文/本刊記者 畢玉嬋 特約記者 趙家新 通訊員 葉帥榮

以“三大主題工程”護航祥泰之州
——本刊專訪江蘇省泰州市副市長、公安局長杜榮良

文/本刊記者 畢玉嬋 特約記者 趙家新 通訊員 葉帥榮

編者按

近年來，江蘇省泰州市委、市政府以推進“思想再解放、項目大突破、城建新提升”三大主題工作為抓手，全力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，建設幸福城市。

2015年以來，新一屆泰州市公安局黨委班子立足公安職能，以護航城市發(fā)展三大主題工作為目標，以深化立體化現(xiàn)代化社會治安防控體系為主線，著力深化公安改革、推進“四項建設”，有力地維護了全市社會穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。近年來，該局的刑事案件發(fā)案率在江蘇省為最低；全部刑事案件和八類案件、網(wǎng)絡電信詐騙案件破案率連續(xù)多年保持江蘇省前列；重大案件、事故在全省均處于最低水平；群眾安全感和滿意度持續(xù)位居全省前列，連續(xù)五年獲評“全省綜治工作先進市”，真正使泰州成為了江蘇省名副其實的祥泰之城。與此同時，泰州公安機關注重培育公安領軍人才，強化基層所隊長隊伍建設，以工匠精神打造一支高素質的職業(yè)警察隊伍。該局連續(xù)五年獲得泰州市“人民滿意機關”，打造了平安義工、民意訴求中心、“大部制”改革、“警察工匠”評選、所隊長論壇等一批工作品牌。涌現(xiàn)出丁昌華、劉一峰、蔡國棟、居廣奇等一批先進典型，全省四屆“最美警察”評選，泰州公安均榜上有名。2016年，該局榮立集體一等功兩次、榮立集體二等功五次；先后有六名民警榮立個人一等功、18名民警榮立個人二等功。近日，本刊記者專訪了泰州市副市長、公安局長杜榮良，深入探究泰州公安機關是如何成功打造“國泰民安”之城的。

地域概況：泰州，簡稱“泰”。南唐時(公元937年)為州治，取“國泰民安”之意，始名泰州。泰州是中國歷史文化名城，地處長江下游北岸、長江三角洲北翼，是江蘇長江經(jīng)濟帶重要組成部分，是上海都市圈的中心城市之一。

泰州有2100多年的建城史，千百年來，風調雨順，安定祥和，被譽為祥瑞福地、祥泰之州。這里“儒風之盛，素冠淮南”，王艮、劉熙載、施耐庵、鄭板橋、梅蘭芳是泰州文化藝術史上的杰出代表。

泰州是承南啟北的水陸要津，為蘇中門戶，自古有“水陸要津，咽喉據(jù)郡”之稱。泰州所轄縣市（區(qū)）全部建成國家級生態(tài)示范區(qū)、全國百強縣，同時泰州也是全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國科技進步先進市

警局概況：泰州市公安局下轄三個市局和一個區(qū)局、三個分局，現(xiàn)有民警5400余人（警力萬分比10.75，全省平均數(shù)12.7）。全市現(xiàn)有派出所122個，其中市區(qū)派出所28個。市局機關內設機構30個，其中執(zhí)法勤務機構23個。

確立思路 謀劃發(fā)展

記者：杜市長，感謝您接受我們雜志的采訪。在赴泰之前，我們就了解到，泰州既是一座有著兩千多年歷史的文化古城，又是一座年輕的新型城市，城市的發(fā)展給公安工作帶來了怎樣的挑戰(zhàn)？作為這座城市平安建設的領導者，您是如何看待這個問題？

杜榮良：感謝《現(xiàn)代世界警察》雜志對泰州公安工作的關心。1996年，地級泰州市組建，可以說泰州是一個年輕的城市。但是20年來，這座年輕的城市GDP增長了13倍，城市多項主要經(jīng)濟指標增長率排全省前列。泰州公安工作與此相適應不斷發(fā)展壯大，城市的平安建設較好發(fā)展，治安狀況呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。但是客觀講，泰州公安也是一支年輕的隊伍，公安基礎工作、隊伍的綜合素質和基礎建設，特別是公安裝備投入、信息化建設等方面相對較為薄弱。2015年10月，履新之初，我看到，作為一個地級市的公安機關，我們在隊伍的戰(zhàn)斗力、公安業(yè)務方面，特別是在全省公安機關的各項公安業(yè)務考核排名中相對較為落后，而同樣是泰州政法部門，法院、檢察院的考核排名在全省前列。泰州公安沒有理由落后。再以起步晚、基礎建設薄弱為借口停滯不前是不可容忍的。因此，上任伊始，我一直在思考三個問題：作為一局之長，公安工作應該怎么抓？公安業(yè)務應該怎么建？公安隊伍應該怎么帶？如何評判和定位公安工作至關重要，總定位就是兩句話——“社會穩(wěn)定、群眾滿意”，即保障社會的政治經(jīng)濟穩(wěn)定、滿足群眾的安全需要，讓人民滿意?？偦{就是六個字“鞏固、調整、提高”六個字的總基調。所謂“鞏固”，就是繼承以往公安工作中的優(yōu)良傳統(tǒng)、特色亮點。但是并不是說它就是一成不變的，要根據(jù)新形勢，不斷及時變化，調優(yōu)思路、調實舉措、調活機制、調強隊伍。談到“提高”，就是從公安工作的理念目標、公安隊伍素質、戰(zhàn)斗力等方面加以提高，從而提升公安工作的總體水平?？傮w目標就是通過五年的努力，使得泰州公安工作的綜合水平跨入全省先進，在全省有影響、有地位、有品牌，特別是要實現(xiàn)與泰州的經(jīng)濟社會發(fā)展速度、水平相適應、相匹配。

五大著力點 全面提升公安工作效能

記者：推進泰州平安建設工作的思路和發(fā)展路徑明確了，那么，你局是如何落實的呢？

杜榮良：公安工作從狹義上講，就是打擊犯罪、維護治安，這既是公安機關的主業(yè)，也是根本任務。新形勢下，公安機關的重心是圍繞中心、服務大局，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。特別是在深化改革、加快經(jīng)濟建設過程中，職責使命要求公安的各項工作都要緊緊圍繞服務經(jīng)濟發(fā)展、服務群眾的工作向前推進，并且發(fā)展到哪里，服務就要延伸到哪里。公安各項工作要緊緊圍繞發(fā)展需求，優(yōu)化服務項目，改進服務方式，形成全警服務發(fā)展的良好局面。

服務發(fā)展必須立足公安職能，為群眾直接提供幫助是服務，幫助群眾解決困難是服務，打擊犯罪為發(fā)展營造良好的社會治安環(huán)境同樣是服務。

因此，多年來，我們始終把服務發(fā)展作為第一立足點。一是不斷推出各類服務發(fā)展、服務民生舉措。2015年底，我局新一屆黨委班子結合全市中心工作，研究制定了“護航‘三大主題工作’指導意見”等“三個文件”（《泰州公安機關服務經(jīng)濟發(fā)展護航三大主題工作指導意見》《中共泰州市公安局委員會關于進一步加強全市公安機關領導班子建設的意見》《中共泰州市公安局委員會黨風廉政建設主體責任、監(jiān)督責任落實不到位責任追究辦法》），系統(tǒng)研究部署服務發(fā)展工作。制定出臺三個文件就是要解決“怎么看、怎么辦”的問題，同時，也是服從和服務發(fā)展大局、推進改革創(chuàng)新和從嚴治黨、從嚴治警的內在要求，對此，我們圍繞“治安穩(wěn)定、群眾滿意”的工作目標，樹立敢超之志，內化于心，外化于行，使之成為全警的行動自覺?！短┲莨矙C關服務經(jīng)濟發(fā)展護航三大主題工作指導意見》進一步明確了今后一個時期公安機關服務經(jīng)濟發(fā)展的主要任務、工作舉措和保障措施，即創(chuàng)優(yōu)“三大環(huán)境”、做強“兩大保障”。創(chuàng)優(yōu)“三大環(huán)境”，即創(chuàng)造優(yōu)化平安穩(wěn)定的治安環(huán)境、便捷高效的服務環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境；做強“兩大保障”，即思想保障和作風保障。2016年，我局又進一步推出了護航三大主題工作考評指標、爭創(chuàng)“五型”好班子實施方案、“大巡察”工作方案三個配套文件，確保三個文件落實到位。二是深化行政審批改革。進一步加強政務服務中心公安窗口建設，探索實踐統(tǒng)一進口、統(tǒng)一出口的公安行政審批新模式，推行行政審批網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理“一站式”服務。把分散在治安、交警、出入境等警種的審批事項集中到行政服務中心，放寬審批條件、簡化流程，著力加強后續(xù)屬地監(jiān)管。創(chuàng)新推出審批員、審批專員、首席審批員制度，革除行政審批弊端，有效提升了行政審批工作效能。三是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”服務。建設了“泰州公安微警務”平臺，上線包括出入境、戶籍、交管、執(zhí)法等六個服務板塊，可為群眾提供預約、咨詢、查詢、舉報以及自助移車等58項具體服務，提升了服務發(fā)展服務群眾能力。目前，“微警務”平臺已吸納用戶45萬人，受理各類求助查詢、辦事服務4.5萬件次。四是整治突出治安、交通問題。針對企業(yè)項目推進過程中遇到的阻工封門、強裝強卸、強買強賣等各類違法犯罪行為，組織開展了建設施工環(huán)境專項整治，確保西站片區(qū)改造等城建重點工程的順利推進。加強金融風險排查預警，及時通報黨委政府，提出對策建議，查處了一批非法集資案事件，有效維護了全市金融秩序穩(wěn)定。2016年7月1日起，我們對主城區(qū)三大重點區(qū)域和七個具體堵點開展治堵、治亂工作，對11條道路的部分路段嚴管違停。2016年，全市交通事故同比分別下降41.3%、31.6%。

記者：我們知道，服務發(fā)展僅僅是你局圍繞著平安泰州建設著力點的一個方面，請您介紹一下其他方面的具體工作。

杜榮良：發(fā)展往往會伴隨著很多社會矛盾和問題。因此我們始終把維護穩(wěn)定作為第一責任，不斷加強維穩(wěn)力量、維穩(wěn)機制、維穩(wěn)能力建設，全力維護國家安全和社會穩(wěn)定。平安穩(wěn)定是發(fā)展的基礎，也是一個地區(qū)的發(fā)展競爭力，因此，我局在深化社會矛盾排查化解、強化應急處突工作、嚴打嚴防各類違法犯罪、加大公共安全監(jiān)管力度、提升網(wǎng)絡安全維護能力和強化社會面治安管控六個方面下大力氣，創(chuàng)建平安穩(wěn)定的治安環(huán)境。我們在全市121個基層派出所建成了調解室，組建了11萬人的平安義工隊伍，集人防、物防、技防于一體的立體式治安防控體系建設已初具規(guī)模。在抓好重大敏感事件和矛盾隱患的基礎上，深入組織實施以“全力破大案、聚力辦小案”為主題的“泰安行動”，著力提升刑事案件破案率，先后成功偵破了一批有影響的重大刑事案件、毒品案件、食藥環(huán)案件和經(jīng)濟案件。2016年，全市80余起重大安?；顒尤f無一失；刑事發(fā)案下降10%，全省最低；八類案件破案率93.8%，位居全省前列；群眾安全感、滿意度，繼續(xù)保持全省前列。在構建立體化治安防控體系方面，我們全面加強實有人口、實有房屋管理，強化場所行業(yè)陣地管控和網(wǎng)絡偵防，推進基礎工作信息化和信息工作基礎化，著力織密治安防控網(wǎng)絡。進一步推進“技防城”建設，在全市主要道路交叉路口、城鎮(zhèn)橋梁等治安關鍵節(jié)點實現(xiàn)了視頻監(jiān)控全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)監(jiān)控封村率達100%。目前，全市共建成圖像監(jiān)控點六萬余個，其中公安自建探頭1.1萬個。在全市因地制宜設置網(wǎng)格化巡區(qū)和查控點位，建立巡特警大隊、派出所、社區(qū)等三級巡防體系，明確了常態(tài)、加強、戰(zhàn)時巡邏勤務規(guī)范，在火車站、商業(yè)區(qū)等重點部位實施武裝巡邏，形成了“屯警街面、動中備勤”的勤務機制。目前，全市共建成公安檢查站兩個、卡口（警務查報站）33個、臨時堵控點73個、警務服務工作站兩個，建成了環(huán)市域、環(huán)縣域、環(huán)城區(qū)的三道包圍圈。

杜榮良視察公安行政服務窗口

我們始終把規(guī)范執(zhí)法作為第一追求。規(guī)范執(zhí)法是執(zhí)法公信力的內在要求，我們先后成立了執(zhí)法管理、行政復議和法律顧問三個委員會，系統(tǒng)整合各警種部門執(zhí)法資源，強化對執(zhí)法質量的總體掌控和執(zhí)法工作的集約式管理。一是強化常態(tài)執(zhí)法監(jiān)督。圍繞推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，進一步修訂完善執(zhí)法質量考核評議辦法，在全市公安機關建立常態(tài)化執(zhí)法檢查工作機制，把執(zhí)法監(jiān)督責任落實到警種條線，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法活動中的突出問題。嚴格執(zhí)行辦案終身負責制、領導審核把關責任追究制，全面實行重大決策合法性審查機制。二是推行受立案改革。進一步健全受案登記制，完善立案審查制，做到有案必立、受案必核、立案必查。加強對執(zhí)法流程的全方位管控，推進執(zhí)法辦案、案件管理和涉案財物管理“三個中心”規(guī)范建設，通過試點建設案件管理中心和案件管理室，全面建立執(zhí)法監(jiān)督新模式。全面落實受立案、“兩統(tǒng)一”機制改革，制定實施《泰州市公安局受案立案工作規(guī)定》及《泰州市公安機關辦理刑事案件統(tǒng)一審核統(tǒng)一出口工作規(guī)定》。此外，興化市局研究制定了《改革完善受案立案工作的若干規(guī)定》，通過“前臺統(tǒng)一受理，后臺分流處理”的方式，實現(xiàn)了接報案與受立案的分離、辦案與審核的分離。三是強化執(zhí)法主體建設。深入推動全警學法，制定年度學法計劃，對完不成全年學法任務的民警，除每月通報外，年底不得評先評優(yōu)。民警通過國家司法考試的人數(shù)在逐年增多，全警學法、用法的氛圍日趨濃烈。

杜榮良走訪困難群眾

我們始終把改革創(chuàng)新作為第一動力。根據(jù)中央和部、廳部署要求，新一屆黨委班子確立了“鞏固、調整、提高”總基調，圍繞“社會穩(wěn)定、人民滿意”總目標，堅持目標與問題導向，把改革作為“跨入全省先進”的核心動力，全力深化公安改革。圍繞警務實戰(zhàn)、合成作戰(zhàn)、應急指揮、維穩(wěn)處置、規(guī)范執(zhí)法、行政管理、隊伍建設、管理監(jiān)督等，不斷加強機制創(chuàng)新。一是警務運行機制改革。市局出臺了所隊分工暫行規(guī)定，建立了1+8+N實戰(zhàn)指揮體系，成立了實體化運作的合成作戰(zhàn)中心，推出了機關民警下基層三年行動計劃，有效提升了公安工作整體運行質態(tài)和工作成效。在加強基層基礎建設方面，我們出臺了《加強和改進派出所工作的意見》，編制了《社區(qū)民警工作手冊》，規(guī)范細化社區(qū)民警工作標準，調整派出所考核導向，努力為基層減負增效。在市委、市政府關心下，累計投入近4.8億元，解決了市局業(yè)務技術用房建設、看守所拘留所建設、智慧交通建設方面以及網(wǎng)安技術手段建設費用。全市先后累計投入建設資金兩億多元，新建和改擴建派出所84個、警務室218個。二是深化戶籍制度改革。二是深化戶籍制度改革。積極適應城市化進程和供給側改革要求，深化推進戶籍制度改革，出臺了新的非戶籍人員落戶政策和《泰州市戶口遷移準入登記規(guī)定》，進一步降低落戶門檻，統(tǒng)一公共服務標準和規(guī)范辦理流程。三是“大部門、大警種制”改革。針對分工過細帶來的部門林立、警力分散、碎片化和官兵結構不合理等弊端，我們積極探索推進公安機關內部機構運行體制改革，在保留原有體制、機構、領導職務職數(shù)不變的前提下，改革運行體制和運行機制，按照“大偵查、大治安、大監(jiān)督、大政工”架構，將有關警種和部門的職能進行歸并、劃轉、調整，努力建立適應實戰(zhàn)化要求的集約、高效的運行體制和機制。例如整合了刑偵、禁毒、反恐職能，治安、水警職能，內保、公交職能，交警、警衛(wèi)職能和政工群團組織等等，改革后，市局部門運行機構減少十個，整合出100多名警力充實加強到實戰(zhàn)部門和基層所隊。同時，為加強打擊食品藥品環(huán)境領域違法犯罪力度，我們專門組建了食藥環(huán)支隊，減法加法相得益彰。高新區(qū)“大部制”改革得到公安部、省廳充分肯定。公安部政治部主任夏崇源，江蘇省省委常委、政法委書記、公安廳長王立科等領導分別來泰州調研。

我們始終把隊伍正規(guī)化作為第一保障。2016年4月，在全國政法隊伍建設工作會議上，習近平總書記指出，做好黨的政法工作，必須加強隊伍建設。而在全部公安工作中，隊伍建設是根本。因此，我們堅持抓早抓小抓苗頭，加強日常教育管理、常態(tài)監(jiān)督、警示，全力打造過硬隊伍。一是強化主題教育。先后組織開展了群眾路線教育實踐、“三嚴三實”主題教育活動、“秉公執(zhí)法、人民公安為人民”主題教育、“兩學一做”學習教育等多個教育實踐，主動排查方面性隊伍問題，開展多種形式的查糾整改。二是把法律作風挺在前面。強化作風養(yǎng)成教育，以制度管人管事。三是創(chuàng)新監(jiān)督管理措施。在全市公安機關部署“學習型、務實型、創(chuàng)新型、擔當型、廉潔型”好班子爭創(chuàng)工作，提升領導干部能力水平，建強建優(yōu)干部隊伍；建立談心談話提醒教育制度規(guī)范，著力把紀委“四種形態(tài)”的要求落實到平時。我們啟動實施了黨委“大巡察”并取得了預期效果。

按照習近平總書記“政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”的要求，全面加強公安隊伍建設，嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，堅持從嚴治警、從優(yōu)待警并舉，始終把紀律規(guī)矩挺在前面，大力加強公安隊伍黨風廉政建設，認真落實“一崗雙責”和“兩個主體責任”，深入推進法制公安建設，健全執(zhí)法培訓體系，深化各崗位考核練兵工作，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化能力和水平。同時，精心抓好從優(yōu)待警措施落實，鮮明用人導向，“讓有為的有位、讓吃苦的吃香”成為選拔干部的共識，切實提升警隊凝聚力、向心力。

四項“優(yōu)化”將深化公安改革落實到位

記者：2016年是公安機關全面深化警務改革的一年。對此，你局在深化警務改革方面都做了哪些工作？

杜榮良：2016年10月，國務委員、公安部長郭聲琨在全國公安廳局長座談會上指出，當前公安改革正在向縱深推進，“改革如逆水行舟、不進則退，必須以自我革命的氣魄、堅韌不拔的毅力繼續(xù)深入推進公安改革，一手抓已出臺改革政策的落實，一手抓未出臺改革方案的研究制定，努力取得更多改革成果，為促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強大動力”。因此，我們要堅持深化警務改革，堅持建設過硬隊伍不動搖。全面深化警務改革是一場觸及各方利益關系深層次的自我革命。我們提出要拿出敢為人先的勇氣和決心，突破各種機制性、體制性障礙，與改革同頻共振，與發(fā)展同伴相隨，改出新成果、改出新氣象。同時，著眼深化警務改革中的熱點、難點、焦點問題，深入推進革命化、實戰(zhàn)化、職業(yè)化警隊建設。

特別是當前，進行適應經(jīng)濟供給側結構性改革要求的公安改革，就要從調整警務結構、優(yōu)化功能布局、整合警務資源、提升警務效能等方面，積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需求側，更好地服務發(fā)展、服務項目、服務群眾。

2016年年初，我局制定了改革目標和原則，明確了改革的重點和任務。主要工作有以下幾點。

一、優(yōu)化實戰(zhàn)警務機制。堅持以實戰(zhàn)化為方向，以信息化深度應用為主導，對現(xiàn)行警務運行機制在組織架構、警力配置、運行模式等不適應的地方，切實發(fā)揮現(xiàn)有警務資源的最大效益。特別是我們啟動了公安云數(shù)據(jù)中心建設，開展了公安云數(shù)據(jù)中心建設調研，組建了實體化運行的專項辦公室。2016年10月，我?guī)ш牳昂贾?、深圳、貴陽等地考察學習公安大數(shù)據(jù)建設工作，并與阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相關團隊進行座談交流，吸取先進地區(qū)經(jīng)驗。目前，我局數(shù)據(jù)（信息）中心機構和職數(shù)已獲市編委辦批復，正在著手組建工作。

二、優(yōu)化執(zhí)法管理機制。為創(chuàng)優(yōu)公平正義的法治環(huán)境，我局以執(zhí)法規(guī)范化為抓手，努力讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義。以人民群眾的滿意不滿意作為民情民意的“風向標”，工作重心前移，提前化解了因為拆遷補償、土地流轉等領域引發(fā)的矛盾糾紛隱患276起；市公安局法制部門從執(zhí)法源頭抓起，先后制定出臺了《泰州市公安局受案立案工作規(guī)定（試行）》和《泰州市公安機關辦理刑事案件統(tǒng)一審核出口工作規(guī)定（試行）》，“陽光執(zhí)法”、全程監(jiān)督成為執(zhí)法工作新常態(tài)。

三、優(yōu)化行政服務管理機制。圍繞服務開放發(fā)展、服務創(chuàng)新發(fā)展、服務人民群眾三大服務工作，在認真貫徹落實公安部、省廳出臺的服務群眾改革措施的同時，結合自身實際，創(chuàng)新方式方法，努力讓人民群眾有更多獲得感。2016年5月1日，泰州率先在全省出臺了堪稱江蘇史上“最寬松”的戶籍政策——《泰州市政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，已有5600多人落戶泰州；整合歸并市公安局各業(yè)務部門行政審批事項和職能，建立“一窗式”“一站式”審批，全部由市局行政許可服務支隊統(tǒng)一扎口，并最大限度壓縮審批時間，減少審批環(huán)節(jié)；行政許可部門出臺了《護航三大主題優(yōu)化行政服務環(huán)境十件實事系列舉措》，辦結的2248件審批項目辦理周期縮短超半，實現(xiàn)了“零差錯”，全市下放行政審批分理點九個，累計辦理出入境業(yè)務2000余人次、船舶船民證簿55本，收到群眾錦旗、感謝信26件； 6月1日，涉及出入境等56個服務項目的“泰州公安微警務”正式上線運行，已直接服務十萬余人，“指尖上的警務”成為現(xiàn)實。

實戰(zhàn)技能匯報表演

四、優(yōu)化隊伍管理機制。從隊伍管理體制機制入手，創(chuàng)新管理手段，一方面嚴格隊伍管理，一方面注重激發(fā)民警工作積極性。一是隊伍監(jiān)督機制改革，我們創(chuàng)新“大巡察”工作機制。二是隊伍教育機制改革。開展了“五型”好班子創(chuàng)建和“警察工匠”評比活動，出臺了談心談話提醒教育機制，一年內全市公安機關共開展談心談話提醒教育1200余人次。舉辦了首屆所隊長論壇，組織全警實戰(zhàn)練兵考核，強化作風效能建設和全員考核，有效激發(fā)了隊伍精氣神。2016年8月底，為策應G20安保，檢驗練兵成效，我局組織開展了練兵考核暨反恐處突實戰(zhàn)技能匯報演練，檢驗了隊伍，展示了風采，得到了市委、市政府和省廳領導的充分肯定。

創(chuàng)新警隊管理手段 培育警隊領軍人才

記者：在今天的采訪中，您多次談到了關于隊伍建設的話題，特別是提出了“五型”好班子的創(chuàng)建工作這一警隊管理的創(chuàng)新機制。請您詳細地介紹一下。

杜榮良：俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶”。公安機關領導班子建設，事關公安工作全局，事關公安事業(yè)長遠發(fā)展，對于履行好“維護國家安全、促進社會公平正義、保障人民群眾安居樂業(yè)”三大職責使命具有決定性意義。為此，我們出臺了《關于進一步加強全市公安機關領導班子建設的意見》，在全市公安機關開展 “學習型、務實型、創(chuàng)新型、擔當型、廉潔型”好班子爭創(chuàng)工作。以領導班子建設為“抓手”，旨在緊緊牽住了領導干部監(jiān)督管理這個“牛鼻子”。在深入貫徹落實“三嚴三實”、全面從嚴治黨和從嚴治警的要求下，建設具有“鐵的信仰、鐵的信念、鐵的紀律、鐵的擔當”的干部隊伍。

因此，我們著重突出“六項建設”，即思想建設、組織建設、能力建設、作風建設、隊伍建設和廉政建設。通過爭創(chuàng)工作，提升我局各級領導班子抓大事、謀全局的能力，也全面發(fā)揮領導帶頭作用，著力形成事事帶頭、具體牽頭的上行下效氛圍，從而可以充分調動全體民警的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把智慧和力量凝聚到履職盡責上來。通過爭創(chuàng)工作，在全面推動工作提檔升級和提升作風建設效能方面也取得了很好的效果。

記者：據(jù)了解，您的這個“牛鼻子”一直延伸到了基層所隊長。

杜榮良：公安工作的重點在基層、落實在基層，只有不斷加強所隊長班子和隊伍建設，才能使基層科所隊真正成為一線主陣地，從而發(fā)揮好所隊長干事創(chuàng)業(yè)的“領頭羊”作用。

習近平總書記曾經(jīng)做過這樣一個比喻，他把國家比喻為一張網(wǎng)，全國的縣比喻成這張網(wǎng)上的紐結。他說：“‘紐結’松動，國家政局就會發(fā)生動蕩；‘紐結’牢靠，國家政局就穩(wěn)定。國家的政令、法令無不通過縣得到具體貫徹落實。因此，從整體與局部的關系看，縣一級工作好壞，關系國家的興衰安危?！蓖瑯拥牡览恚覀児矙C關的所隊長就像我們公安工作當中的“紐結”，作為一線“管人的人”，既是工作的決策者，又是具體工作的執(zhí)行者，他們是各項公安工作中最直接接觸群眾的一員，有著舉足輕重的作用。培養(yǎng)、使用好所隊長是隊伍建設的重中之重。所隊長強則所隊強，所隊強則整個公安工作就強。所隊長管好了，公安工作在群眾中才有公信力，才能有效提升執(zhí)行力。因此，必須抓住所隊長隊伍建設這個“牛鼻子”。

基層所隊長建設直接關系到公安工作的長遠發(fā)展，為此我們舉辦了所隊長論壇，給廣大所隊長搭建一個亮特色、謀思路的“舞臺”，并在網(wǎng)上開辟專欄。每季度舉辦一期所隊長論壇，就是廣開言路，下決心、下大力氣建強基層所隊班子，把抓基層基礎落到實處?，F(xiàn)在，論壇已經(jīng)開展了兩期。每期十名來自基層一線的所隊長作為“主角”走上講臺，與大家一起分享工作實招、共謀發(fā)展大計。對于每一位走上論壇的所隊長而言，論壇既是展示才華的“舞臺”，更是施展技能的“擂臺”；是一種歷練過程，也時刻在接受著群眾的檢驗和監(jiān)督。

針對部分所隊長存在的模范表率作用不強、規(guī)范執(zhí)法水平不高、作風建設形象不佳等問題，我們還堅持“缺啥補啥”精準補短板。都說所隊長是民警心中的“主心骨”，“立得正、精管理、敢擔當、重落實、善補短、勇創(chuàng)新”是對所隊長的基本要求，加強他們的素質能力建設刻不容緩。因此，我們組織開展“戰(zhàn)訓合一”集中輪訓?！盎貭t淬火”既是對本人負責，更是對公安事業(yè)的發(fā)展負責。2016年以來，我局對新提拔的60名所隊長進行了專題輪訓；從所隊長中隨機抽取330人測試執(zhí)法業(yè)務水平，對測試成績不合格的13名所隊長進行了集中“補課”。

三項激勵 促進警營內外全面開花

記者：據(jù)我們了解，您還提出了警隊建設要以工匠精神打造一支高素質的職業(yè)警察隊伍。

杜榮良：“工匠”一詞中有匠心和創(chuàng)造的精神內涵。為此，我們開展了“警察工匠”“優(yōu)秀所隊長”“最美警察”等評選活動，旨在弘揚人民警察愛崗敬業(yè)、安崗精業(yè)的精神，深入挖掘、推選、展示、學習長期奮戰(zhàn)在全市公安各條戰(zhàn)線的“能工巧匠”和基層一線的“優(yōu)秀班長”，將“精益求精、追求卓越”工匠精神的精髓、內涵、特質與人民警察核心價值觀進行對接和嫁接，全面提升廣大民警的職業(yè)技能，真正建設一支高素質的職業(yè)警察隊伍，為完成公安任務、提高服務水平，實現(xiàn)跨入全省先進行列目標提供堅實基礎和保證。

“警察工匠”“優(yōu)秀所隊長”“最美警察”的評選活動不僅僅是一次警隊內部的技能和作風等方面的比賽，更重要的是通過評選活動，向社會各界和人民群眾展示我們警隊的風采，提升警隊的社會形象，讓全社會對公安工作有更加深入的了解和參與，從而理解和尊重警察的工作，積極配合、甚至是主動參與到社會治安的共同治理工作當中。

“大巡察”從嚴打造紀律嚴明的警隊

記者：您曾經(jīng)說過“隊伍建設要敢于亮‘零容忍’之劍。不能為為了個人私利的違規(guī)違紀違法人員‘買單’，決不能因為工作‘還行’姑息遷就。必須嚴格查處，哪怕曾是先進和功臣，也要脫光他的榮譽。誰砸我們人民公安的牌子，我們就砸他的飯碗，亮出正氣之劍。我們?yōu)橹畩^斗的集體榮譽，不能成為違紀民警的‘保護傘、擋羞布’”?！按笱膊臁睓C制，是不是就是在這樣的背景下產(chǎn)生的？

杜榮良：2016年以來，為切實加強領導班子建設，進一步加強黨內監(jiān)督、純潔隊伍，借鑒公安督察巡視機制，我局探索構建公安特色“大巡察”格局，堅持讓大小問題無處遁形，把每名黨員、民警納入巡察視線，延伸了監(jiān)督觸角，實現(xiàn)巡察工作常態(tài)化，把全面從嚴治黨、從嚴治警要求落到了實處。

探索構建“大巡察”格局，是從嚴治黨、從嚴治警的必然要求，也是純潔隊伍、關愛民警的現(xiàn)實需要。從領導班子到警隊每一名民警，涉及警隊全體警員。截至目前，我局對三個單位部門實施了首輪駐點巡察，共梳理出共性問題五類82條、個性問題四類22條?！按笱膊臁辈粌H改變了巡察工作紀檢監(jiān)督部門單打獨斗的局面，還拓展了巡察工作的覆蓋面，做到單位不漏人、人員不漏事。

記者：如何才能確保巡察工作不流于形式、走過場？

杜榮良：我局規(guī)范制定了巡察準備、實施巡察、巡察報告、反饋、整改等巡察流程。同時，在巡察之初，通過督察、審計等部門，摸清被巡察單位問題清單、責任清單底數(shù)，充分做好巡察準備，確保巡察工作的針對性。什么問題突出，就重點巡察什么。在巡察工作中明確了把單位、部門的班子和班子成員，下屬單位領導班子和班子成員作為巡察重點對象，把班子建設、“一崗雙責”、選拔任用干部、規(guī)范執(zhí)法和作風建設等11個方面工作作為巡察重點內容，把群眾和基層反映強烈的人和事作為巡察工作重點。

在成立巡察工作領導小組的同時，我們還從機關各部門抽調了12名同志組成三個巡察組。每次巡察時間為30個工作日，將通過兩年時間實現(xiàn)全市公安機關巡察全覆蓋，同時，他們還將定期不定期對落實整改情況進行“回頭看”。

為了找出問題清單、找準問題癥結，巡察工作不僅立足當前，還將被巡察單位班子和成員以及下屬單位班子和成員三年來履職、執(zhí)法等方面的情況納入巡察重點內容，深入開展“全面體檢、把脈問診”。

我們實行駐點巡察，旨在沉下身子，深入基層、深入群眾，通過廣泛動員、受理投訴、明察暗訪和個別談話等八種方式深入開展巡察，不把問題找出來決不“收兵”。

執(zhí)法活動作為公安主業(yè)，不僅是事關公平正義的“高壓線”，更是事關公安事業(yè)發(fā)展的“生命線”。通過巡察工作，對侵害群眾利益、嚴重影響公安機關形象的人和事，堅決依紀依規(guī)嚴格執(zhí)紀，并移交了相關線索。同時將整改落實

問題不找準不放過、責任不落實不放過、整改不到位不放過，這不僅有利于純潔隊伍，提升形象，更是實實在在地關愛我們的領導干部和每位民警。

記者：經(jīng)過您的介紹，給我們的體會是，泰州的整體公安工作可以用環(huán)環(huán)相扣來形容，無論是在公安主業(yè)上還是隊伍建設上，無論是思路上還是機制、創(chuàng)新都有嚴密而系統(tǒng)的整體設計。你局對今年的工作有什么設想？

杜榮良：在過去的一年中，我們著力于打基礎工作，開局呈現(xiàn)良好態(tài)勢，接下來我們的重點就在于抓落實、抓實施，從而扎實推進公安工作的全面開花。因此，我們確立了積極實施“創(chuàng)新推動、數(shù)據(jù)引領、能力提升”三大主題工程，以此為推動工作的抓手?！皠?chuàng)新推動”就是以創(chuàng)新的理念和創(chuàng)新的勇氣來改革弊端，尋找充滿生機活力的公安新型機制；“數(shù)據(jù)引領”是順應現(xiàn)代警務的潮流，運用日益發(fā)展的科技信息化手段，在警力有限、公安任務日益繁雜的形勢下，通過大數(shù)據(jù)建設應用提檔升級公安機關的戰(zhàn)斗力，來實現(xiàn)精準維穩(wěn)、精準打擊、精準服務的能力；“能力提升”，就是堅持問題導向，補短板，強能力的針對性要求，全面提升反恐維穩(wěn)、治安管控、執(zhí)法服務、內部保障、隊伍建設的能力。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！蔽覀儗⒃谏霞壒矙C關和市委、市政府正確領導下，全面貫徹習近平總書記系列講話精神和省、市黨代會精神，堅定忠誠本色，牢記宗旨使命，在努力跨入全省先進行列的征途上，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中國夢、建設“強富美高”新江蘇和泰州“四個名城”貢獻泰州公安力量，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。（圖片由泰州市公安局新聞中心提供）■