奮進(jìn)擔(dān)當(dāng)新一年

2017年總體要求

緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善糧食宏觀調(diào)控體系，提升糧食流通現(xiàn)代化水平，加快糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)家糧食安全保障能力，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

2017年五大任務(wù)

全國(guó)糧食流通工作會(huì)議深入分析了當(dāng)前糧食流通新形勢(shì)，提出了2017年工作基本思路和總體安排，明確了2017年五大任務(wù)和七個(gè)突破口。方向已定，任務(wù)已明，糧食部門在奮進(jìn)擔(dān)當(dāng)中開啟新一年。

國(guó)家糧食局黨組成員、副局長(zhǎng)徐鳴在全國(guó)糧食流通工作會(huì)議上分析指出，總的看，糧食形勢(shì)出現(xiàn)了明顯的階段性變化，已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。糧食生產(chǎn)連年豐收、流通能力顯著提升，為我們做好今后的糧食工作提供了有利條件和寬松環(huán)境，但糧食高庫(kù)存、供需結(jié)構(gòu)的不匹配對(duì)糧食行業(yè)改革發(fā)展提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從生產(chǎn)看，糧食生產(chǎn)連獲豐收，但結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出；從流通看，糧食供應(yīng)充足，但“高庫(kù)存、高進(jìn)口、高成本”的“三高”壓力沉重；從消費(fèi)看，城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)需求加快升級(jí)，但綠色優(yōu)質(zhì)糧油供給不足；從改革看，糧食流通體制改革取得積極進(jìn)展，但與保障國(guó)家糧食安全的要求相比依然任重道遠(yuǎn)；從開放看，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)加速融合有利于我們利用國(guó)際資源，但外部壓力和挑戰(zhàn)也越來(lái)越大。

全國(guó)糧食流通工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，是糧食流通改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之年。做好糧食流通工作的總體要求是：緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善糧食宏觀調(diào)控體系，提升糧食流通現(xiàn)代化水平，加快糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)家糧食安全保障能力，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

任務(wù)一：切實(shí)把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為糧食工作的主線

會(huì)議指出，今年，推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要著重抓好四個(gè)方面的工作：

一是扎實(shí)有效推進(jìn)收儲(chǔ)制度改革。要充分認(rèn)識(shí)改革的重要意義，主動(dòng)用市場(chǎng)化的理念推進(jìn)糧食改革，把保障糧食安全建立在更加牢靠的基礎(chǔ)之上。東北三省一區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，進(jìn)一步激活購(gòu)銷主體，保障收購(gòu)資金，做好防范風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，防止出現(xiàn)大面積“賣糧難”。要深入研究完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，更好地發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，更好地保障口糧絕對(duì)安全，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的中高端需求。

二是加快玉米“去庫(kù)存”。想方設(shè)法加快消化玉米庫(kù)存是糧食行業(yè)貫徹“三去一降一補(bǔ)”最重要的任務(wù)，糧食部門一定要有使命擔(dān)當(dāng)，與有關(guān)部門一起綜合施策，加快推進(jìn)。配合做好擴(kuò)大燃料乙醇產(chǎn)量和使用區(qū)域工作，深入研究探索消化玉米庫(kù)存的新門路。結(jié)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加大力度支持玉米加工轉(zhuǎn)化。要加快政策性糧食競(jìng)價(jià)交易，鼓勵(lì)多元主體收糧，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民多存糧，努力減少政策性庫(kù)存增量。協(xié)助有關(guān)部門在鼓勵(lì)加工產(chǎn)品出口的同時(shí)把握好進(jìn)口，堅(jiān)決打擊糧食走私。尤其是沿海沿邊省份的糧食部門，要引導(dǎo)企業(yè)多用主產(chǎn)區(qū)的糧食。

三是切實(shí)增加有效供給。糧食部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為、高掌遠(yuǎn)跖，探索建立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的糧食流通機(jī)制。優(yōu)質(zhì)，滿足城鄉(xiāng)居民日益提升的中高端糧油消費(fèi)需求；優(yōu)價(jià)，讓種糧農(nóng)民通過(guò)市場(chǎng)增加收入。糧食行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)，就是引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，推動(dòng)糧食加工業(yè)改造升級(jí)，增加中高端產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品供應(yīng)，由保障“種糧賣得出、吃糧買得到”，轉(zhuǎn)到推動(dòng)“種糧能賺錢、吃糧促健康”。

四是深化國(guó)有糧食企業(yè)改革。要堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快改制步伐，積極穩(wěn)妥有序發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟(jì)。支持企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，組建跨區(qū)域、跨所有制的糧食企業(yè)集團(tuán)，開展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

任務(wù)二：以科技創(chuàng)新為動(dòng)力推進(jìn)糧食流通現(xiàn)代化

提升糧食流通現(xiàn)代化水平是一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位的工作，也是糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“補(bǔ)短板”的主要抓手。針對(duì)糧食行業(yè)的“短板”，今后實(shí)施“糧安工程”，不再搞量的擴(kuò)張，而是在質(zhì)的提升上做文章。根據(jù)收儲(chǔ)制度改革的新形勢(shì)，集中力量再用3年左右的時(shí)間，基本完成中央和地方兩級(jí)儲(chǔ)備管理的現(xiàn)代化，大力發(fā)展綠色儲(chǔ)糧、生態(tài)儲(chǔ)糧。要著力提高行業(yè)信息化水平，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋糧食”，推進(jìn)糧庫(kù)智能化、管理數(shù)字化、調(diào)控信息化、交易網(wǎng)絡(luò)化，尤其要加快構(gòu)建國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)。要著力推行“四散化”運(yùn)輸，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)物流園區(qū)，打通重要節(jié)點(diǎn)，加快完善現(xiàn)代糧食物流體系。要樹立大流通觀念，各地糧食部門應(yīng)利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與有關(guān)部門一起研究出臺(tái)相關(guān)支持政策，大力發(fā)展糧食加工轉(zhuǎn)化，提高技術(shù)水平，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

提升流通現(xiàn)代化水平離不開科技和人才支撐。要牢固樹立科技興糧、人才興糧意識(shí)，堅(jiān)決克服糧食行業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、不需要科技的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從思想上真正重視科技和人才對(duì)行業(yè)發(fā)展的支撐作用。要切實(shí)加大科研攻關(guān)力度，既要充分利用行業(yè)自身科技資源，也要積極吸引積聚社會(huì)資源參與糧食科技創(chuàng)新。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，把成果轉(zhuǎn)化作為提高行業(yè)科技創(chuàng)新能力的“牛鼻子”，用好科技、吸引人才。要加快糧食行業(yè)科技體制改革步伐，實(shí)施以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造積極性，提高行業(yè)科技貢獻(xiàn)率，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

任務(wù)三：在深化改革中完善糧食市場(chǎng)調(diào)控體系

隨著糧食收儲(chǔ)制度改革的不斷深化，糧食市場(chǎng)主體日趨多元化，更多糧源將由政府的糧庫(kù)轉(zhuǎn)到社會(huì)主體手中、轉(zhuǎn)到市場(chǎng)上，糧食宏觀調(diào)控需要逐步由依靠直接調(diào)控，轉(zhuǎn)向以政策引導(dǎo)為主的間接調(diào)控。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方式方法，加快構(gòu)建與改革相適應(yīng)的糧食宏觀調(diào)控體系。

一要完善糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。這是市場(chǎng)化條件下糧食宏觀調(diào)控體系的基石。要健全涵蓋國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，全面準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)行情，真正做到心中有數(shù)；同時(shí)建立預(yù)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)模型和糧食安全決策支持系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題并提出相應(yīng)的政策建議。

二要完善儲(chǔ)備糧吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制。這是糧食部門的看家本領(lǐng)。要發(fā)揮好儲(chǔ)備糧的“調(diào)節(jié)器”“蓄水池”功能，靈活運(yùn)用收購(gòu)、銷售、輪換等方式，有效調(diào)節(jié)供求，合理引導(dǎo)預(yù)期，保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。要與財(cái)政、發(fā)展改革等部門積極配合，充分發(fā)揮財(cái)政資金和價(jià)格等手段的調(diào)控作用。

三要建立市場(chǎng)化收購(gòu)資金保障機(jī)制。要在繼續(xù)發(fā)揮好政策性銀行主渠道作用的同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)開展收購(gòu)、加工等信貸業(yè)務(wù)。在這方面，江蘇、河南先跨出了一步，設(shè)立了用于糧食收購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；穑堰\(yùn)行兩年多，效果不錯(cuò)。按照國(guó)務(wù)院要求，東北三省一區(qū)在玉米收儲(chǔ)制度改革中，分別設(shè)立了糧食收購(gòu)貸款信用保證基金，對(duì)解決多元主體入市收購(gòu)的融資發(fā)揮了作用。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索形成市場(chǎng)化收購(gòu)資金保障的長(zhǎng)效機(jī)制。還要高度重視“糧食銀行”等糧食金融模式的發(fā)展，以及糧食保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

四要加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接。按照“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲，互惠互利、共同發(fā)展”的原則，支持和鼓勵(lì)產(chǎn)銷區(qū)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，建立形式多樣、長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域間糧食供求平衡。

五要建立糧食運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制。在玉米收儲(chǔ)制度改革中，國(guó)家糧食局與鐵路總公司等單位建立了玉米運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，東北三省一區(qū)也與當(dāng)?shù)罔F路局等建立了相應(yīng)機(jī)制，共同制定運(yùn)輸需求與運(yùn)力供給對(duì)接工作方案，統(tǒng)籌運(yùn)力安排，起到了很好的作用。要總結(jié)推廣玉米收儲(chǔ)制度改革過(guò)程中與鐵路等部門協(xié)調(diào)合作的經(jīng)驗(yàn)，全面建立與鐵路、交通、物流等相關(guān)部門長(zhǎng)期穩(wěn)定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，確保糧食運(yùn)輸及時(shí)、快速、安全，滿足糧食調(diào)控需要。

任務(wù)四：強(qiáng)化糧食市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)依法管糧

托市政策的一個(gè)重要作用，就是有效地保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。收儲(chǔ)制度市場(chǎng)化改革后，成千上萬(wàn)的多元主體進(jìn)入市場(chǎng)，必須要加大市場(chǎng)監(jiān)管力度、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式。各地要充實(shí)監(jiān)管力量，增加必要的經(jīng)費(fèi)，滿足新形勢(shì)下的糧食市場(chǎng)監(jiān)管需要。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，運(yùn)用多種手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立糧食經(jīng)營(yíng)者信用機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，堅(jiān)決防止出現(xiàn)壓級(jí)壓價(jià)、“打白條”等坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象，堅(jiān)決打擊囤積居奇、欺行霸市等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，切實(shí)做到“為耕者謀利、為食者造?！?，確保中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實(shí)處。要推動(dòng)《糧食法》立法進(jìn)程，加快修訂《糧食流通管理?xiàng)l例》，做到有法可依。任何監(jiān)管都要依法進(jìn)行，并自覺(jué)接受市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的監(jiān)督。糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制對(duì)保障國(guó)家糧食安全具有十分重要的作用，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。要做好考核工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好各環(huán)節(jié)考核，確?！笆卓肌眻A滿。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

任務(wù)五：牢牢守住糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)底線

要始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強(qiáng)化底線思維，牢牢守住四條底線，及時(shí)有效化解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

一是確保不發(fā)生大面積“賣糧難”。無(wú)論怎么改革，都不能影響糧食的生產(chǎn)能力，尤其不能出現(xiàn)大面積“賣糧難”，挫傷農(nóng)民種糧積極性，這是保障國(guó)家糧食安全的重要底線之一。要按照完善小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策的要求，抓好政策落實(shí)。強(qiáng)化玉米等市場(chǎng)化收購(gòu)的監(jiān)督檢查，積極引導(dǎo)多元主體入市收購(gòu)，堅(jiān)決打擊任何形式的坑農(nóng)、害農(nóng)行為，確保糧食賣得出、賣得好，全力維護(hù)好農(nóng)民種糧積極性。

二是確保儲(chǔ)糧安全。要樹立紅線意識(shí)，全面實(shí)施“一規(guī)定兩守則”，繼續(xù)深入貫徹全國(guó)安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)視頻會(huì)議精神，強(qiáng)化庫(kù)存安全監(jiān)督檢查，層層壓實(shí)安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)責(zé)任，既要做到安全儲(chǔ)糧，又要確保安全生產(chǎn)，堅(jiān)決避免發(fā)生大的糧油儲(chǔ)存事故和安全生產(chǎn)事故。

三是確保質(zhì)量安全。讓老百姓吃得安全、吃得放心，不出現(xiàn)大的糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，是糧食工作的一條重要底線。要全面貫徹《食品安全法》和《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》，按照從田間到餐桌全過(guò)程、可追溯管理要求，完善糧食質(zhì)量安全檢測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)糧食流通各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。推動(dòng)建立污染糧食處置長(zhǎng)效機(jī)制，做好不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)存糧食的處置工作，嚴(yán)防流入口糧市場(chǎng)。

四是確保不斷檔脫銷。糧食供應(yīng)形勢(shì)再好，也不能掉以輕心。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和跨區(qū)域調(diào)運(yùn)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)局部供應(yīng)緊張和價(jià)格大幅上漲。要進(jìn)一步健全應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制，完善應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)成品糧油儲(chǔ)備，充分做好糧油應(yīng)急準(zhǔn)備工作，確保關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、調(diào)得動(dòng)、用得好。要按照軍隊(duì)體制改革的要求，進(jìn)一步優(yōu)化軍供網(wǎng)點(diǎn)布局，擴(kuò)展服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。

徐鳴強(qiáng)調(diào)，2017年糧食流通工作要找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，在七個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力。

突破口一：建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系

專業(yè)化水平低，是我國(guó)農(nóng)業(yè)的一個(gè)短腿。建立經(jīng)營(yíng)性的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)化收儲(chǔ)條件下農(nóng)民售糧的議價(jià)能力，有利于糧食提質(zhì)進(jìn)檔、增加農(nóng)民收入，有利于減少糧食損失浪費(fèi)，有利于專業(yè)化分工，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。產(chǎn)后服務(wù)體系以開展代儲(chǔ)存、代烘干、代質(zhì)檢、代加工、代銷售“五代”業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶提供專業(yè)化服務(wù)。糧食產(chǎn)后服務(wù)中心的建設(shè)主體以國(guó)有糧食企業(yè)為主，支持農(nóng)業(yè)合作社、有實(shí)力的糧食經(jīng)紀(jì)人、工商資本聯(lián)合糧食企業(yè)共同建設(shè)或單獨(dú)建設(shè)。建設(shè)方式上，以基層現(xiàn)有糧庫(kù)為基礎(chǔ)進(jìn)行功能改造，配置清理、烘干等相應(yīng)設(shè)備，提升糧食保鮮儲(chǔ)存能力。原則上要盤活存量，不再新建庫(kù)容。2017年將選擇一批產(chǎn)糧大縣開展試點(diǎn)，根據(jù)糧食產(chǎn)量、商品量、布局等情況和需要，每縣建設(shè)3~5個(gè)產(chǎn)后服務(wù)中心，并給予必要支持。

突破口二：建設(shè)廣覆蓋的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)

為了解決市場(chǎng)化收購(gòu)條件下的質(zhì)量安全問(wèn)題，按照“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)”的要求，將質(zhì)量檢測(cè)功能向市縣延伸。從今年開始，在人口大縣（市）、產(chǎn)糧大縣建立糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，完善檢驗(yàn)檢測(cè)功能，開展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)。糧食行政管理部門要將糧食質(zhì)量監(jiān)管作為保障糧食安全的重要職責(zé)，加強(qiáng)糧油全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，及時(shí)排查糧食質(zhì)量安全隱患，適時(shí)發(fā)布糧食質(zhì)量安全信息。到2020年，新建1000個(gè)以上市縣級(jí)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

突破口三：建設(shè)智能糧庫(kù)

糧庫(kù)是實(shí)現(xiàn)糧食行業(yè)信息化的基礎(chǔ)。2017年，要以地方儲(chǔ)備糧庫(kù)為重點(diǎn)大力推進(jìn)糧庫(kù)智能化升級(jí)改造，這是繼“危倉(cāng)老庫(kù)”之后推動(dòng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)現(xiàn)代化的又一重要工程，一定要精心規(guī)劃，務(wù)實(shí)推進(jìn)。要明確智能糧庫(kù)的幾個(gè)主要功能并制定標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)。為了避免形成“信息孤島”，降低建設(shè)成本，通用功能的軟件盡可能統(tǒng)一開發(fā)，硬件也力求標(biāo)配。建設(shè)智能糧庫(kù)不能為信息化而信息化，一定要克服盲目性，堅(jiān)持管用、實(shí)用、好用的原則，不搞大而全、花架子，更不搞形象工程。必須杜絕漏洞、嚴(yán)防腐敗，真正把錢花在刀刃上。

突破口四：打通糧食物流節(jié)點(diǎn)。

按照“十三五”全國(guó)糧食物流規(guī)劃，在重要物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)一批集倉(cāng)儲(chǔ)、加工、貿(mào)易、質(zhì)檢、信息服務(wù)等功能于一體的國(guó)家級(jí)糧食物流園區(qū)，發(fā)揮好中轉(zhuǎn)樞紐和調(diào)控載體作用。在國(guó)家發(fā)展改革委支持下，2017年要在“北糧南運(yùn)”、東北對(duì)接京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路等五大通道重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)物流園區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)和地方政府投資建設(shè)，國(guó)家有關(guān)部門給予一定的資金支持。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，將確定為“國(guó)家級(jí)糧食物流園區(qū)”并掛牌，直接成為全國(guó)糧食電子交易平臺(tái)會(huì)員。

突破口五：構(gòu)建全國(guó)糧食電子交易平臺(tái)

收儲(chǔ)制度改革必然帶來(lái)糧食大規(guī)模的市場(chǎng)化交易。把“全國(guó)糧食統(tǒng)一競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)”由政策性糧食拍賣平臺(tái)擴(kuò)展為全國(guó)性糧食電子交易平臺(tái)，是市場(chǎng)化改革的必然要求，也是糧食行業(yè)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的具體舉措。2017年，一要切實(shí)保障政策性糧食交易順暢安全，在糧食“去庫(kù)存”中發(fā)揮主力軍作用。二要實(shí)現(xiàn)31個(gè)省級(jí)交易中心全覆蓋及平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，并積極向市縣延伸，讓基層糧食企業(yè)、種糧大戶、專業(yè)合作社進(jìn)入交易網(wǎng)絡(luò)。市縣兩級(jí)糧食行政管理部門要發(fā)揮把關(guān)作用，按規(guī)定的條件選準(zhǔn)選好進(jìn)入主體，并且對(duì)資質(zhì)、誠(chéng)信負(fù)責(zé)。三要探索形成適合糧食流通特點(diǎn)的交易模式，特別是標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化、合約規(guī)范化，解決好交易誠(chéng)信履約、支付結(jié)算、交割方式等方面存在的難題。四要采取有效措施引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)、種糧農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體網(wǎng)上賣糧，引導(dǎo)銷區(qū)、用糧企業(yè)網(wǎng)上買糧。引入質(zhì)量檢測(cè)、物流配送等第三方服務(wù)，探索為種糧農(nóng)民、糧食企業(yè)定制金融產(chǎn)品服務(wù)，增強(qiáng)吸引力?？傊?，要經(jīng)過(guò)1~2年的努力，打造全國(guó)最大、國(guó)際有影響的糧食電子交易平臺(tái)，為構(gòu)建新型糧食購(gòu)銷體系發(fā)揮主導(dǎo)作用。

突破口六：完善兩級(jí)儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作機(jī)制

政策性收儲(chǔ)大量減少后，必須強(qiáng)化儲(chǔ)備糧的管理和調(diào)控。實(shí)現(xiàn)中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備在數(shù)量、布局、結(jié)構(gòu)等方面有機(jī)銜接，是增強(qiáng)儲(chǔ)備糧調(diào)控精準(zhǔn)性和有效性的重要一環(huán)。要強(qiáng)化國(guó)家對(duì)中央與地方兩級(jí)儲(chǔ)備的統(tǒng)籌調(diào)度。支持省會(huì)以上城市及城市人口規(guī)模較大的地級(jí)市，增強(qiáng)成品糧儲(chǔ)備平抑市場(chǎng)、救災(zāi)應(yīng)急等供應(yīng)保障能力，支持對(duì)低溫庫(kù)進(jìn)行改造。

突破口七：實(shí)施“中國(guó)好糧油行動(dòng)計(jì)劃”

一是抓緊制訂優(yōu)質(zhì)米、面、油等質(zhì)量品質(zhì)分類標(biāo)準(zhǔn)，并建立覆蓋范圍廣的測(cè)評(píng)體系，定期發(fā)布糧油質(zhì)量信息。各級(jí)糧食部門要主動(dòng)幫助農(nóng)戶、企業(yè)等糧食經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)準(zhǔn)分等定級(jí)，按質(zhì)銷售、按質(zhì)論價(jià)。二是支持科研院所、大專院校開展提升糧油品質(zhì)科學(xué)研究和重大課題攻關(guān)。建立科技成果轉(zhuǎn)化長(zhǎng)效機(jī)制，全國(guó)科技活動(dòng)周期間組織科研單位與糧食企業(yè)開展成果對(duì)接。三是大力培育優(yōu)質(zhì)糧油品牌。近三年，吉林省政府每年安排資金由省糧食局專門用于“吉林大米”的品牌推介，僅去年就安排了5000萬(wàn)元，效果明顯。其他省區(qū)市可以借鑒這個(gè)做法。各級(jí)糧食部門要通過(guò)政策支持、科技服務(wù)、宣傳推介等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)培育一批名特優(yōu)的糧油品牌。建立品牌發(fā)布機(jī)制，由各省區(qū)市糧食局按“誰(shuí)推介、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則推介優(yōu)質(zhì)糧油品牌，國(guó)家糧食局于世界糧食日向社會(huì)發(fā)布，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。四是加強(qiáng)健康膳食宣傳，開展糧油健康消費(fèi)科普，充分利用世界糧食日、愛(ài)糧節(jié)糧宣傳周、糧食科技活動(dòng)周等重要時(shí)點(diǎn)，指導(dǎo)居民科學(xué)消費(fèi)、健康消費(fèi)。五是開展“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”試點(diǎn)，各級(jí)糧食部門要選擇有條件的糧食企業(yè)通過(guò)訂單收購(gòu)、合作入股等方式建設(shè)糧源基地，實(shí)行專收專儲(chǔ)、定點(diǎn)加工、專營(yíng)專供，培育從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)糧油經(jīng)營(yíng)模式。