文/本刊記者 張敏嬌 通訊員/王培 圖/北歐警務(wù)及海關(guān)事務(wù)聯(lián)絡(luò)處

純凈芬蘭，內(nèi)化于心的力量
——專訪北歐駐華警務(wù)參贊冉德華

文/本刊記者 張敏嬌 通訊員/王培 圖/北歐警務(wù)及海關(guān)事務(wù)聯(lián)絡(luò)處

人物簡(jiǎn)介：

冉德華參贊，總警司，國(guó)際警察協(xié)會(huì)會(huì)員。于1990年起擔(dān)任芬蘭國(guó)家調(diào)查局領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，負(fù)責(zé)偵辦嚴(yán)重及有組織跨國(guó)案件，有豐富的國(guó)際警務(wù)合作經(jīng)驗(yàn)。曾任芬蘭駐歐洲刑警組織聯(lián)絡(luò)官、芬蘭駐俄羅斯警務(wù)及海關(guān)事務(wù)聯(lián)絡(luò)官。來(lái)華之前負(fù)責(zé)芬蘭與俄羅斯、中亞、中國(guó)及巴爾干地區(qū)國(guó)家的雙邊合作以及芬蘭警務(wù)聯(lián)絡(luò)官對(duì)外派駐事務(wù)。2016年起擔(dān)任北歐駐華警務(wù)及海關(guān)事務(wù)聯(lián)絡(luò)官。2016年年底，芬蘭警察成立兩百周年之際，冉德華參贊在芬蘭共和國(guó)駐華大使館接受了本刊專訪。

記者:冉德華參贊您好！感謝您接受本刊專訪。首先，請(qǐng)您介紹一下芬蘭警察組織結(jié)構(gòu)的特征。

冉德華：芬蘭警察隸屬于芬蘭內(nèi)務(wù)部，實(shí)行中央垂直管理。芬蘭內(nèi)務(wù)部主要負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策，資源調(diào)配以及立法建議、起草。不同于中國(guó)的公安部，芬蘭內(nèi)務(wù)部除了警察之外，還有消防、邊防、移民三個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)。在內(nèi)務(wù)部的管理之下，芬蘭國(guó)家警察總局主管全國(guó)的警察行動(dòng)。芬蘭國(guó)家警察總局下設(shè)11個(gè)地方警察局、犯罪調(diào)查局以及芬蘭警察學(xué)院。其中，11個(gè)地方警察局的警察局長(zhǎng)直接受總局領(lǐng)導(dǎo)。犯罪調(diào)查局負(fù)責(zé)嚴(yán)重及有組織犯罪的調(diào)查，與世界各國(guó)、國(guó)際刑警組織、歐洲刑警組織的合作。當(dāng)然，我們還有民警、刑警等不同警種。

根據(jù)最新的數(shù)據(jù)，芬蘭現(xiàn)在共有7309名警察，警民比為1∶820，這在世界上是最低的。由于預(yù)算減少，近年我們還會(huì)削減警察的人數(shù)，最少要把人數(shù)減少5%。

芬蘭警察的愿景是把芬蘭建成世界上最安全的國(guó)家。不過(guò)隨著警察人數(shù)的削減，這一任務(wù)對(duì)我們而言更是一個(gè)挑戰(zhàn)。芬蘭每年會(huì)做一個(gè)民眾的安全感調(diào)查，根據(jù)調(diào)查，芬蘭警察僅次于救援部門(mén)，處在民眾最信任政府部門(mén)的第二位。這也是我們的優(yōu)勢(shì)。沒(méi)有民眾的信任與幫助，社會(huì)的安全則無(wú)從談起。

記者：您剛提到了民眾對(duì)芬蘭警察的信任，2016年是芬蘭警察成立兩百周年，如果讓您用兩到三個(gè)詞形容芬蘭警察，您會(huì)選什么？

芬蘭警察

冉德華：我認(rèn)為值得信賴、稱職以及高效可以形容芬蘭警察。

記者：您曾經(jīng)擔(dān)任芬蘭駐歐洲刑警組織和俄羅斯的聯(lián)絡(luò)官，從今年起開(kāi)始駐華。能談?wù)勥@三次駐外經(jīng)歷有什么不同嗎？

冉德華：的確，這三個(gè)職位的任務(wù)有些不同。在歐洲刑警組織工作時(shí)，我擔(dān)任芬蘭駐歐洲刑警組織的聯(lián)絡(luò)官，因此還是為芬蘭工作。歐洲刑警組織有自己的工作人員。歐洲刑警組織是個(gè)多邊外交的場(chǎng)合，因此需要處理多變的外交關(guān)系，環(huán)境也更多元化。我主要處理與芬蘭相關(guān)的犯罪問(wèn)題，也就是說(shuō)我的任務(wù)90%都是跟行動(dòng)有關(guān)的。

擔(dān)任芬蘭駐俄羅斯和中國(guó)的聯(lián)絡(luò)官的工作有一些類似。這兩份工作都是一半直接處理與芬蘭相關(guān)的案件，也就是行動(dòng)方面的，另一半則是戰(zhàn)略上的。我會(huì)與駐在國(guó)談判、交涉，提升我們的合作層次和水平，確定下一年的工作重點(diǎn)。由于芬蘭和俄羅斯、中國(guó)的法律體系都不同，因此我們要經(jīng)常交談、溝通，看能在不同的法律體系間實(shí)現(xiàn)怎樣的合作，以及如果遇到了問(wèn)題，如何更好地解決。芬蘭與俄羅斯、中國(guó)都經(jīng)常會(huì)有警官的互訪、交流經(jīng)驗(yàn)，這樣會(huì)增加互相的了解。

記者：我注意到您的名片上寫(xiě)著北歐（丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典）警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，這樣的五國(guó)合作機(jī)制有著怎樣的背景？

冉德華：北歐五國(guó)合作機(jī)構(gòu)很特別。這個(gè)機(jī)構(gòu)最初的縮寫(xiě)是PTN 行動(dòng)，是瑞典語(yǔ)中警察、海關(guān)和緝毒三個(gè)單詞的縮寫(xiě)。這個(gè)合作機(jī)制形成之初，北歐五國(guó)共同面臨著打擊毒品問(wèn)題。于是，五國(guó)的司法部門(mén)決定共同采取行動(dòng)。五國(guó)各自派出了執(zhí)法機(jī)構(gòu)中的核心層領(lǐng)導(dǎo)，組成理事會(huì)，決定共同行動(dòng)的戰(zhàn)略方向，并且領(lǐng)導(dǎo)具體的行動(dòng)。這個(gè)合作機(jī)構(gòu)還下設(shè)工作組，搜集和分析犯罪嫌疑人信息，以供決策者參考。

北歐現(xiàn)在已經(jīng)向31個(gè)國(guó)家派出了27名聯(lián)絡(luò)官。這五國(guó)中，除了冰島之外，其他四國(guó)都向外派出了聯(lián)絡(luò)官。我們共同為芬蘭、瑞典、丹麥、挪威以及冰島的執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

芬蘭一共有三家執(zhí)法機(jī)構(gòu)，分別是警察、海關(guān)和邊境管理。我負(fù)責(zé)這三家機(jī)構(gòu)與中國(guó)的溝通，也就是說(shuō)如果海關(guān)和邊境管理部門(mén)有需要和中國(guó)溝通的事情，他們也會(huì)來(lái)找我。

這個(gè)機(jī)制中有些聯(lián)絡(luò)官只負(fù)責(zé)一國(guó)，比如我和丹麥、瑞典的駐華聯(lián)絡(luò)官一起負(fù)責(zé)中國(guó)內(nèi)地、中國(guó)香港和中國(guó)澳門(mén)與北歐的警務(wù)以及海關(guān)事務(wù)聯(lián)絡(luò)。而有些則要兼顧多國(guó)，比如北歐駐泰國(guó)的聯(lián)絡(luò)官同時(shí)負(fù)責(zé)越南及其他一些南亞國(guó)家。

雖然五國(guó)合作看起來(lái)很難，但其實(shí)我們的地理位置相近，文化和司法體系類似，這就使得我們溝通起來(lái)很便利，我的北歐同事跟我聯(lián)絡(luò)時(shí)都不用過(guò)多的解釋。

記者：根據(jù)透明國(guó)際2015年的報(bào)告，北歐國(guó)家的清廉指數(shù)均位居前列，而芬蘭排在全球清廉國(guó)家第二位，芬蘭警察在廉潔自律方面有哪些經(jīng)驗(yàn)？

冉德華：事實(shí)上，我想不出來(lái)一些具體的因素讓芬蘭具有低腐敗率。我想這是根植于社會(huì)之中的反腐氛圍，這種氛圍平時(shí)不易察覺(jué)，但是客觀存在。不是因?yàn)橐粋€(gè)條例或者某種政府結(jié)構(gòu)的安排，而是與多年形成的文化和道德有關(guān)。

芬蘭社會(huì)比較穩(wěn)定，中央及地方政府為居民提供足夠的基本服務(wù)，這些服務(wù)都是透明的、易得的，不需要付費(fèi)或者復(fù)雜的手續(xù)。每個(gè)人都可以看到政府的文件，政府官員在干什么，政黨開(kāi)會(huì)的議程、決定，等等。

芬蘭沒(méi)有反腐機(jī)構(gòu)，因?yàn)槲覀儾恍枰?。芬蘭有兩個(gè)獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)。如果民眾有對(duì)政府工作人員的不滿可以通過(guò)這兩個(gè)機(jī)構(gòu)投訴，該機(jī)構(gòu)會(huì)核實(shí)政府工作人員具體做了什么、說(shuō)了什么，是否合乎規(guī)定并給投訴人以反饋。

記者：我曾經(jīng)采訪過(guò)前任北歐駐華警務(wù)聯(lián)絡(luò)官高勇，也聊過(guò)丹麥警察清廉的原因，他說(shuō)丹麥警察甚至?xí)芙^一杯免費(fèi)的咖啡，芬蘭警察也會(huì)如此嗎？

冉德華：根據(jù)規(guī)章，我們確實(shí)會(huì)拒絕一杯免費(fèi)咖啡。如果被民眾看到警察接受了別人給的免費(fèi)咖啡，可能會(huì)拍照上傳到網(wǎng)絡(luò)上。一般我們會(huì)對(duì)贈(zèng)與的咖啡禮貌地說(shuō)：“不用了，謝謝！”接受免費(fèi)午餐、晚餐的邀請(qǐng)也是完全不允許的。

其實(shí)規(guī)章制度不可能隨時(shí)隨地帶在身邊對(duì)照查看，但是我自己有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量自己的行為，那就是去想一想你的行為在民眾眼中是否可以被接受。

除了一些民眾的監(jiān)督，市長(zhǎng)會(huì)管理政府工作人員的行為。在芬蘭，報(bào)紙上都可以看到總理每天具體都在干什么，討論他的行為是否正確。

記者：2015年至今，歐洲各國(guó)都不同程度受到了難民潮的影響。請(qǐng)問(wèn)芬蘭是否也受到相關(guān)影響？芬蘭警察在對(duì)待難民問(wèn)題上有哪些舉措？

冉德華：自2015年至今，申請(qǐng)進(jìn)入芬蘭的難民人數(shù)從每年4000人左右激增到了32000人左右?？紤]到芬蘭的人口、過(guò)去的移民情況以及接受能力，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)很龐大的數(shù)字。北歐其他國(guó)家，比如瑞典、丹麥也遇到了類似的問(wèn)題。

面對(duì)難民潮，不只是芬蘭警察的任務(wù)。當(dāng)我們得知難民潮問(wèn)題，芬蘭的警察、邊境管理、海關(guān)、勞工、移民局（是應(yīng)對(duì)該難民潮的主要單位）等部門(mén)都迅速行動(dòng)了起來(lái)，共同應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)。首先我們和邊境管理部門(mén)一起建立了登記中心，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入芬蘭的難民登記姓名、指紋等內(nèi)容，芬蘭的醫(yī)療、救助部門(mén)還會(huì)向難民提供醫(yī)療、食物和避難所。完成登記后大巴車會(huì)把難民送到位于芬蘭不同地區(qū)的移民中心。之前由政府建立的難民中心已經(jīng)無(wú)法滿足需求。這兩年非政府組織和私人企業(yè)開(kāi)始籌資興建新的移民中心，后由政府從非政府組織和私人公司將新移民中心收購(gòu)。這些新的難民中心開(kāi)始接收難民。

應(yīng)對(duì)難民潮是芬蘭政府多機(jī)構(gòu)合作的一個(gè)成功范例。但是對(duì)我們而言，這依舊是個(gè)很大的挑戰(zhàn)。芬蘭警察十分關(guān)注難民中心的安全問(wèn)題。

記者：感謝您對(duì)芬蘭警察應(yīng)對(duì)難民潮的介紹。我看到法國(guó)和德國(guó)等國(guó)都發(fā)生了一些因?yàn)殡y民產(chǎn)生的安全問(wèn)題，芬蘭是否也遇到了類似問(wèn)題？

冉德華：芬蘭也遇到了一些類似問(wèn)題。難民產(chǎn)生的安全問(wèn)題可以分為兩個(gè)方面，一是難民和本地居民之間的問(wèn)題，二是難民之間的問(wèn)題。因?yàn)殡y民也是來(lái)自于不同民族、信仰不同宗教、有著背景差異的人，因而他們之間也會(huì)產(chǎn)生沖突。

我們很關(guān)注類似的安全問(wèn)題，不同部門(mén)的警察經(jīng)常會(huì)去移民中心了解情況，和難民友好地溝通，了解他們的近況，并告訴他們?nèi)绻袉?wèn)題可以告訴移民中心的工作人員，讓他們幫助聯(lián)系警察。

記者：能否介紹一下近年來(lái)的中芬警務(wù)合作？

冉德華：芬中警務(wù)合作的主要任務(wù)是預(yù)防雙邊犯罪，交換有用的信息，并預(yù)見(jiàn)未來(lái)有可能的威脅。當(dāng)有具體的案件發(fā)生，雙方就會(huì)關(guān)注在行動(dòng)層面上如何具體行動(dòng)。

除此之外，芬中還通過(guò)交流項(xiàng)目，不同警種、高層的互訪增加了解、交換經(jīng)驗(yàn)。由于芬中法律體系的不同，我們需要互相了解在對(duì)方國(guó)家什么可以做，什么不能做。

至于具體的打擊犯罪類型，芬中主要集中在打擊經(jīng)濟(jì)類貪污以及禁毒領(lǐng)域。

記者：您提到了芬中兩國(guó)文化、法律體系的不同，對(duì)于您，中國(guó)文化、中國(guó)同事的工作方式以及法律體系容易理解嗎？在北京的生活適應(yīng)嗎？

冉德華：我剛剛到任五個(gè)半月，已經(jīng)開(kāi)始一點(diǎn)點(diǎn)地理解中國(guó)的文化、規(guī)則和法律體系。雖然我剛到任不久，但是我的上一個(gè)職位就是與中國(guó)的雙邊警務(wù)合作，因此在來(lái)華之前我已經(jīng)有了六年的芬中警務(wù)合作經(jīng)驗(yàn)，和中國(guó)的同事已經(jīng)很熟悉了。

其實(shí)難易取決于個(gè)人體會(huì)，如果不過(guò)分在意不同就不會(huì)造成影響。我請(qǐng)了一位中文老師，在學(xué)習(xí)中文，雖然很難，但我會(huì)堅(jiān)持學(xué)習(xí)。

我很喜歡北京這座城市，她充滿著歷史，人們也很友好。我喜歡和我妻子一起在胡同里騎車，用這種方式發(fā)掘和認(rèn)識(shí)北京很有意思?，F(xiàn)在我已經(jīng)對(duì)北京的方位有了大體的認(rèn)識(shí)，在胡同里騎車也很容易用手機(jī)地圖和二三環(huán)為坐標(biāo)來(lái)辨別位置。我還喜歡中國(guó)的美食，尤其是有一點(diǎn)辣的菜。我和妻子計(jì)劃去看看中國(guó)更多的城市，比如我們計(jì)劃坐夜車去西安?；谖抑暗膰?guó)際工作經(jīng)歷，北京的工作和生活對(duì)我來(lái)說(shuō)很快就可以接受和融入。

指揮中心

記者：您剛到任不久，那您對(duì)之后的任期有何期待？

冉德華：我的任務(wù)就是要保持和加深芬中兩國(guó)的警務(wù)合作，盡自己的努力找到適合兩國(guó)同事合作的工作方式。具體而言就是當(dāng)芬蘭的同事問(wèn)我在與中國(guó)同事合作時(shí)應(yīng)該怎樣做我可以解答，而中方的同事有同樣的問(wèn)題時(shí)我也可以提供相應(yīng)的支持和幫助。

采訪手記

采訪冉德華參贊的地點(diǎn)選在了芬蘭駐華大使館，在這之前我與參贊并沒(méi)有過(guò)太多交流，但收到我的采訪邀請(qǐng)，他還是愉快地接受了。采訪時(shí)，冉德華參贊經(jīng)常用寫(xiě)和畫(huà)的方式體現(xiàn)出回答問(wèn)題的層次，邏輯性很強(qiáng)。在談到芬蘭反腐經(jīng)驗(yàn)這個(gè)問(wèn)題時(shí)，他認(rèn)為芬蘭的反腐經(jīng)驗(yàn)根植于社會(huì)、文化，在于人心，并由衷地顯出了對(duì)于祖國(guó)的自豪。采訪結(jié)束后，我邀請(qǐng)他拍攝幾張照片，他選擇了芬蘭設(shè)計(jì)師制作的手工藝品為背景，說(shuō)想要體現(xiàn)出芬蘭的設(shè)計(jì)和文化。我想正是一種內(nèi)化于心的力量，讓芬蘭這個(gè)北歐國(guó)家能夠常年在最廉潔國(guó)家的排行榜上位居前列?！?/p>