文/胡建亭（公安部警用航空管理辦公室綜合保障處）

警用無人駕駛航空器的管理

文/胡建亭（公安部警用航空管理辦公室綜合保障處）

我國無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展時期，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展諸多領(lǐng)域和軍隊(duì)建設(shè)以及公共安全方面發(fā)揮了重要作用，未來還將有更大發(fā)展空間。由于無人駕駛航空器的管理工作相對滯后、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序等原因，其飛行影響國家安全、空防安全和飛行安全的問題日益凸顯。

國家對無人駕駛航空器管理非常重視。中央領(lǐng)導(dǎo)、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、軍委首長對無人駕駛航空器管理工作都有重要的批示，形成了無人駕駛航空器部際聯(lián)席工作機(jī)制。國務(wù)院中央軍委空中交通管制委員會辦公室牽頭正在制定《無人駕駛航空器管理規(guī)定》；民航局依據(jù)有關(guān)法規(guī)制定民用無人駕駛航空器運(yùn)行管理要求和相應(yīng)適航審定標(biāo)準(zhǔn)，其他相關(guān)單位制定各系統(tǒng)國家無人駕駛航空器定型規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；無人駕駛航空器研制生產(chǎn)基本條件和評價方法、身份識別規(guī)則、登記標(biāo)志、飛行手冊編寫、人員培訓(xùn)等正由相關(guān)單位抓緊進(jìn)行。

2014年6月，全國公安機(jī)關(guān)共購置50余架警用無人駕駛航空器。截至目前，全國共有25個省份公安機(jī)關(guān)配備各型警用無人駕駛航空器1200多架，在反恐處突、巡邏搜索、緝私禁毒、交通疏導(dǎo)、消防救援等警務(wù)活動中發(fā)揮了較好的作用。

公安部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位對警用無人駕駛航空器的管理工作也高度重視，指出要認(rèn)真研究警用無人駕駛航空器的建設(shè)、管理和應(yīng)用特點(diǎn)，建立管理、運(yùn)行和安全工作規(guī)章制度，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范飛行活動。為此，我們與國家空管委、工信部、民航局和軍委聯(lián)合參謀部、空軍等單位進(jìn)行溝通，研究國外無人駕駛航空器管理動態(tài)，掌握國內(nèi)外無人機(jī)管理法規(guī)政策，統(tǒng)計(jì)分析和調(diào)查研究國內(nèi)警用無人駕駛航空器購置、使用情況，并對國內(nèi)無人駕駛航空器生產(chǎn)研發(fā)、技術(shù)發(fā)展、駕駛培訓(xùn)等進(jìn)行跟蹤研究。

我們認(rèn)為，警用無人駕駛航空器管理要以全壽命周期備案管理為基礎(chǔ)，以“人”“機(jī)”準(zhǔn)入管理為前提，以“運(yùn)行監(jiān)控”管理為核心，實(shí)施相對集中統(tǒng)一管理，確保發(fā)揮作用和飛行安全。

為此，警用無人駕駛航空器管理規(guī)定重點(diǎn)明確了以下幾個方面的內(nèi)容。

一、管理原則

需求牽引、科學(xué)籌劃。警用無人駕駛航空器發(fā)展建設(shè)應(yīng)以警務(wù)需求為首要考慮因素，統(tǒng)一籌劃隊(duì)伍組建、購機(jī)選型，避免盲目建設(shè)、機(jī)型不合實(shí)際、安全存在隱患等問題。

統(tǒng)一管理，合理配置。警用無人駕駛航空器作為警用裝備，同時要遵循航空工作特點(diǎn)規(guī)律，實(shí)行相對集中的統(tǒng)一管理，由公安部負(fù)責(zé)制定“人”“機(jī)”準(zhǔn)入和“運(yùn)行”管理制度、標(biāo)準(zhǔn)，由省級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)“人”的培養(yǎng)、“機(jī)”的登記、“運(yùn)行”的管控。

注重素質(zhì)，提高效益。加強(qiáng)警用無人駕駛航空器飛行機(jī)組和維修保障人員專業(yè)培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)和飛行安全水平。同時加強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法研究，擴(kuò)大任務(wù)使用范圍，提高使用效益。

規(guī)范運(yùn)作，確保安全。建立警用無人駕駛航空器運(yùn)行、管理、安全等工作機(jī)制，規(guī)范隊(duì)伍組建、購機(jī)選型、登記注冊、外觀標(biāo)識、人員資質(zhì)、維護(hù)維修、飛行安全等工作。

二、管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)

警用無人駕駛航空器管理工作由公安機(jī)關(guān)警用航空管理部門具體負(fù)責(zé)。未設(shè)定警用航空管理職能部門的，應(yīng)設(shè)立警用航空管理部門或者由警務(wù)保障部門履行管理職責(zé)。同時明確部門職責(zé)。

三、登記管理

登記管理是實(shí)施無人駕駛航空器系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)，也是一切管理手段的基本依據(jù)。對警用無人駕駛航空器系統(tǒng)的登記，由公安部制定登記注冊統(tǒng)一式樣，并建立登記注冊信息管理系統(tǒng)，配發(fā)全國公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一使用。地市級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理轄區(qū)內(nèi)警用無人駕駛航空器系統(tǒng)登記注冊初審，通過數(shù)據(jù)系統(tǒng)報(bào)省級公安機(jī)關(guān)審批后，登記注冊信息上傳公安部備案。

警用無人駕駛航空器的登記信息管理采取三種方式。一是涂裝和編號，噴涂在航空器外部，可直觀辨認(rèn)；二是識別標(biāo)識，包括圖形碼和編號；三是身份識別編碼，通過芯片集成或密鑰插拔在無人航空器飛控系統(tǒng)，可通過讀取設(shè)備讀取身份信息。

對執(zhí)行涉密或特殊任務(wù)的警用無人駕駛航空器還有特殊的規(guī)定。

四、專業(yè)人員及專業(yè)培訓(xùn)

警用無人駕駛航空器專業(yè)人員包括飛行機(jī)組人員、維修人員和勤務(wù)人員?；谌蝿?wù)使用和專業(yè)素質(zhì)，駕駛員是主體。各類人員經(jīng)相應(yīng)專業(yè)培訓(xùn)后，可兼任其他專業(yè)人員工作。

駕駛警用無人駕駛航空器的公安機(jī)關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得警用無人駕駛航空器駕駛執(zhí)照?？紤]到航空器駕駛的難易程度，駕駛執(zhí)照簽署分為A、B、C三類。B類執(zhí)照持有者，可操作最大起飛重量七千克（含）以下的警用無人駕駛航空器；A類執(zhí)照持有者除具有B類執(zhí)照操作權(quán)限，還可駕駛大于七千克的警用無人駕駛航空器，也可擔(dān)任警用無人駕駛航空器系統(tǒng)飛行教員。C類執(zhí)照持有者可操作無人直升機(jī)。

在警務(wù)任務(wù)中，有特殊操作和使用環(huán)境限制的，如穿孔飛行、掠地飛行、室內(nèi)飛行等，還需要經(jīng)過專門培訓(xùn)，在駕駛執(zhí)照上簽注相應(yīng)任務(wù)資質(zhì)，方可執(zhí)行特殊飛行任務(wù)。

為確保警用無人駕駛航空器駕駛技能水平，須對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施培訓(xùn)資質(zhì)管理。

五、關(guān)于使用

在規(guī)范管理無人駕駛航空器的同時，應(yīng)盡可能地發(fā)揮其反應(yīng)迅速的優(yōu)勢。因此，警用無人駕駛航空器管理規(guī)定指出，使用空機(jī)重量小于七千克（含）的警用無人駕駛航空器執(zhí)行警務(wù)任務(wù)，由使用單位負(fù)責(zé)人審批。基本涵蓋了大部分無人駕駛航空器。

七千克的劃分標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國際民航組織通過飛行器動能傷害的理論值設(shè)定的，我國民航局有關(guān)規(guī)定和國家空管委的規(guī)定草案，也沿用這個標(biāo)準(zhǔn)。

使用空機(jī)重量大于七千克的警用無人駕駛航空器執(zhí)行警務(wù)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)參照《警用航空器使用管理暫行辦法》執(zhí)行。

六、配套管理規(guī)定

我們還將陸續(xù)出臺警用無人駕駛航空器登記辦法、外觀涂裝規(guī)范、駕駛員培訓(xùn)和執(zhí)照管理辦法、選型工作辦法、身份識別編號辦法和信息管理等規(guī)定。( 譚晃供圖）■