鎖餐飲定點蔬菜基地、健康養(yǎng)老基地、種養(yǎng)殖基地等符合兩型標準的產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)與經(jīng)營。

4.4 互聯(lián)網(wǎng)+模式

互聯(lián)網(wǎng)+模式是十三五林業(yè)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動新引擎。互聯(lián)網(wǎng)+是國家十三五發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也是農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略。2011年，國家在林業(yè)局在總結(jié)和借鑒前期經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，從政府頂層設(shè)計入手，加快推進林業(yè)信息化建設(shè)。目前，互聯(lián)網(wǎng)跨界融合創(chuàng)新模式進入林業(yè)領(lǐng)域，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)推動信息化與林業(yè)的深度融合，開啟了“智慧林業(yè)”大門。

互聯(lián)網(wǎng)+模式是上述3種片區(qū)規(guī)劃建設(shè)與運營模式的技術(shù)提升與現(xiàn)代化手段，可以與前述模式進行融合滲透，從而大大提高九郎山片區(qū)規(guī)劃建設(shè)與運營管理的整體水平。

該模式要緊扣《株洲市互聯(lián)網(wǎng)+五年行動計劃（2016～2020）》，結(jié)合九郎山片區(qū)規(guī)劃建設(shè)與運營管理的實際需要，著力在 “森林眼”林火監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)+惠民服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，開展互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)示范園，互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)用公共服務(wù)平臺，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品流通、互聯(lián)網(wǎng)+旅游、互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)等的建設(shè)與應(yīng)用。

4.5 九郎山片區(qū)植樹造林市場化發(fā)展模式

結(jié)合處于生態(tài)綠心地區(qū)的地理特點，九郎山片區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運營由引進的具有主導產(chǎn)業(yè)支撐的項目公司統(tǒng)一負責，片區(qū)植樹造林采用太原模式與特許經(jīng)營模式相結(jié)合。即在配置10%～12%土地用于片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與適度開發(fā)條件下，給予投資公司依托現(xiàn)有集體公益林和建設(shè)的公益林特許經(jīng)營優(yōu)先權(quán)；在項目建設(shè)與設(shè)施過程中，鼓勵采取“公司+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+”“互聯(lián)網(wǎng)+”模式與“配套適度比例片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與開發(fā)建設(shè)用地”市場化植樹造林模式融合，科學有序地開發(fā)保護利用九郎山片區(qū)生態(tài)資源，帶動農(nóng)民增收，促進產(chǎn)業(yè)升級。

5 對策與建議

綜合以上討論，對九郎山片區(qū)生態(tài)發(fā)展與建設(shè)提出如下對策與建議。

1）切實落實土地流轉(zhuǎn)政策，土地二次流轉(zhuǎn)的承租方興辦休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按不高于土地流轉(zhuǎn)面積5%的比例配套生產(chǎn)、生活用地。

2）制定推進九郎山市場化植樹造林一系列政策，其中，核心要點包括以下方面：

市場化植樹造林采取土地配置與特許經(jīng)營相結(jié)合的模式；

土地配置比例為10%～12%，允許特許經(jīng)營的生態(tài)林地面積不超過九郎山火燒林地造林面積的30%；

配置的土地流轉(zhuǎn)面積5%部分位于流轉(zhuǎn)土地范圍（生態(tài)林地）內(nèi)，用作特許經(jīng)營項目生產(chǎn)、生活用地，其他部分在滿足石峰區(qū)總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先選擇交通便利的綠心邊緣，用作工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)；

項目的實行由政府統(tǒng)一規(guī)劃，公司分期建設(shè)，鼓勵采取公司+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶、公司+合作社+、互聯(lián)網(wǎng)+模式與市場化植樹造林模式融合；

九郎山火燒林地一次性市場化植樹造林規(guī)模在33.33 hm2以上，單位投資不低于2.7萬元/hm2。

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（責任編輯：鄧光輝）

Research on Ecological Construction of Green Heart Areas in CZT：A Case Study of the Marketization Mode of Afforestation in Jiulang Mountain

LIU Jianwen，WEI Linlin
（School of Architecture and Urban Planning，Hunan University of Technology，Zhuzhou Hunan 412007，China）

Such defects as poor ecological infrastructure and afforestation still can be seen in the process of ecological construction of the green heart areas in CZT, especially Jiulang mountain, an area given priority for its ecological construction.Located in the Green Heart Innovation Development Zone in CZT urban agglomeration, Jiulang mountainarea, due to years of wildfire and irrational project planning, has its ecological vegetation seriously damaged.Jiulang mountain is basically covered with a large expanse of forest, whose ecological construction totally ruined by the wildfire, a miserable sight rather disproportional to its status as a Forest Park.It is imperative to promote the ecological construction in Jiulang mountain area, greatly expanse its forest vegetation coverage and increase its forest stumpage volume.Some experience can be gained from the advanced domestic market afforestation modes, which will be helpful for the exploration of the afforestation market development model in Shifeng District of Zhuzhou city, Hunan Province.An analysis of the feasibility of the marketization mode will provide some countermeasures and practicable ways for the protection and development of the ecological green heart in CZT urban agglomeration.

ecological construction；Jiulang mountain area；afforestation；marketization mode

S728.1

A

1673-9833(2017)01-0024-06

10.3969/j.issn.1673-9833.2017.01.004

2016-11-21

劉建文（1964-），男，湖南衡山人，湖南工業(yè)大學教授，博士，主要研究方向為低碳技術(shù)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與環(huán)境工程，E-mail：1194669770@qq.com