編譯/郁楓

肯尼亞社區(qū)民主警務(wù)

編譯/郁楓

世界銀行組織2010年的研究表明肯尼亞首都內(nèi)羅畢是非洲犯罪率最高發(fā)的城市之一，肯尼亞人民每天的生活都充斥著各類(lèi)犯罪和暴力活動(dòng)?？夏醽喚綖槠较⒆?007年選舉之后的暴亂，采取了一系列改善警民關(guān)系的措施。2009年肯尼亞警務(wù)改革報(bào)告（又稱(chēng)“蘭斯利”報(bào)告）中基于民主警務(wù)的原則指出了現(xiàn)階段執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作中的兩大突出問(wèn)題，即肯尼亞警方責(zé)任意識(shí)的缺乏和民眾對(duì)警察隊(duì)伍監(jiān)督的不力。同時(shí)，報(bào)告還指出，執(zhí)法過(guò)程中缺乏程序正義也導(dǎo)致了警民關(guān)系中信任和協(xié)作的缺失。面對(duì)著肯尼亞政府對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)財(cái)政支持的不到位和自身所處發(fā)展環(huán)境的限制，作者認(rèn)為在堅(jiān)持民主警務(wù)原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)整合各類(lèi)資源和實(shí)施相應(yīng)的整治工程，在政府領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的扶持和全體社會(huì)公民的配合下，肯尼亞警務(wù)工作能夠克服重重困難，將執(zhí)法能力提升到一個(gè)新的水平。

目前，肯尼亞執(zhí)法機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作正在按照國(guó)家事務(wù)局提出的執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)進(jìn)行改革。這項(xiàng)改革意見(jiàn)基于民主警務(wù)的原則，將社區(qū)治安項(xiàng)目作為當(dāng)前肯尼亞警務(wù)工作的核心任務(wù)。

肯尼亞的警務(wù)民主化進(jìn)程對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展和長(zhǎng)治久安有著至關(guān)重要的意義，然而執(zhí)法機(jī)構(gòu)在內(nèi)部和外部都面臨著領(lǐng)導(dǎo)力不足、濫用職權(quán)、資源整合及資源配置能力低、缺乏多方協(xié)作等問(wèn)題。在此背景下，本文主要介紹肯尼亞警方在民主警務(wù)原則指導(dǎo)下已經(jīng)實(shí)施了的社區(qū)治安項(xiàng)目。

程序正義與民主警務(wù)

程序正義被世界各國(guó)的執(zhí)法人員和學(xué)者共同認(rèn)為是促進(jìn)整個(gè)國(guó)家執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法透明度、提升執(zhí)法人員責(zé)任感、增強(qiáng)民眾法律道德意識(shí)的重要因素，也是現(xiàn)代警務(wù)改革進(jìn)程中的核心。其重點(diǎn)在于將傳統(tǒng)意義上的“警察執(zhí)法”重新定義為“警務(wù)服務(wù)”。這樣做的原因是執(zhí)法工作的目的是維護(hù)社會(huì)安全秩序和為人民提供更為安全的生活環(huán)境，這就要求警察在執(zhí)法過(guò)程中公平、公正地對(duì)待每一位公民。

警務(wù)民主化的核心思想是執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)待公民時(shí)需要保持嚴(yán)肅與公平，認(rèn)真回應(yīng)公民的建議和意見(jiàn)，不論何時(shí)何地都要保證執(zhí)法的公平性，在執(zhí)法人員的招聘、評(píng)價(jià)、解聘等環(huán)節(jié)秉持公正公開(kāi)的原則。民主警務(wù)規(guī)范的對(duì)象是全體執(zhí)法人員和執(zhí)法部門(mén)，要求其執(zhí)法行為必須保證公平公正，不得濫用武力，只能在必須使用武力的時(shí)候合理使用。執(zhí)法人員必須提高責(zé)任意識(shí)，對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。如果必須使用武力，警方有責(zé)任向公眾解釋其合理性。警察的合法性不僅僅體現(xiàn)在公正執(zhí)法上，而且還表現(xiàn)在犯罪控制和治理內(nèi)部腐敗上。

警察執(zhí)法的合法性直接影響民眾對(duì)警察決策過(guò)程和執(zhí)法行為公正性的評(píng)斷。如果警察執(zhí)法的程序能夠保證公正，民眾也會(huì)認(rèn)為警察隊(duì)伍整體是公正嚴(yán)明的，從而愿意配合和協(xié)助執(zhí)法機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作。反之，則會(huì)使警民關(guān)系疏遠(yuǎn)，民眾容易對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)產(chǎn)生抵觸情緒，導(dǎo)致其與執(zhí)法機(jī)構(gòu)的配合程度降低。此外，民眾對(duì)警方的接受程度還取決于警察對(duì)執(zhí)法行為的有效控制，以及警力資源的公平分配等。在執(zhí)法人員和整個(gè)執(zhí)法體系的公正性得到民眾的認(rèn)可后，民眾不僅會(huì)更加自覺(jué)地遵守各項(xiàng)法律法規(guī)和服從執(zhí)法人員的執(zhí)法指令，并且也愿意在必要時(shí)刻支持和配合執(zhí)法人員，協(xié)助其開(kāi)展工作。

社區(qū)警務(wù)

警務(wù)研究領(lǐng)域的多數(shù)學(xué)者都認(rèn)同積極的警民關(guān)系有助于提高警察執(zhí)法的合法性，而社區(qū)警務(wù)則是建立和諧警民關(guān)系的一種策略。社區(qū)警務(wù)這一概念強(qiáng)調(diào)在警察執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中需要社會(huì)各界的共同參與，為警方提供多渠道的信息來(lái)源。作為一種預(yù)防性、主動(dòng)性的警務(wù)策略，社區(qū)警務(wù)主要以識(shí)別和分析犯罪問(wèn)題以及制訂解決方案為主。嚴(yán)懲犯罪與警民關(guān)系之間有著密不可分的聯(lián)系，縮減警務(wù)服務(wù)與公民之間的距離，有助于增強(qiáng)警察隊(duì)伍對(duì)公民的責(zé)任意識(shí)，盡管在這之中也可能會(huì)產(chǎn)生腐敗和濫用職權(quán)的現(xiàn)象。

內(nèi)羅畢郊區(qū)已經(jīng)開(kāi)展社區(qū)治安項(xiàng)目

肯尼亞警務(wù)工作現(xiàn)狀

現(xiàn)階段的肯尼亞警務(wù)服務(wù)等同于警務(wù)執(zhí)法，大量的事實(shí)證明距離實(shí)現(xiàn)真正的民主警務(wù)還有一段距離。2014年6月15日發(fā)生在肯尼亞托尼拉穆縣的恐怖襲擊，導(dǎo)致60多人喪生。這起慘案的發(fā)生致使肯尼亞警方被指失職，警方在提前接到有關(guān)情報(bào)后五小時(shí)內(nèi)沒(méi)有能夠排除危機(jī)，從而釀成慘案。時(shí)任總統(tǒng)烏胡魯·肯雅塔罷免了相關(guān)警方高層官員。

總部設(shè)在美國(guó)紐約的非政府國(guó)際組織人權(quán)觀察（HRW）曾多次在出版物中指出，在肯尼亞警務(wù)隊(duì)伍中存在侵犯人權(quán)的行為。2007年至2008年期間，在由肯尼亞大選引起的全國(guó)騷亂中，肯尼亞警方至少在暴亂中殺死405名無(wú)辜民眾，導(dǎo)致超過(guò)500名民眾受傷，強(qiáng)奸婦女幾十名。同樣有研究表明，在肯尼亞首都內(nèi)羅畢，警方內(nèi)部存在收受強(qiáng)奸犯甚至謀殺犯賄賂和濫用職權(quán)等干擾正常辦案程序的情況。大多數(shù)肯尼亞的民眾認(rèn)為執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部充斥著嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題。

人權(quán)觀察（HRW）在2013年的報(bào)告中指出，肯尼亞警務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部從高級(jí)官員到普通警察各個(gè)層級(jí)中都存在著不同程度的警察侵犯人權(quán)的行為。對(duì)此，報(bào)告給出了幾點(diǎn)建議：停止對(duì)難民、避難者、索馬里移民的強(qiáng)奸、非法暴力和虐待行為；停止在潘加尼地區(qū)對(duì)避難者、索馬里移民的任意拘留；停止對(duì)難民、避難者、索馬里移民財(cái)物的盜竊和勒索；停止在毫無(wú)證據(jù)的情況下，肆意控告勒索難民、避難者、索馬里移民。

警察責(zé)任意識(shí)的重要性強(qiáng)調(diào)警察個(gè)體必須對(duì)其自身行為負(fù)責(zé)，顯然在這一點(diǎn)上肯尼亞警察是不合格的。如果警察不能夠公開(kāi)、透明、民主、負(fù)責(zé)、有效地執(zhí)法，國(guó)家公民基本人權(quán)則無(wú)法得到應(yīng)有的保障，整個(gè)社會(huì)前進(jìn)的腳步也會(huì)受到阻礙。

肯尼亞警察社區(qū)日宣傳海報(bào)

誠(chéng)然，肯尼亞警務(wù)工作所處社會(huì)環(huán)境對(duì)其發(fā)展也充滿各種阻礙，缺乏有力的資源支持。甚至政府和警務(wù)部門(mén)的一部分官員很享受當(dāng)前制度和體制為個(gè)人帶來(lái)的私利和特權(quán)。在警方無(wú)能的情形下，南非各地自發(fā)組建了“治安維持會(huì)”，這一民間組織的存在恰恰反映了國(guó)家執(zhí)法機(jī)構(gòu)在維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定上的失職。

在肯尼亞執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行民主警務(wù)可以作為警務(wù)管理方式變革的一種嘗試。通過(guò)民主警務(wù)的實(shí)施在公民與執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間建立和諧的警民關(guān)系，能夠在民眾中間產(chǎn)生安全感，民眾也會(huì)更加愿意為警方提供有助于案件偵破和犯罪預(yù)防等方面的重要情報(bào)。

肯尼亞警務(wù)改革

在肯尼亞大選（2007年～2008年）后，針對(duì)各地發(fā)生的暴亂，肯尼亞政府成立了專(zhuān)門(mén)的調(diào)查委員會(huì)（Waki Commission）負(fù)責(zé)調(diào)查大選后發(fā)生的沖突事件，同時(shí)也對(duì)在暴亂中警察隊(duì)伍的執(zhí)法行為進(jìn)行重新審視。委員會(huì)的調(diào)查結(jié)果認(rèn)定執(zhí)法機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)上述暴力事件時(shí)沒(méi)有起到有效的犯罪預(yù)防的作用，沒(méi)有對(duì)暴力事件采取適當(dāng)?shù)闹浦故侄?，警方的不?dāng)行為反而加重了暴力事件的嚴(yán)重性。

調(diào)查委員會(huì)為執(zhí)法機(jī)構(gòu)的改革提出了相關(guān)建議，同時(shí)委員會(huì)認(rèn)為如果警方在大選后的暴亂中采取專(zhuān)業(yè)的、無(wú)黨派傾向的、正當(dāng)?shù)男袆?dòng)，完全可以控制暴亂的局勢(shì)，將事件的嚴(yán)重性降到最低?；谶@項(xiàng)建議，時(shí)任總統(tǒng)姆瓦伊·齊貝吉在2009年推行了全國(guó)警務(wù)改革，改革參照了博茨瓦納共和國(guó)、瑞士、英國(guó)等國(guó)家在警務(wù)改革方面的一些做法。在具體的改革方案（又稱(chēng)“蘭斯利報(bào)告”）中，主要采用了民主警務(wù)的思路。報(bào)告中體現(xiàn)該思路的如下內(nèi)容“在民主社會(huì)中，警察必須要與其所服務(wù)的民眾建立信任和相互支持的伙伴關(guān)系，通過(guò)這種形式，警察可以與社會(huì)群體的代表共同商討警務(wù)工作的重點(diǎn)和制訂警務(wù)工作計(jì)劃?！?/p>

警務(wù)改革在肯尼亞勢(shì)在必行，改革的關(guān)鍵要素是警方的高度責(zé)任意識(shí)和群眾的監(jiān)督機(jī)制。具體而言，警方必須要對(duì)其所行使的權(quán)力負(fù)責(zé)，并且能夠保證所做出的決定和行為的合法性。警察的責(zé)任意識(shí)與群眾的監(jiān)督是保障警民關(guān)系和諧穩(wěn)定和警察執(zhí)法目的純潔性非常重要的兩個(gè)部分。

報(bào)告中指出提高警察執(zhí)法的責(zé)任意識(shí)是警務(wù)改革中的第一要?jiǎng)?wù)?；诖?，肯尼亞警務(wù)改革的主要內(nèi)容有兩點(diǎn)，一是內(nèi)務(wù)部（IAU）在警務(wù)部門(mén)中引入了獨(dú)立警務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)（Independent Policing Oversight Authority ，IPOA），這一公民監(jiān)督機(jī)制的主要目的是保證執(zhí)法的公平公正和調(diào)節(jié)警民之間的矛盾糾紛；二是將社區(qū)警務(wù)作為國(guó)家警務(wù)政策的核心內(nèi)容。

根據(jù)肯尼亞全國(guó)警務(wù)改革方案“蘭斯利報(bào)告”中的指導(dǎo)思想，執(zhí)法絕不僅是警務(wù)部門(mén)的事。報(bào)告中將社區(qū)警務(wù)加以闡釋?zhuān)荷鐓^(qū)警務(wù)是執(zhí)法機(jī)構(gòu)和社區(qū)共同協(xié)作的一種執(zhí)法模式，在犯罪問(wèn)題甄別和整治社會(huì)秩序的過(guò)程中都需要社區(qū)的積極配合，雙方共同尋求解決方法。這種執(zhí)法模式是基于警察機(jī)關(guān)不能獨(dú)立控制犯罪問(wèn)題，需要社區(qū)支持以協(xié)助犯罪的預(yù)防及偵查、減少對(duì)犯罪的恐懼和優(yōu)化警民之間溝通機(jī)制這一假設(shè)。

在民主警務(wù)推進(jìn)的過(guò)程中充滿著挑戰(zhàn)，執(zhí)行過(guò)程中的阻力來(lái)自于執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部和民眾兩個(gè)方面。對(duì)于警察而言，執(zhí)法人員往往容易質(zhì)疑民主警務(wù)的必要性而拒不執(zhí)行，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的官員也擔(dān)憂自己享有的特權(quán)會(huì)減少。對(duì)于民眾而言，來(lái)自不同社會(huì)群體的民眾有自身的想法和考量。但是，警察力量不可能遍及一個(gè)地區(qū)的每個(gè)角落，而公眾對(duì)警察的期許往往會(huì)超過(guò)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的實(shí)際執(zhí)法能力。因此，最有效的犯罪預(yù)防方法往往在非正式社會(huì)管控細(xì)節(jié)上，而這些細(xì)節(jié)是滲入到社會(huì)的其他體系中的。基于此，必須考慮到國(guó)家警察機(jī)構(gòu)以外的執(zhí)法力量，以下本文將介紹肯尼亞境內(nèi)推行的應(yīng)用民主警務(wù)原則實(shí)施的社區(qū)治安項(xiàng)目。

社區(qū)治安項(xiàng)目的有關(guān)概念

由危機(jī)響應(yīng)發(fā)展基金會(huì)（CRDF）、肯尼亞政府和多地社區(qū)共同組織發(fā)起的社區(qū)治安項(xiàng)目，現(xiàn)已在內(nèi)羅畢郊區(qū)、基利菲肯尼亞山區(qū)的納紐基地區(qū)和肯尼亞的部分沿海地區(qū)展開(kāi)。該項(xiàng)目于2005年開(kāi)始執(zhí)行，通過(guò)利用巡邏車(chē)在社區(qū)中巡邏輔助執(zhí)法機(jī)構(gòu)的日常工作，警察可以對(duì)其轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的治安事件做出迅速響應(yīng)，并根據(jù)情況派出適當(dāng)警力。危機(jī)響應(yīng)發(fā)展基金會(huì)（CRDF）提出的這個(gè)社區(qū)治安項(xiàng)目是根據(jù)多年的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)，旨在協(xié)助肯尼亞執(zhí)法機(jī)構(gòu)的警務(wù)工作，社區(qū)治安的概念也在項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中不斷完善。本文基于2015年對(duì)Lemelepo社區(qū)治安項(xiàng)目（LCPP）的實(shí)地調(diào)查，通過(guò)對(duì)LCPP和CRDF兩個(gè)項(xiàng)目的參與者半結(jié)構(gòu)化的訪談，搜集了從項(xiàng)目設(shè)計(jì)到執(zhí)行情況的相關(guān)資料。

項(xiàng)目執(zhí)行

社區(qū)治安項(xiàng)目從社區(qū)的具體需求出發(fā)，經(jīng)過(guò)負(fù)責(zé)該轄區(qū)的警方高級(jí)官員許可，危機(jī)響應(yīng)發(fā)展基金會(huì)（CRDF）為社區(qū)巡邏配備了一輛巡邏車(chē)、一位司機(jī)、一部手機(jī)。司機(jī)從社區(qū)居民當(dāng)中聘請(qǐng)。項(xiàng)目從實(shí)施到具體管理都是由社區(qū)的項(xiàng)目委員會(huì)負(fù)責(zé)。項(xiàng)目提供的手機(jī)用來(lái)作為熱線電話，可以隨時(shí)反映突發(fā)事件。巡邏車(chē)上裝有GPS定位系統(tǒng)和限速器，這兩個(gè)設(shè)備可以對(duì)巡邏車(chē)進(jìn)行實(shí)時(shí)定位，車(chē)輛的速度也可以控制在適合巡邏的安全速度內(nèi)，通過(guò)監(jiān)控GPS和電話的定位功能，可以同時(shí)掌握巡邏人員和巡邏車(chē)輛的位置。危機(jī)響應(yīng)發(fā)展基金會(huì)聘請(qǐng)的技術(shù)指導(dǎo)人員對(duì)項(xiàng)目管理委員會(huì)進(jìn)行培訓(xùn)，教導(dǎo)他們使用追蹤巡邏車(chē)輛和車(chē)速控制裝置的方法。

巡邏車(chē)和司機(jī)的配合可以在一定程度上補(bǔ)充警力不足的問(wèn)題。有治安事件發(fā)生時(shí)，社區(qū)的居民習(xí)慣于撥打巡邏車(chē)上的“治安熱線”，而不是直接報(bào)警。這就要求巡邏車(chē)的司機(jī)能夠認(rèn)真管理和負(fù)責(zé)“治安熱線”，保證“治安熱線”能夠在任何時(shí)候都可以接通。在每個(gè)地區(qū)“治安熱線”的電話號(hào)碼都是便于記憶的數(shù)字組合，例如LCPP的電話是0722123321,0722是當(dāng)?shù)厥謾C(jī)號(hào)碼的固定前四位，后面的123321是非常方便社區(qū)成員記憶的電話號(hào)碼。巡邏車(chē)的固定車(chē)位設(shè)置在距離警察部門(mén)很近的地方，比如警察的治安巡邏崗?fù)づ赃?。危機(jī)響應(yīng)發(fā)展基金會(huì)還幫助沒(méi)有警察巡邏崗?fù)さ纳鐓^(qū)建立了固定的警用治安設(shè)施。

社區(qū)警務(wù)項(xiàng)目的執(zhí)行范圍與當(dāng)?shù)卣砉茌牭牡乩矸秶恢?，因此也與當(dāng)?shù)鼐熵?fù)責(zé)的范圍同樣一致。以肯尼亞Lemelepo地區(qū)為例，每個(gè)巡邏班次有兩位警察負(fù)責(zé)2000戶居民。在有社區(qū)居民向社區(qū)巡邏車(chē)報(bào)告治安事件時(shí)，司機(jī)要向CRDF指揮部和警察局發(fā)送信息，隨后巡邏車(chē)爭(zhēng)取在十分鐘之內(nèi)到達(dá)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。抵達(dá)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)后，司機(jī)還要繼續(xù)負(fù)責(zé)向兩個(gè)部門(mén)匯報(bào)具體案發(fā)地點(diǎn)。巡邏車(chē)每次出動(dòng)之后，司機(jī)都要以書(shū)面的形式向當(dāng)?shù)鼐旎蛑伟补賳T匯報(bào)，匯報(bào)的內(nèi)容包括對(duì)案件的響應(yīng)時(shí)間、出警情況、案件發(fā)生的地點(diǎn)、巡邏的地點(diǎn)。此外，巡邏車(chē)司機(jī)需要對(duì)該區(qū)域其余負(fù)責(zé)保安的人員進(jìn)行走訪，了解其的工作情況，以月報(bào)的形式總結(jié)匯報(bào)。圖1表示的是社區(qū)治安項(xiàng)目實(shí)施的具體方法，對(duì)示意圖的具體解釋如下圖所示。

圖1 肯尼亞社區(qū)治安項(xiàng)目實(shí)施的具體方法

從CRDF出發(fā)的箭頭表示其責(zé)任內(nèi)容，包括以下三方面。

1. 負(fù)責(zé)與警方高層之間的溝通協(xié)調(diào)。

2. 提供巡邏車(chē)輛、聘用司機(jī)、購(gòu)置手機(jī)及GPS定位系統(tǒng)。

3. 保證項(xiàng)目委員會(huì)的運(yùn)行，管理項(xiàng)目資源（巡邏車(chē)輛、司機(jī)等）。

圖 1中用粗體箭頭標(biāo)明的循環(huán)表示的是治安事件響應(yīng)機(jī)制，當(dāng)有社區(qū)居民撥打巡邏車(chē)上的治安熱線時(shí)，司機(jī)協(xié)助警察出警。司機(jī)在交接工作的時(shí)候要對(duì)值班期間的巡邏情況向該地區(qū)的治安負(fù)責(zé)人、CRDF及社區(qū)委員會(huì)匯報(bào)，報(bào)告可以在一定程度上監(jiān)督警察機(jī)關(guān)執(zhí)法的透明度程度、責(zé)任意識(shí)及資源使用情況。

圖1中右側(cè)的圖像，表示的是社區(qū)委員會(huì)，他們負(fù)責(zé)管理CRDF的資源和項(xiàng)目，監(jiān)督保證項(xiàng)目的正常運(yùn)行，通過(guò)委員會(huì)的形式支持CRDF以及與警方高層溝通。

高級(jí)警官和委員會(huì)中間的箭頭，表示兩者之間的溝通機(jī)制，其中包括反映警察的失職行為（帶叉號(hào)的圖標(biāo)表示）。

項(xiàng)目管理

在危機(jī)響應(yīng)發(fā)展基金會(huì)（CRDF）的核心概念中，最重要的一點(diǎn)是CRDF參與程度的最小化，以此促進(jìn)社區(qū)居民的安全自治與自我管理，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)主要通過(guò)在社區(qū)內(nèi)組建項(xiàng)目管理委員會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。委員會(huì)有固定的命名原則，委員會(huì)名稱(chēng)中必須含有所在地地名、“社區(qū)” “項(xiàng)目”等字樣以象征社區(qū)對(duì)項(xiàng)目的支持。社區(qū)項(xiàng)目委員會(huì)一般包含六個(gè)職位：委員會(huì)主席、委員會(huì)副主席、秘書(shū)、副秘書(shū)、會(huì)計(jì)、志愿者管理經(jīng)理。此外，項(xiàng)目管理委員會(huì)還負(fù)責(zé)巡邏車(chē)的管理、向社區(qū)內(nèi)的居民征集捐款、捐款管理、項(xiàng)目日常開(kāi)銷(xiāo)的管理（司機(jī)的工資、巡邏車(chē)輛的日常維護(hù)費(fèi)用）等工作，保證項(xiàng)目的資金穩(wěn)定。

在某些地區(qū)，例如Lemelepo地區(qū)的LCPP項(xiàng)目還建有自己的辦公室，辦公室位于當(dāng)?shù)嘏沙鏊浇?，在社區(qū)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)的溝通當(dāng)中起到了重要的作用。與此同時(shí)，在這一地區(qū)的治安問(wèn)題上，在CRDF的監(jiān)督下委員會(huì)也承擔(dān)了聯(lián)系社區(qū)居民、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)卣闹匾氊?zé)。

鼓勵(lì)舉報(bào)警察不當(dāng)行為的海報(bào)

秉承民主治安原則

在項(xiàng)目實(shí)施之前，社區(qū)成員遭遇突發(fā)治安事件的時(shí)候，是不愿意主動(dòng)與警方聯(lián)系的，他們擔(dān)心受到警察的惡言相對(duì)或受到不公正待遇。通過(guò)CRDF對(duì)委員會(huì)的支持和不斷建設(shè)，委員會(huì)逐漸在監(jiān)督警察不當(dāng)行為上起到了越來(lái)越重要的作用，也從一個(gè)方面減少了警察腐敗行為發(fā)生的可能。

在社區(qū)居民遭遇治安問(wèn)題的時(shí)候，他們更愿意撥打“治安熱線”而不是直接報(bào)警，原因在于他們對(duì)警察缺乏信任和信心。在社區(qū)治安項(xiàng)目的參與下，能夠保證每次出警的整個(gè)過(guò)程都在社區(qū)監(jiān)督人員、警方監(jiān)督人員、當(dāng)?shù)卣賳T的監(jiān)控之下，因此執(zhí)法人員明白必須要對(duì)自己的一切行為和決定負(fù)責(zé)。

在某些社區(qū)治安項(xiàng)目實(shí)施的地區(qū)，有些居民認(rèn)為社區(qū)治安項(xiàng)目在治安效果上更高效和可靠，因而沒(méi)有再自行雇用安保公司來(lái)保證財(cái)產(chǎn)安全，他們選擇直接把預(yù)算撥給社區(qū)治安項(xiàng)目。例如在Lemelepo地區(qū)的一戶居民，以前每月向私人安保公司繳納76英鎊， 其中41英鎊是日常安保費(fèi)用，35鎊是安保人員出任務(wù)的費(fèi)用，而且安保公司抵達(dá)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)通常需要一小時(shí)（因?yàn)楸０补拘枰乳_(kāi)車(chē)到Ongata Rongai聯(lián)系當(dāng)?shù)氐木?，這個(gè)過(guò)程至少需要一小時(shí)的時(shí)間）。而犯罪分子同樣知道報(bào)警與出警之間需要一小時(shí)的時(shí)間，因此有充分的作案時(shí)間。通過(guò)社區(qū)治安項(xiàng)目，可以使社區(qū)居民與警方之間建立更好的信任，居民與警方之間的溝通不用再通過(guò)私人的安保公司，社區(qū)居民也可以直接向警方提供可能發(fā)生犯罪的情報(bào)。

通過(guò)社區(qū)治安委員會(huì)，社區(qū)的居民也可以提出自己在安保方面的需求，警方也可根據(jù)居民的需求調(diào)整工作的重心，這是民主警務(wù)的核心要義。

在項(xiàng)目實(shí)施的肯尼亞Lemelepo地區(qū)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民都認(rèn)為當(dāng)?shù)氐闹伟矤顩r有所好轉(zhuǎn)，根據(jù)案發(fā)記錄本（執(zhí)法機(jī)構(gòu)記錄報(bào)案情況的記錄本）的記載，項(xiàng)目執(zhí)行的三年中案件發(fā)生的數(shù)量減少了80%～90%?，F(xiàn)在執(zhí)法機(jī)構(gòu)接警的案件主要是由社區(qū)內(nèi)部矛盾引起的，比如保潔人員盜竊雇主財(cái)產(chǎn)案件等。

挑戰(zhàn)與局限

社區(qū)治安項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中面臨的一大問(wèn)題就是資金的籌集。雖然項(xiàng)目的受益者是全體社區(qū)成員，但是個(gè)別人員存在“我的鄰居捐款了，我就不用捐了”類(lèi)似的想法。巡邏的車(chē)輛是項(xiàng)目最直接可見(jiàn)的表現(xiàn)，車(chē)輛是白色的尼康4×4巡邏車(chē)，車(chē)身上用黑色標(biāo)有“社區(qū)巡邏”的字樣。另外一個(gè)問(wèn)題是道路條件問(wèn)題，項(xiàng)目實(shí)施的主要方法是車(chē)輛巡邏，因此在道路暢通的地方巡邏的效果很明顯，但是在道路不通暢的地區(qū)，比如臨時(shí)居住區(qū)巡邏車(chē)輛難以到達(dá)，巡邏的效果難以體現(xiàn)。項(xiàng)目在低收入地區(qū)很難開(kāi)展和持續(xù)，相較于中等收入的社區(qū)，項(xiàng)目執(zhí)行的費(fèi)用難以籌集。

啟示

在有關(guān)部門(mén)對(duì)社區(qū)治安項(xiàng)目進(jìn)行官方評(píng)估后，該項(xiàng)目得到肯尼亞安全內(nèi)閣的充分肯定。在Lemelepo地區(qū)通過(guò)透明可靠的項(xiàng)目管理體系，提高了當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)構(gòu)的辦案效率和責(zé)任意識(shí)，出警的時(shí)間也縮短到十分鐘以內(nèi)。社區(qū)治安委員會(huì)管理的巡邏車(chē)成為社區(qū)治安與執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)系的重要渠道，同時(shí)由CRDF提出的社區(qū)治安概念也在執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立民主警務(wù)的工作當(dāng)中起到了重要的促進(jìn)作用。因此社區(qū)治安項(xiàng)目今后可能會(huì)在肯尼亞道路條件允許、社區(qū)支持度高的地區(qū)廣泛普及。

總結(jié)

“蘭斯利”報(bào)告中提出的民主警務(wù)原則是肯尼亞警務(wù)改革的核心指導(dǎo)思想。民主警務(wù)原則要求執(zhí)法人員提高責(zé)任意識(shí)，做到執(zhí)法透明、堅(jiān)持程序正義和保護(hù)公民權(quán)利。建立積極的警民關(guān)系對(duì)警察執(zhí)法合法化有著重要的意義，社區(qū)治安是這其中的一個(gè)重要策略，也是“蘭斯利”報(bào)告中提出的建議之一。在民主警務(wù)的改革進(jìn)程中同樣存在著挑戰(zhàn)，最主要問(wèn)題集中在執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法環(huán)境的腐敗和濫用職權(quán)。雖然困難重重，但在CRDF的幫助下，在社區(qū)居民的共同努力下，在各方資源的支持下，在責(zé)任機(jī)制的建設(shè)下，社區(qū)治安項(xiàng)目在肯尼亞部分地區(qū)改善當(dāng)?shù)刂伟矤顩r上取得了明顯的成效?！?/p>