張敬華

2016年，全省經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局初步核定的地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。這是全省上下共同努力的結(jié)果，其中包含了交通運(yùn)輸系統(tǒng)作出的努力和貢獻(xiàn)。

2016年全省交通運(yùn)輸工作取得的成績主要表現(xiàn)在四個方面。一是交通投資計(jì)劃完成情況較好。全省公鐵水空交通建設(shè)完成投資941.7億元，超出年度計(jì)劃7.6%；投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，鐵路建設(shè)投資增幅達(dá)到20.9%，是近年來鐵路建設(shè)完成投資最多的一年。二是一批重大項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。長江南京以下12.5米深水航道實(shí)現(xiàn)初通南京，5萬噸以上船舶可從長江入?？谥边_(dá)南京，經(jīng)濟(jì)效益日益顯現(xiàn)；連云港港30萬噸級航道二期工程前期工作取得了重要進(jìn)展，工可報告正式獲批。鄭徐客專通車運(yùn)營，連徐高鐵先導(dǎo)段開工建設(shè)，寧啟鐵路復(fù)線開通動車。連云港北疏港高速公路、張家港疏港高速公路等項(xiàng)目建成通車。三是一批影響重大的改革取得階段性成效。按照交通運(yùn)輸部的部署要求，江蘇扎實(shí)推進(jìn)沿江港口一體化改革試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)，為深入推進(jìn)沿江沿海港口一體化改革奠定了基礎(chǔ)。出租汽車行業(yè)改革平穩(wěn)推進(jìn)，其它方面改革也取得了一定進(jìn)展。四是行業(yè)管理水平進(jìn)一步提升。江蘇交通運(yùn)輸行業(yè)管理水平總體上走在全國前列，在“十二五”全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理大檢查中再次蟬聯(lián)總分第一。按照國家推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的部署要求，對沿江港口非法碼頭開展了專項(xiàng)整治，成效明顯，關(guān)停、搬遷了一批小船廠、小碼頭。交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)穩(wěn)中有降，行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視交通運(yùn)輸工作，習(xí)近平總書記作出一系列重要指示批示，強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展目的是建設(shè)人民滿意交通，發(fā)展要求是當(dāng)好先行，發(fā)展路徑是建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系。2016年9月，習(xí)近平總書記對交通運(yùn)輸工作作出新的重要指示。交通運(yùn)輸部在全國交通運(yùn)輸工作會議上傳達(dá)了這些重要指示，并將之概括為“七個重點(diǎn)、四個要求”。七個重點(diǎn)分別是：緊緊抓住交通運(yùn)輸黃金時期；建好“四好農(nóng)村路”；促進(jìn)物流業(yè)降本增效；積極服務(wù)“三大戰(zhàn)略”；創(chuàng)新發(fā)展綜合交通運(yùn)輸；大力弘揚(yáng)“兩路”精神；全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。四個要求分別是：把握機(jī)遇，加快發(fā)展；真抓實(shí)干，久久為功；組織創(chuàng)新，管理創(chuàng)新；找準(zhǔn)位置，履職盡責(zé)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會。

第一，關(guān)于抓住黃金期加快發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“十三五”是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期，要抓住這一時期，加快發(fā)展。這是對全國、也是對江蘇交通運(yùn)輸發(fā)展的要求，符合全國的實(shí)際、更符合江蘇的實(shí)際。交通運(yùn)輸行業(yè)如何落實(shí)習(xí)近平總書記的要求，怎么體現(xiàn)交通先行，在部署2017年工作的時候如何體現(xiàn)加快發(fā)展、怎么加快發(fā)展，一定要認(rèn)真研究、統(tǒng)一思想。要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示，把交通運(yùn)輸發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中來考慮，對全省“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，一定要體現(xiàn)交通先行、交通優(yōu)先、交通超前，這樣才能更好地發(fā)揮交通運(yùn)輸對全省經(jīng)濟(jì)、對各市經(jīng)濟(jì)的帶動作用。

第二，關(guān)于綜合交通運(yùn)輸發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，綜合交通運(yùn)輸已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，在體制機(jī)制上、方式方法上、工作措施上都要勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，各種運(yùn)輸方式都要融合發(fā)展，提高效率、提高質(zhì)量，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支撐民生不斷改善，在各個方面發(fā)揮先行作用。江蘇的大交通管理體制改革和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)雖然起步較早，取得了一定進(jìn)展，但對照習(xí)近平總書記的指示要求，對照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求和人民群眾方便出行的期盼，還有很大差距，無論是從一個具體節(jié)點(diǎn)、從一個城市，還是從全省來講，綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)任務(wù)還非常艱巨。我們要按照習(xí)近平總書記的指示要求，按照省第十三次黨代會關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重大部署，找準(zhǔn)短板，突出重點(diǎn)，深化改革，創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步加快綜合客貨運(yùn)樞紐建設(shè)和綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式有機(jī)銜接、融合發(fā)展。

第三，關(guān)于交通物流業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)物流業(yè)的降本增效，交通運(yùn)輸大有可為，在組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面都要有所作為。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”經(jīng)濟(jì)工作的主線。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年，石泰峰省長在全省經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板。而降成本中，一個重要方面是降低物流成本，一般來說，交通物流成本占企業(yè)生產(chǎn)成本的比例應(yīng)該在1/3。對于交通運(yùn)輸行業(yè)來講，要認(rèn)真研究怎么樣既能降低物流成本，提高為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平，又不至于造成大的虧損和效益滑落，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。我們要按照習(xí)近平總書記的指示要求，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸方式，促進(jìn)物流業(yè)加快發(fā)展、降本增效，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的環(huán)境。

我們要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神與貫徹落實(shí)省第十三次黨代會和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神結(jié)合起來，抓住黃金時期，圍繞加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系這一核心任務(wù)，切實(shí)做到五個堅(jiān)持：一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)交通先行發(fā)展要求，加快推進(jìn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；二是堅(jiān)持深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和交通物流業(yè)降本增效工作；三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新驅(qū)動，認(rèn)真落實(shí)中央深改組和省委深改組關(guān)于交通運(yùn)輸領(lǐng)域的改革創(chuàng)新任務(wù)，在沿江沿海港口一體化等重大改革上取得突破；四是堅(jiān)持以人民為中心，加快建設(shè)人民滿意交通，讓人民群眾在交通運(yùn)輸領(lǐng)域有更多的獲得感；五是堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保建設(shè)，加強(qiáng)平安交通建設(shè)。

關(guān)于2017年全省交通運(yùn)輸工作，李強(qiáng)書記、石泰峰省長專門作了批示，需要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)，扎實(shí)做好2017年交通運(yùn)輸重點(diǎn)工作。

抓項(xiàng)目。抓交通就是要抓項(xiàng)目，這是多年來形成的共識，一定要把抓項(xiàng)目、抓投資這件事情做細(xì)做實(shí)。必須把抓項(xiàng)目作為分管市長、交通局長、相關(guān)企業(yè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，抓在建項(xiàng)目、抓儲備項(xiàng)目、抓開工項(xiàng)目，形成滾動發(fā)展的良好態(tài)勢。一要積極爭取國家支持。要對全省交通重大項(xiàng)目特別是服務(wù)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略的重大項(xiàng)目進(jìn)行梳理，加強(qiáng)與國家層面的對接，積極爭取更多項(xiàng)目列入國家項(xiàng)目庫，把一批重大項(xiàng)目的線位走向、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時序等盡早確定下來，爭取早日開工。二要加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。目前，交通重大項(xiàng)目建設(shè)存在的最大問題是前期工作準(zhǔn)備不充分、協(xié)調(diào)不到位。各市、省各有關(guān)部門要高度重視交通重大項(xiàng)目的前期工作，適應(yīng)交通發(fā)展環(huán)境的變化和國家關(guān)于簡政放權(quán)、審計(jì)督查等方面的要求，統(tǒng)籌安排，合理交叉，加快節(jié)奏，努力縮短工作周期。要建立和穩(wěn)定專門的工作班子，充實(shí)人員，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真梳理前期工作的各個重要環(huán)節(jié)，提前溝通，充分考慮相關(guān)審批部門的要求，及時做好報批材料準(zhǔn)備，提高工作質(zhì)量和深度，為縮短審批周期創(chuàng)造條件。省有關(guān)部門要按照“放管服”改革的要求，加強(qiáng)事前指導(dǎo)，在依法合規(guī)的前提下，簡化程序、優(yōu)化流程，對具備條件的項(xiàng)目，抓緊辦理審批手續(xù)，限時批復(fù)；對暫不具備條件的項(xiàng)目，明確具體要求，提出做好相關(guān)工作的建議；對需轉(zhuǎn)報國家部委審批的項(xiàng)目，幫助完備材料，共同做好向上匯報工作。三要切實(shí)加強(qiáng)要素保障。交通、國土部門要盡早做好用地計(jì)劃的對接工作，加強(qiáng)部門之間、上下之間的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想，多策并舉，積極破解用地指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡和成本增長過快等難題，切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)用地。省財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳和江蘇交通控股公司要切實(shí)做好資金保障工作。此外，對環(huán)評問題一定要高度重視、認(rèn)真對待。endprint

抓重點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，圍繞綜合交通運(yùn)輸體系要補(bǔ)齊“短板”。從我省現(xiàn)狀來看，公鐵水空四種運(yùn)輸方式不同程度地存在著“短板”，要認(rèn)真研究，突出重點(diǎn)，加快發(fā)展。鐵路方面，重點(diǎn)是成網(wǎng)，加快蘇中蘇北地區(qū)鐵路和過江通道建設(shè)。今年鐵路建設(shè)主要是三件事：一是開工建設(shè)鹽通、南沿江、湖蘇滬江蘇段、滬通二期等四條鐵路，完成400億元的鐵路建設(shè)投資；二是認(rèn)真落實(shí)省政府不久前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)鐵路發(fā)展的意見》等三個文件，特別是征地拆遷包干工作指導(dǎo)意見；三是逐步解決鐵路建設(shè)過程中的遺留問題，例如連鹽、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、寧啟二期等鐵路征地拆遷超概算問題，需要引起重視，加強(qiáng)協(xié)商，盡快解決。水運(yùn)方面，重點(diǎn)是整合，深化沿江沿海港口一體化改革，提升我省港口綜合競爭力。我省組建港口集團(tuán)已經(jīng)失去了一些機(jī)遇，但現(xiàn)在還不晚，也必須組建。各相關(guān)市、省有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，加快推進(jìn)組建工作，今年內(nèi)要成立運(yùn)作起來。民航方面，重點(diǎn)是競爭，引進(jìn)基地航空公司，開辟航線，提升航空運(yùn)輸水平。我省民航機(jī)場有9個，密度全國領(lǐng)先，但基地航空公司數(shù)量較少、規(guī)模偏小，航線尤其是國際航線發(fā)展滯后，客貨運(yùn)外流現(xiàn)象突出，機(jī)場同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。今后將在基地航空公司發(fā)展、國際客貨運(yùn)航線開辟、機(jī)場資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面出臺一些支持政策，加快全省民航業(yè)發(fā)展，盡快補(bǔ)齊綜合交通運(yùn)輸體系中的這塊“短板”。公路方面，重點(diǎn)是提升，優(yōu)化完善路網(wǎng)，提升通行能力、服務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)效益。江蘇公路發(fā)展全國領(lǐng)先，按國土面積計(jì)算的高速公路密度全國第一，但無論是高等級公路還是農(nóng)村公路，新建和改擴(kuò)建任務(wù)還很重，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和功能還需進(jìn)一步完善，服務(wù)水平和運(yùn)輸效率有待進(jìn)一步提升。各市、省有關(guān)部門要對公路通行能力包括樞紐建設(shè)進(jìn)行通盤規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)省內(nèi)省外的銜接，加強(qiáng)與其它交通運(yùn)輸方式的銜接，充分發(fā)揮路網(wǎng)的綜合效益。要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“四好農(nóng)村路”的指示要求，深入實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級工程，加強(qiáng)民生交通建設(shè)，推動城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。

抓管理。一要抓好生態(tài)環(huán)保管理。省委省政府“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動以及中央環(huán)保督查反饋意見整改工作中，有許多內(nèi)容涉及交通運(yùn)輸領(lǐng)域，必須不折不扣地落實(shí)到位。要突出抓好長江、京杭運(yùn)河、太湖、通榆河等重點(diǎn)水域的港口和船舶水污染、大氣污染防治工作，特別是對沿長江的?；反a頭和“黑碼頭”加大整治力度，118個“黑碼頭”一定要整治到位，嚴(yán)防發(fā)生重特大事故。對全省交通干線沿線環(huán)境綜合整治，省政府已作了部署，各地、各有關(guān)部門和單位要抓住植樹造林的有利季節(jié)，盡快行動起來，確保取得實(shí)效。二要抓好安全生產(chǎn)管理。我省化工企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)和建設(shè)工地?cái)?shù)量多，安全生產(chǎn)壓力很大。交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)占全省的80%，因此，我們要高度重視安全生產(chǎn)管理，認(rèn)真落實(shí)中央和省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加大事故隱患排查治理力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確保交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。同時，要高度重視公路治超工作，確保取得實(shí)效，維護(hù)良好市場秩序。三要抓好工程建設(shè)管理。堅(jiān)持質(zhì)量第一，完善標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)章制度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保重點(diǎn)交通項(xiàng)目建成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。目前，我省有多座跨江通道在建，今年還要開工南京長江五橋和蘇錫常南部高速公路湖底隧道等項(xiàng)目，這些工程技術(shù)難度大，要組織一流的技術(shù)力量，加強(qiáng)研究，聯(lián)合攻關(guān)，為保障工程質(zhì)量和安全提供技術(shù)支撐。

抓落實(shí)。2017年交通運(yùn)輸工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)明確，下一步關(guān)鍵是要加強(qiáng)督查考核，確保落實(shí)到位、順利完成。一要加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。省交通運(yùn)輸廳代表省政府，繼續(xù)與各市政府簽署2017年度目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確序時進(jìn)度和工作要求，并通過強(qiáng)化督查考核推動落實(shí)。各市要認(rèn)真嚴(yán)肅對待，要從全省大局出發(fā)，切實(shí)履行主體責(zé)任，精心組織實(shí)施，按序時進(jìn)度保質(zhì)保量完成。二要加強(qiáng)組織調(diào)度。省交通運(yùn)輸廳每月要上報重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作和重大工程建設(shè)進(jìn)展情況；各市也要充分發(fā)揮能動性，結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，上下聯(lián)動，形成工作合力，保障重點(diǎn)交通項(xiàng)目順利推進(jìn)。三要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。交通運(yùn)輸是腐敗事件多發(fā)行業(yè)，要在抓好業(yè)務(wù)工作的同時，抓好反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)四個意識，嚴(yán)格遵循中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格財(cái)務(wù)和審計(jì)紀(jì)律，把好征地拆遷這個關(guān)口，加強(qiáng)規(guī)范管理?！?/p>

責(zé)任編輯：王 婷endprint