楊光++陳曉鐘

群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題直接侵害群眾的切身利益，直接損害基層群眾對黨的信任，問題雖“微”，但如果不及時查處，“微腐敗”也會成為“大禍害”?；鶎硬块T是黨和國家施政窗口，基層干部整天與群眾面對面打交道，小到一言一行，大到工作作風(fēng)，人民群眾耳聞目睹、感受真切，最有發(fā)言權(quán)。在新華網(wǎng)于2016年初發(fā)起的“反腐2016：哪些苗頭性問題值得關(guān)注”調(diào)查中，繼續(xù)加大整治群眾身邊腐敗問題的力度，尤其是懲治村一級黨員干部在涉農(nóng)惠民領(lǐng)域的貪腐問題，成為網(wǎng)民們的“最關(guān)切”。可見，較“老虎”而言，人民群眾對近在咫尺的“蚊蠅”之害更有切膚之痛，更加深惡痛絕。近年來查處的“小官巨貪”、基層窩案串案、發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)等等案例無不警示著我們，“微腐敗”不僅侵害群眾利益，損害黨的形象，而且對傷害黨心民心更具殺傷力，嚴(yán)重影響干群關(guān)系，直接侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。總之，“微腐敗”量多面廣，形式多樣，危害不容小覷。

“微腐敗”截留私分，雁過拔毛

李延玉，中共黨員，山東省青州市王府街道東劉井村黨支部原書記。經(jīng)查，李延玉從2011年至2016年期間，將本村低保戶、五保戶的存折收到自己手中保管，先后提取10戶低保戶的59筆低保補(bǔ)助、4戶五保戶的30筆五保補(bǔ)助合計(jì)9萬余元，僅實(shí)際發(fā)放低保戶、五保戶及其他困難村民4萬余元，個人占有近5萬元。李延玉受到開除黨籍處分，涉嫌犯罪問題被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

郡縣治，天下安；鄉(xiāng)村治，百姓安。群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題每少一分，群眾的獲得感就會增加一分。然而近年來，少數(shù)基層干部卻無視十八屆五中全會提出的共享發(fā)展理念，竟然利用國家加大惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)等各項(xiàng)惠民資金的投入之機(jī)，大肆攫取群眾利益，甚至連困難群眾的低保錢、殘疾人的補(bǔ)助金也要趁機(jī)撈上一把，如河南洛陽新安縣檢察人員在搜查一個鎮(zhèn)民政所所長家里時，竟然發(fā)現(xiàn)了267本存折，涉及被其截留的百姓“保命錢”50余萬元，比李延玉有過之而無不及，簡直讓人觸目驚心。李延玉之流“雁過拔毛”式“微腐敗”，導(dǎo)致政府投入的大量資金沒有被實(shí)際有效地分配到所需群體，而是落入“微腐敗”們的手中，客觀上嚴(yán)重影響了黨和國家政策的執(zhí)行，損害了群眾的切實(shí)利益。如此看來，“雁過拔毛”式“微腐敗”，搜刮的是民脂民膏，傷害的是黨心民心，和具有“吸血”本能的“蚊蠅”在本質(zhì)上并無二致，表面看是讓國家投入民生領(lǐng)域的資金打了“水漂”，內(nèi)里看卻極大減損了基層群眾的“獲得感”，嚴(yán)重侵蝕了黨的肌體。李延玉之流未必不知“雁過拔毛”觸犯黨紀(jì)，甚至拔多了會觸犯國法，但黨性一旦滑坡，貪念一旦作祟，什么黨紀(jì)國法自然都會拋到九霄云外。長此以往，權(quán)為民所用的信條必然漸行漸遠(yuǎn)，“有權(quán)不使，過期作廢”不正之風(fēng)必然大行其道，信念座標(biāo)自然失準(zhǔn)，履職行為自然也會失范。

“微腐敗”虛報(bào)冒領(lǐng)，違規(guī)攤派

劉柒喜，中共黨員，湖南省新化縣溫塘鎮(zhèn)楓樹村黨支部原書記、村委會主任。經(jīng)查，劉柒喜伙同相關(guān)村干部，以改善住房困難移民戶居住條件為由，申報(bào)領(lǐng)取了23戶移民避險搬遷安置資金70余萬元，其中7戶涉嫌申報(bào)資料造假、虛報(bào)建房戶等問題，冒領(lǐng)安置金22.5萬元，并將40.5萬元截留挪用。劉柒喜受到開除黨籍處分，涉嫌犯罪問題被移送司法機(jī)關(guān)依法處理；農(nóng)躍明，中共黨員，云南省廣南縣南坪鎮(zhèn)壩聾村黨總支原書記，在明知低保戶和獨(dú)生子女戶免交農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)的情況下，擅自向175戶418人收取農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)2.6萬余元用于個人支出。農(nóng)躍明因此受到開除黨籍處分。

近年來，一些基層干部欺上瞞下，上騙國家集體，肆意騙取侵吞國家集體資金，中飽私囊，揮霍浪費(fèi)；下壓基層群眾，違規(guī)攤派費(fèi)用，增加負(fù)擔(dān)，群眾反映強(qiáng)烈。對于虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼款，少數(shù)基層干部甚至存在奇談怪論，認(rèn)為占的是國家集體便宜，不是村民的錢，不占白不占，村民也不應(yīng)該反對，騙取國家集體資金竟也能做到心安理得，實(shí)在是咄咄怪事。腐敗的要害，不在于級別的高低，而在于權(quán)力的異化。劉柒喜之類的基層干部看似不起眼，實(shí)則身處國家治理體系之根基，有的身處關(guān)鍵崗位，有的掌握大量公共資源，還有的經(jīng)手、管理大筆民生資金，本身就是易腐、多腐的“高風(fēng)險地帶”。所以，緊盯集體“三資”管理、土地征收和惠農(nóng)等領(lǐng)域強(qiáng)占掠奪、貪污挪用問題，無疑是為意欲虛報(bào)冒領(lǐng)、截留占用的潛在“微腐敗”們內(nèi)置了一個“緊箍咒”，增設(shè)了一層“防火墻”。而對于基層違規(guī)攤派費(fèi)用，農(nóng)躍明之流則更是心無紀(jì)法之念，滿腦都是“我的地盤我作主”，亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)。如一些村干部抓住基層群眾對“一事一議”政策不了解、不清楚的機(jī)會，把不該列入“一事一議”范疇的項(xiàng)目也納入“一事一議”范圍，使“一事一議”成為新的亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派的借口，損害了群眾利益，傷害了黨群關(guān)系，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對此必須堅(jiān)決予以禁止。群眾利益無小事，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將“違反群眾紀(jì)律”專設(shè)一章，明確負(fù)面清單，其中第一條就是針對違規(guī)攤派等侵害群眾利益的行為作出禁止性規(guī)定，如超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，加重群眾負(fù)擔(dān)的，將會受到黨紀(jì)追究；再如在管理、服務(wù)活動中違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的，同樣不為黨紀(jì)所允許，如此等等，彰顯了黨中央對維護(hù)群眾利益的高度重視和堅(jiān)決態(tài)度。

“微腐敗”吃拿卡要，優(yōu)親厚友

唐元兵，中共黨員，四川省安岳縣白塔寺鄉(xiāng)青坡村村委會原主任。經(jīng)查，唐元兵身為村委會主任，為撈取好處，竟然利用陪同失火村民到鄉(xiāng)財(cái)政所領(lǐng)取政府危房改造補(bǔ)助金之機(jī)，以“辛苦費(fèi)”名義向剛領(lǐng)取到1萬元補(bǔ)助金的村民索要了1500元；陶樂才，中共黨員，安徽省臨泉縣張新鎮(zhèn)陶李村村委會原主任。經(jīng)查，陶李村91歲老人朱某某，老伴去世多年，無兒無女，身為村委會主任的陶樂才對此不聞不問，多年不為其申報(bào)五保供養(yǎng)，但卻主動為其不符合低保政策的四弟申請農(nóng)村二類低保，致使其四弟一家在長達(dá)4年的時間里違規(guī)享受低保金2萬余元，典型的優(yōu)親厚友行為，陶樂才受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

“微腐敗”因其“微”，很多人不以為然，甚至有人認(rèn)為“微腐敗”小打小鬧，危害有限，所以唐元兵之流在吃拿卡要時才會毫無禮義廉恥之心，陶樂才之流在優(yōu)親厚友時才會毫無敬民愛民情懷。你不給我好處，就不給你辦事，只有給了好處，我才給你方便，甚至毫無原則地亂方便。發(fā)生在基層群眾身邊的吃拿卡要，涉及的利益往往并不大，常常只有一餐飯、幾條煙、幾瓶酒乃至區(qū)區(qū)數(shù)百元，基層干部對此往往習(xí)以為常，甚至視為無關(guān)緊要的“小惡”，然而，吃拿卡要是以手中公權(quán)力作為利益交換的條件，不僅損害群眾利益，而且吃相難看，實(shí)在影響基層黨員干部形象，是“四風(fēng)”問題的突出表現(xiàn)，是不折不扣的腐敗問題。古人云，“勿以惡小而為之”。一些基層干部發(fā)生貪腐犯罪，多是從吃拿卡要開始，從不注意“小惡”錯起。對“小惡”缺乏足夠的警醒，最終必將以“大惡”收場。社會保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物的分配等事項(xiàng)是解決民生問題的重要內(nèi)容，也是基層干部的重要履職內(nèi)容。民生問題與廣大群眾利益密切相關(guān)，理應(yīng)按照民主決策程序執(zhí)行。然而在現(xiàn)實(shí)相關(guān)政策具體執(zhí)行過程中，一些基層干部不能正確處理親屬、朋友與其他群眾之間的關(guān)系，厚此薄彼，出現(xiàn)了“關(guān)系保障”、“關(guān)系扶持”和“關(guān)系救濟(jì)”等問題，或者不按規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，或者使不該享受的人享受了相關(guān)待遇，對符合條件的人卻視而不見，不僅嚴(yán)重?fù)p害了廣大群眾利益，而且破壞了和諧融洽的基層干群關(guān)系。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第107條規(guī)定：在社會保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的，將視情節(jié)輕重給予黨內(nèi)警告直至留黨察看等處分。親屬之間相互照顧、朋友之間相互幫助本是應(yīng)予提倡的社會傳統(tǒng)美德，但是黨員干部在行使職權(quán)時，就應(yīng)該公私分明，而不能公權(quán)私用，優(yōu)親厚友，假公濟(jì)私，否則就是違反黨紀(jì)行為，就是不當(dāng)履職的腐敗行為。endprint

“微腐敗”冷橫硬推，漠視群眾

史某，中共黨員，河北省武邑縣公安局出入境管理大隊(duì)原民警。經(jīng)查，老家在武邑縣的小周在北京工作，2012年10月，因公司要派遣出國，需要辦理出國護(hù)照。由于在北京繳納社保不足一年，按規(guī)定必須回戶口所在地辦理，但因每次都要求補(bǔ)充材料，小周從北京到武邑先后往返六次，來回多跑3000公里，時間跨度近一年才最終辦好證件。而根據(jù)公安部辦證規(guī)定，除了本地身份證明，史某讓小周數(shù)次補(bǔ)辦的無犯罪證明、公司外派人員資格證明等材料均不需要。小周辦證難被央視曝光，造成惡劣的社會影響。史某受到留黨察看二年處分，行政降兩級，并被調(diào)離公安機(jī)關(guān)。

近年來，以群眾反映辦證難為代表的基層單位“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門作風(fēng)問題屢見報(bào)端。對群眾來說，最基層的辦事人員擁有“絕對權(quán)力”，一個臉色就得讓群眾疑惑半天，問了也是愛搭不理，一句不痛不癢的話就能讓群眾來回跑斷腿。對小周而言，史某就是屬于這種擁有“絕對權(quán)力”的人?！澳テ谱?、跑斷腿”現(xiàn)象從表面看，流露出的是群眾的無奈、委屈甚至痛恨，而從背后看，折射出的則是基層干部冷橫硬推的權(quán)力觀。貪污是腐敗，辦理群眾事務(wù)時推諉扯皮，消極履職，打官腔、甩冷臉、踢皮球式的衙門作風(fēng)，同樣是腐敗，甚至更為人民群眾所詬病。史某之流日常工作中唯上不唯下，眼中只裝領(lǐng)導(dǎo)，根本沒有群眾，對他們而言，工作只需對上負(fù)責(zé)，只要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可就算盡職，甚至還可以“帶病提拔”，而能否好好為群眾辦事則全憑辦事時的心情，說到底，史某之流缺乏的恰恰是正確的群眾觀，喪失的是為基層群眾服務(wù)的責(zé)任心。他們與群眾聯(lián)系少了，與群眾的隔閡增加了，為人民服務(wù)的宗旨觀念淡薄了，對群眾疾苦漠不關(guān)心，對群眾呼聲置若罔聞，對群眾利益麻木不仁，對群眾危難視而不見。漠視群眾利益，無視群眾訴求，全心全意為人民服務(wù)的宗旨自然不能得到有效貫徹和執(zhí)行，必然會引發(fā)人民群眾不滿，惡化黨群關(guān)系。古人云，“水可載舟，亦可覆舟”。我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險卻是脫離人民群眾?；鶎痈刹烤拖袷钦畽?quán)力的觸手，直接和人民群眾打交道，是黨的群眾路線的重要貫徹者、實(shí)施者、執(zhí)行者，必須時刻把群眾安危冷暖放在心上，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，主動作為，正確履職，才不至于脫離群眾，才能將全心全意為人民服務(wù)的宗旨落到實(shí)處。

杜絕“微腐敗”，自律固然重要，他律亦很關(guān)鍵。一方面需要基層干部自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢記宗旨，嚴(yán)守底線，秉公用權(quán)，擰緊思想總開關(guān)，自覺抵制和最大限度地遠(yuǎn)離“微腐敗”；另一方面更需扎緊制度監(jiān)督藩籬，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。面對群眾身邊“微腐敗”的巨大危害，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，及時亮劍。在十八屆中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處基層貪腐等問題，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。中央紀(jì)委六次全會將“堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)”作為一項(xiàng)重要任務(wù)進(jìn)行部署，正是黨中央看準(zhǔn)了人心向背、著眼于全面從嚴(yán)治黨的有力之舉。當(dāng)前，懲治“微腐敗”必須聚焦中心問題，找準(zhǔn)發(fā)力方向。在重點(diǎn)領(lǐng)域上，要嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)問題，嚴(yán)肅查處集體“三資”管理、土地征收和惠農(nóng)等領(lǐng)域強(qiáng)占掠奪、貪污挪用問題；在重點(diǎn)問題上，要查處和糾正超標(biāo)準(zhǔn)超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，違規(guī)收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財(cái)物、拖欠群眾錢款等突出問題；在干部履職行為上，要嚴(yán)肅查處在辦理群眾事務(wù)時推諉扯皮、吃拿卡要，甚至欺壓群眾的違法行為。剛剛勝利閉幕的十八屆中央紀(jì)委七次全會再次強(qiáng)調(diào)，民心是最大的政治，要把管黨治黨政治責(zé)任落實(shí)到基層，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。民心是最大的政治，民心所向，即是前行方向。在日前召開的十三屆江蘇省紀(jì)委二次全會上，蔣卓慶書記指出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)踐行為民宗旨，就是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把對黨忠誠與服務(wù)群眾有機(jī)統(tǒng)一起來，將執(zhí)紀(jì)為民的理念貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)全過程，并強(qiáng)調(diào)深入開展群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)治理，要注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，準(zhǔn)確把握群眾關(guān)注的突出問題和作風(fēng)問題新動向，有針對性地對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)開展專項(xiàng)治理和掛牌督辦。“老虎”要打，“蚊蠅”同樣不能放過。嚴(yán)懲群眾身邊的“蚊蠅之害”刻不容緩，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)更需快馬揚(yáng)鞭?！?/p>

（作者單位：江蘇省紀(jì)委案件審理室）

責(zé)任編輯：金 雯endprint