編譯/侯冬盡

美國社區(qū)警務(wù)與無人機(jī)

編譯/侯冬盡

一、無人機(jī)在警務(wù)執(zhí)法中的應(yīng)用前景

隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，科學(xué)技術(shù)在警務(wù)工作中起到了越來越重要的作用。警用技術(shù)的革新驅(qū)動力是尖端新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，新的技術(shù)會促進(jìn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代和改變整個(gè)警用裝備市場的格局，同時(shí)新技術(shù)對警務(wù)工作的影響也是巨大的，例如手機(jī)攝像頭和執(zhí)法記錄儀的廣泛應(yīng)用對執(zhí)法的本質(zhì)已經(jīng)起到了不可逆的改變。在現(xiàn)有的警務(wù)執(zhí)法中，車載警用計(jì)算機(jī)、警用電話、電子車牌識別系統(tǒng)、犯罪熱點(diǎn)分析技術(shù)已經(jīng)基本普及，新型DNA技術(shù)也使得以往不能解決的未決案件有了新的偵查方法和重新審議的機(jī)會。類似的科技突破還有小型無人機(jī)，它在未來也可能對警務(wù)工作產(chǎn)生革命性的影響。無人機(jī)系統(tǒng)具有便攜、易掌握、易生產(chǎn)等特點(diǎn)，不久后也會有更多的制造商進(jìn)入這一產(chǎn)品的生產(chǎn)市場中來。

無人機(jī)技術(shù)已經(jīng)引起了警務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)注，目前已經(jīng)有一部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)率先使用了無人機(jī)技術(shù)，他們表示無人機(jī)在一定程度上能夠協(xié)助警務(wù)人員提高執(zhí)法效率，在保障執(zhí)法人員人身安全和保護(hù)社區(qū)居民安全上能夠發(fā)揮一定的作用。不僅如此，無人機(jī)還能夠幫助尋找失蹤人員、減少現(xiàn)場事故處理的時(shí)間、幫助災(zāi)難救援和災(zāi)后重建，無人機(jī)技術(shù)在事故搜尋與營救上能夠比地面力量節(jié)省更多時(shí)間，在危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)也能夠提供相應(yīng)的援助，此外，在打擊持槍不法分子時(shí)也能夠有效保護(hù)執(zhí)法人員的安全。

在美國執(zhí)法機(jī)構(gòu)中普及無人機(jī)尚處于起步階段，在法律架構(gòu)不斷完善的前提下，無人機(jī)的技術(shù)也會不斷發(fā)展，各項(xiàng)功能會不斷開發(fā)和完善。研發(fā)部門希望今后能夠開發(fā)出性能更強(qiáng)的無人機(jī)攝像和錄像功能，提高傳感器靈敏度、提高電池續(xù)航時(shí)間、提升基礎(chǔ)元件和發(fā)動機(jī)性能。研發(fā)人員目前已經(jīng)研發(fā)出了能夠放進(jìn)口袋的微型無人機(jī)，并實(shí)現(xiàn)了自有GPS導(dǎo)航和建筑內(nèi)部穿行等功能。電池性能的優(yōu)化使無人機(jī)延長了續(xù)航時(shí)間，飛行距離和盤旋時(shí)間都大大增長。無人機(jī)的制造成本近些年也有了明顯的下降，這一市場會不斷吸引更多的制造商進(jìn)入，制造成本有望進(jìn)一步降低。我們可以想象，未來無人機(jī)能夠在更多的時(shí)間、更多的地點(diǎn)成為執(zhí)法人員在空中的“執(zhí)法伙伴”。

二、立法保障

誠然，在無人機(jī)的普及與應(yīng)用上還有許多問題擺在警務(wù)機(jī)關(guān)決策層面前，美國國內(nèi)的法制工作一直以來很難跟上科技發(fā)展的步伐，警務(wù)執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)在應(yīng)用實(shí)施無人機(jī)的過程中受到了許多法律上的阻礙。由于目前美國對無人機(jī)設(shè)備的購買權(quán)限沒有做出限制，任何組織和個(gè)人都可以自由購買和使用無人機(jī)設(shè)備，對此，美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）出臺了一系列限制性措施。因此，僅有很少一部分執(zhí)法人員通過嚴(yán)格的審批手續(xù)獲得無人機(jī)的使用許可。2016年8月，F(xiàn)AA歷經(jīng)八年的時(shí)間最終出臺了相關(guān)的法規(guī)，具體對在美國境內(nèi)無人機(jī)的使用做出了詳細(xì)的規(guī)范，在這一明確的監(jiān)管框架下，未來無人機(jī)將有望參與到更多的行業(yè)活動中。

警用無人機(jī)

此外，在美國國內(nèi)仍有一部分立法機(jī)關(guān)和民眾對無人機(jī)使用的隱私保護(hù)和安全問題表示擔(dān)憂。至少有17個(gè)州對警方使用無人機(jī)做出了具體的限制，其余地區(qū)也在考慮出臺相應(yīng)的法規(guī)以嚴(yán)格規(guī)范警方無人機(jī)的使用。目前在這一問題上，思考和質(zhì)疑遠(yuǎn)多于肯定。執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層相信無人機(jī)是一項(xiàng)成本低、效率高的執(zhí)法輔助技術(shù)，具有廣闊的應(yīng)用前景。但他們同時(shí)意識到，在實(shí)施的過程中最重要的是加強(qiáng)民眾的配合與參與。

三、民眾的擔(dān)憂及應(yīng)對措施

除了政府的法律限制，在無人機(jī)的普及中還會遭遇到來自全美各地民眾的抵制，這也使得一些執(zhí)法機(jī)關(guān)不得不暫且擱置了無人機(jī)的實(shí)施計(jì)劃。警務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為這是一項(xiàng)能夠幫助打擊犯罪和提升治安防范水平的新技術(shù)，但部分民眾卻認(rèn)為這是侵犯隱私的做法。在群眾的固有印象當(dāng)中，無人機(jī)是一種軍用裝備，主要功能是在毫無防備的情況下進(jìn)行偵察活動和投放爆炸物。在技術(shù)推動公共安全領(lǐng)域進(jìn)步的同時(shí)，也引起了民眾的擔(dān)憂，主要集中在暗中偵查、個(gè)人信息的泄露、隨意監(jiān)視、設(shè)備飛行時(shí)的安全等問題。

“美國總統(tǒng)21世紀(jì)警務(wù)工作小組的備忘錄”中提出，科技在當(dāng)今的警務(wù)發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用，且對于執(zhí)法機(jī)關(guān)而言是一把“雙刃劍”?？萍技饶軌?yàn)榫瘎?wù)工作帶來無可估量的幫助，同時(shí)也直接減少了警務(wù)人員與民眾直接接觸的機(jī)會。由此，民眾更容易對執(zhí)法機(jī)關(guān)產(chǎn)生負(fù)面認(rèn)知，認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)完全不會考慮民眾的權(quán)益。

為了避免執(zhí)法機(jī)關(guān)脫離群眾的現(xiàn)象發(fā)生，21世紀(jì)警務(wù)工作小組建議在新技術(shù)實(shí)施過程中要適當(dāng)增加社區(qū)民眾的參與程度。正如工作小組的聯(lián)合主席、前費(fèi)城警察總監(jiān)查爾斯·拉姆齊所指出的：“增進(jìn)與民眾的交流能夠增加民眾對執(zhí)法機(jī)關(guān)的信任和對執(zhí)法機(jī)關(guān)合法性的認(rèn)識，并且?guī)椭鷪?zhí)法機(jī)關(guān)做出正確的決策?！边@就意味著執(zhí)法機(jī)關(guān)想要普及無人機(jī)技術(shù)，必須在決策的過程中邀請社區(qū)居民參與其中。

誠然，對公民隱私和權(quán)益的威脅是使民眾和利益相關(guān)者對無人機(jī)產(chǎn)生負(fù)面看法的主要原因。警務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)也會面臨數(shù)據(jù)收集上的一系列問題。持續(xù)的民調(diào)顯示，依然有大量的美國民眾擔(dān)心無人機(jī)會參與間諜調(diào)查活動而堅(jiān)持反對無人機(jī)的應(yīng)用?；诿癖姷纳鲜龇从常绹偨y(tǒng)奧巴馬推出了一系列法規(guī)嚴(yán)格限制聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)使用無人機(jī)的權(quán)限和范圍，并且執(zhí)行嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)協(xié)議，限制數(shù)據(jù)收集的范圍，公開政府機(jī)關(guān)使用無人機(jī)的原因、地點(diǎn)和時(shí)間。同時(shí)，奧巴馬也意識到，無人機(jī)在未來有可能轉(zhuǎn)變成威脅美國社會、民眾權(quán)益及隱私、公民安全的設(shè)備。為此，奧巴馬還要求“相關(guān)利益者要共同商討建立多方參與機(jī)制、隱私保護(hù)機(jī)制、問責(zé)機(jī)制和公開機(jī)制”。

由此說明，執(zhí)法機(jī)關(guān)想要應(yīng)用無人機(jī)，就必須得到民眾的支持，必須使民眾參與到實(shí)施過程中，必須公開無人機(jī)有可能帶來的便利和威脅，以及在保證公眾隱私和安全上準(zhǔn)備做出的必要應(yīng)對措施。鞏固警察與民眾之間的關(guān)系和保持暢通的溝通機(jī)制是確保無人機(jī)作為社區(qū)公用的資產(chǎn)解決社區(qū)問題的重要前提。

無人機(jī)不斷增強(qiáng)的性能和應(yīng)用潛力無疑可以為警務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)帶來更多的便利。即便是在現(xiàn)階段，無人機(jī)已經(jīng)能夠助執(zhí)法工作一臂之力。在搜救行動中，一個(gè)無人機(jī)小組就可以承擔(dān)起以往上百人地面救援隊(duì)伍的工作。在警務(wù)執(zhí)法工作中應(yīng)用無人機(jī)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的過程，雖然這些遙控裝備能夠?yàn)榫瘎?wù)工作帶來大量的便捷，但實(shí)施過程需要多方的協(xié)作配合、系統(tǒng)性的培訓(xùn)與指導(dǎo)。未來，無人機(jī)系統(tǒng)可能成為每位執(zhí)法人員在空中的“執(zhí)法伙伴”，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要全體民眾的信任，需要讓民眾也能夠相信無人機(jī)系統(tǒng)是保護(hù)公民安全的重要力量，能夠?yàn)樘岣呷鐣伟矤顩r起到積極作用。

四、結(jié)語

為了厘清公眾對無人機(jī)的負(fù)面認(rèn)知，美國司法部、美國社區(qū)警務(wù)服務(wù)辦公室委托美國警察基金會編寫研究報(bào)告，旨在幫助警察機(jī)關(guān)做出如何實(shí)施無人機(jī)的決策，同時(shí)盡可能獲得民眾的支持，避免警民關(guān)系出現(xiàn)僵局，增強(qiáng)警民之間的信任。

該報(bào)告主要提出的建議是在無人機(jī)系統(tǒng)普及實(shí)施過程中，要盡可能地?cái)U(kuò)大執(zhí)法機(jī)關(guān)的服務(wù)范圍，增加執(zhí)法人員與社區(qū)民眾接觸的機(jī)會。具體做法可以是與社區(qū)代表會見，向社區(qū)居民宣講無人機(jī)的使用能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供更加周全的安保服務(wù)，確保在多數(shù)情況下不得侵犯公民的權(quán)益和隱私以及如實(shí)傳達(dá)無人機(jī)的潛在風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的措施。執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要不斷鞏固和加強(qiáng)警民互信關(guān)系建設(shè)，在解決民眾懷疑和負(fù)面認(rèn)識上，必須秉持公開透明和公眾參與的社區(qū)警務(wù)原則，把實(shí)施過程透明度最大化、增強(qiáng)社區(qū)的參與度、出臺預(yù)防性的隱私保護(hù)法規(guī)是順利實(shí)施無人機(jī)計(jì)劃的突破口。 在無人機(jī)技術(shù)實(shí)施的項(xiàng)目上必須堅(jiān)持社區(qū)警務(wù)原則，將群眾參與放在首位，要讓民眾充分了解無人機(jī)在提高社區(qū)安全程度和保障執(zhí)法人員人身安全上能夠發(fā)揮不可替代的重要作用。遵循這些法則，是未來成功實(shí)踐社區(qū)警務(wù)的第一步。■