李瀟

[摘 要]

楊浦區(qū)新江灣城街道緊緊把握“互聯(lián)網+”時代基層黨建面臨的機遇和挑戰(zhàn)，積極運用互聯(lián)網思維開展黨建工作，探索建立了“互聯(lián)網+基層黨建”的新模式。

[關鍵詞]

“互聯(lián)網+”；基層黨建；新江灣城街道

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）02-0026-03

近十年來，上海市楊浦區(qū)新江灣城街道結合區(qū)域實際，在運用信息化手段推進基層黨建工作方面進行了積極探索，逐步形成了“互聯(lián)網+基層黨建”新格局，進一步提升了社區(qū)治理能力。

一、機遇與挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)黨建的一大特點，在于其動員模式主要是依靠組織自上而下，層層動員。黨組織內部動員主要采取集中開會、文件傳達、電話通知等方式，社會動員則是通過報紙、電視、廣播等傳播媒介進行。隨著互聯(lián)網的迅速普及和使用，“互聯(lián)網+基層黨建”的出現(xiàn)給新形勢下黨建工作帶來了新機遇、新挑戰(zhàn)。一是黨建理念不斷創(chuàng)新。網絡思維的開放、平等、透明等特性，使黨員個體的主體地位得以充分體現(xiàn)。二是黨組織活動方式不斷創(chuàng)新，黨組織活動的空間和時間局限被打破。三是黨建工作內容不斷創(chuàng)新，對接互聯(lián)網不是簡單的上網的問題，而是要實現(xiàn)組織工作內容與互聯(lián)網的更新，更多地增加多媒體資源的分享，更多地注重黨員對組織活動的體驗評價，進一步建立黨建工作的大數(shù)據，極大地提升基層黨組織活動的互動性與有效性。

新江灣城街道作為上海新興社區(qū)的代表，有三大因素為推進“互聯(lián)網+基層黨建”提供了良好條件。一是“人”的因素。社區(qū)居民以受教育程度高、收入高、民主意識強、維權意識強的中青年上班族、白領以及新興社會階層等群體為主，其參與社區(qū)公共事務的方式，主要借助于小區(qū)業(yè)主網絡論壇表達意見訴求。據統(tǒng)計，每天有約三分之一的居民活躍在網上。二是“事”的因素。高素質的居民對社區(qū)工作有著更高的要求和期待，而傳統(tǒng)的社區(qū)管理方式如曾用于里弄時代“串百家門”的老辦法很難在大型居住區(qū)發(fā)揮有效作用，社區(qū)干部上門了解情況時經常吃“閉門羹”。小區(qū)業(yè)主網絡論壇恰恰彌補了傳統(tǒng)社區(qū)管理方式的不足，從最初的僅服務于居民購房、業(yè)主裝修等簡單交流平臺，發(fā)展到作為社區(qū)居民重要的“網絡生活空間”，成為民情、民意、民憂的重要集聚地，也是居民開展鄰里互動的重要渠道之一。三是“物”的因素。社區(qū)計算機和互聯(lián)網的普及率非常高，加之遠程通訊基礎設施建設的快速發(fā)展，極大地推進了整個社區(qū)的信息化進程，為“雙版主、雙進入”以及“大論壇、全進入”等網絡管理模式奠定了堅實基礎。

二、主要做法

新江灣城街道經過近十年的不斷探索，創(chuàng)造性地將網上管理與網下管理有機結合，充分調動黨員群眾參與基層黨建的積極性和創(chuàng)造性，進一步增進了政府與公眾之間的理解信任與雙向溝通，對維護社區(qū)和諧穩(wěn)定起到了積極推動作用。

（一）堅持把信息網絡平臺建設作為“互聯(lián)網+基層黨建”工作的基礎工程。新江灣城街道逐步形成了三級網絡平臺體系。第一級是以居委會信息化管理系統(tǒng)、黨建服務中心信息化管理服務系統(tǒng)為核心的基礎信息平臺，通過歸納、梳理與社區(qū)日常管理相關的辦公事務和以人口為主的各項數(shù)據，實現(xiàn)社區(qū)日常管理系統(tǒng)化、網絡化、自動化，實現(xiàn)部門共享社區(qū)業(yè)務管理數(shù)據。第二級是以“門戶網站、政務微博、平安新江灣微信公眾號”為核心的關鍵信息平臺。街道門戶網站實現(xiàn)了網絡平臺的互聯(lián)互通，增強了與居民的互動性；新江灣城街道政務微博在楊浦區(qū)屬政務微博中始終保持較高活躍度；平安新江灣微信公眾號及時為社區(qū)居民普及有關防火、防盜、防詐騙以及法治建設的相關知識，提高區(qū)域法治建設和安全防范工作的水平。同時，在全區(qū)率先開展“上海基層黨建微信黨員報到”服務，制定積分體系，引導在職黨員參與社區(qū)自治、公益活動。第三級是以業(yè)主“論壇群、微信群、QQ群”為補充的互動信息平臺。論壇群由社區(qū)居委會干部擔任版主，開展與居民的交流互動，將網絡輿情收集、研判和應對，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定與服務群眾，解決實際民生問題緊密結合起來，架起了政府與網民之間溝通互動的橋梁。微信群、QQ群主要是居委會主導、業(yè)主自發(fā)形成的網群，重點關注小區(qū)綠化、道路整治、業(yè)主維權等社區(qū)公共議題。

（二）堅持把社區(qū)建設作為“互聯(lián)網+基層黨建”工作的出發(fā)點和落腳點。街道在組織保障上，構建三級組織架構，分別建立社區(qū)網絡黨建工作指導小組、社區(qū)網絡輿情分析和研判聯(lián)席會議，以及街道相關科室和駐區(qū)機構參與的論壇服務板塊，三個主體根據網絡輿情事件的性質，各自承擔“網上”回應和“網下”落實措施工作，為社區(qū)居民通過網絡有序參與社區(qū)治理提供了組織保障。在推進方式上，針對群眾在網絡平臺提出的問題、表達的訴求，網絡平臺及時進行分析和研判，小區(qū)業(yè)主論壇方面由各居委會版主將辦理情況在第一時間予以答復，街道官方微博方面則由網絡辦專門工作人員予以回應。網絡平臺的廣泛運用，為街道開展群眾工作搜集匯總了大量第一手鮮活的社情民意，街道以項目化運作的方式，將其中合理可行的意見轉化為工作項目，實現(xiàn)虛擬的網上“社區(qū)”與現(xiàn)實工作的有效對接。

（三）堅持把制度建設作為構建“互聯(lián)網+基層黨建”長效機制的根本保證。街道在具體操作方面，先后研究制訂了《網絡黨建工作操作規(guī)程》和《網上輿情的收集應對手段》，進一步明確了街道各有關科室，所、院、隊、辦、學校，以及居民區(qū)黨組織和居委會版主的相關職責、用戶標識、日常工作。在干部培訓方面，研究制訂了《干部網絡培訓制度》，將街道科室、所院隊辦、學校、居民區(qū)黨組織、居委會所有干部和社工納入到培訓中，由街道網絡黨建指導小組辦公室負責組織實施，培訓經費納入年度預算。在日常考核方面，制定頒布了信息化黨建痕跡管理、考核激勵等制度，明確要求每個相關單位對論壇上事務的處理一事一記，做好檔案管理，同時將網上輿論的正面疏導，一般輿情的回應引導，重大輿情的收集、研判和應對，以及廉政文化進網絡的宣傳互動等內容納入對相關部門的考核中，定期開展檢查、評比，對表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)干部進行表揚激勵。

（四）堅持把隊伍建設作為“互聯(lián)網+基層黨建”工作的關鍵舉措。一是明確專人負責，街道專門成立了網絡辦公室，由街道黨工委直接領導，投入專項經費，由專人具體負責網絡工作的組織落實，包括輿情的監(jiān)控研判、微博的更新答復、門戶網站信息上傳維護以及對基層站點開展指導、檢查、協(xié)調和督促。各居委會、各小區(qū)物業(yè)及駐區(qū)機構設立了網上輿情收集站點，由各相關單位針對自己職責范圍內事項，及時協(xié)調解決網民反映的情況，并與街道網絡辦建立信息互動機制。二是注重借用外力，充分挖掘轄區(qū)社會資源，依托復旦大學、搜房網和居住于轄區(qū)內的各類專家學者，組建了包括網絡專家、網站資深編輯、總監(jiān)、教授學者等社會專業(yè)人士在內的“智囊團”，為街道信息化黨建工作提供講座、咨詢、培訓等多方面服務，全面提升街道信息化黨建工作的能級和水平。三是加強業(yè)務培訓，加強日常培訓，由街道組織對居委會干部等從事信息化黨建工作者如何進入、使用網絡信息平臺進行培訓，明確相應職責。同時，注重以干代訓，街道主動與區(qū)有關部門溝通咨詢，召開輿情研判會和居民懇談會，及時了解掌握社區(qū)網民、群眾的意見和訴求，通過網上發(fā)帖引導和網下與版主交流談心等多方面措施，化解集聚的居民情緒、防止群體性事件的發(fā)生，通過實踐操作提升網絡隊伍的實戰(zhàn)能力。

三、若干思考

楊浦區(qū)新江灣城街道“互聯(lián)網+基層黨建”實踐充分說明，隨著互聯(lián)網技術的高速發(fā)展，互聯(lián)網技術與基層黨建實現(xiàn)了深度融合，建構了“互聯(lián)網+基層黨建”的新模式，不僅賦予了基層黨建新的形式和活力，也提升了網絡時代黨建引領推進經濟社會發(fā)展的實效。

（一）建立完善信息化黨建大平臺，在有效整合區(qū)域內現(xiàn)有信息化黨建平臺的基礎上，進一步推動網絡工作平臺創(chuàng)新。在信息化時代，居民不僅需要信息，也需要表達和交換信息；不但要了解和解釋這個世界，也要參與和分享這個世界；不但要把傳播作為自身修煉的“教科書”，更要把傳播當成自身融入參與社區(qū)事務的一種方式。因此，要積極搭建社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務的平臺（諸如表達意見、協(xié)商矛盾等）、黨員服務社區(qū)建設的平臺（諸如志愿者服務平臺）等，通過平臺規(guī)則、平臺運行機制的創(chuàng)新，聚合網絡平臺民意表達，有效化解社區(qū)各類矛盾。一是要對現(xiàn)有的“一網兩號三群”進行整合，重新進行職能定位，如街道門戶網站主要定位是發(fā)布權威性、時效性信息，更加注重社會主義核心價值觀的引導；政務微博主要定位是提供便民服務信息，加大與社區(qū)居民互動力度，提升政務微博的社區(qū)影響力；社區(qū)論壇主要定位業(yè)主利益訴求的合法表達，關鍵是政府必須加強引導。二是要創(chuàng)新網絡平臺建設，將社區(qū)APP打造成為基層信息化黨建的一個新載體，特別是要推進兩新組織黨組織工作創(chuàng)新，在擴大黨員活動參與面、提高工作實效性上下功夫，依托社區(qū)黨建服務中心，建立黨建服務中心微信公眾號，將兩新黨員的教育培訓管理和服務納入其中，發(fā)布輸送微黨課，并將其打造成凝聚黨員、服務黨員的新平臺，切實增強兩新組織黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時，建立黨員管理“大數(shù)據庫”，實現(xiàn)對區(qū)域內黨員基本信息的全覆蓋，繪制黨員信息電子地圖，可以按照所在單位進行劃分，做到區(qū)域內黨員信息一目了然。

（二）將信息化黨建工作放在社區(qū)共治的背景下進行考量，切實將推進信息化黨建工作與加強社區(qū)治理有機結合起來，構建“互聯(lián)網+黨建+社區(qū)共治”的信息化黨建新格局。在基層信息化黨建工作中，如果說信息化是手段，黨建工作是載體，那么實現(xiàn)社區(qū)共治則是基層信息化黨建的最終目的。因此，要綜合運用政務微博、社區(qū)業(yè)主論壇、QQ、微信等平臺，增強基層黨組織和黨員、群眾之間的互動與溝通，發(fā)揮“意見領袖”功能，提升基層黨組織的社區(qū)治理水平。一是增強黨建引領能力，加強街道黨工委在基層社會治理中的領導作用，發(fā)揮居委會黨組織在居民區(qū)治理結構中的領導核心地位。同時，培育社區(qū)自治，整合社區(qū)黨員、在職黨員等資源，運用信息化手段激活兩新黨組織活力，組織開展志愿者活動為社區(qū)居民服務，引導居民參與社區(qū)公共事務的議題討論，推進居民有序、依法參與社區(qū)治理。二是增強組織凝聚能力，通過網絡信息平臺，在宣傳黨的路線方針政策的同時，廣泛聽取社情民意，實現(xiàn)對居民訴求的連續(xù)跟蹤，準確掌握各類信息動態(tài)，引導社區(qū)居民對黨的路線方針政策的堅定支持，進一步密切網絡空間中的黨群關系。三是增強輿情引導能力，善于綜合運用法律、行政、經濟、技術、思想教育等多種手段，對網絡輿情加以有效治理，逐步形成依法監(jiān)督、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、規(guī)范有序的網絡信息傳播秩序，積極引導網民的思想和行為，從而降低社會壓力、緩解社會矛盾。

（三）加強對黨員的教育培訓，打造一支作風硬、能力強、素質高的基層信息化黨建工作隊伍，引導社區(qū)黨員群眾積極參與基層信息化黨建工作。一是要抓好業(yè)務培訓，進一步提高黨員信息化水平，引導黨員干部加深對互聯(lián)網特點和發(fā)展形勢的認識與了解，增強對信息化黨建工作重要性的認識，加強黨務干部網絡技術培訓，引導廣大干部學網、懂網、用網，提高黨務干部運用互聯(lián)網開展黨建工作的能力，提高黨建網站的辦網水平。二是要培養(yǎng)社區(qū)意識，社區(qū)意識是衡量社區(qū)發(fā)育程度的重要指標，也是實現(xiàn)社區(qū)共治的重要精神支撐，要通過信息網絡平臺，引導居民從“熟人共同體”向“情感共同體”和“自治共同體”依次遞進發(fā)展，實現(xiàn)從陌生人到熟人、從熟人到家人、從家人到主人的轉變過程，從而使居民更加積極的投身到基層信息化黨建工作中，為社區(qū)建設注入新的活力。

（四）加強信息化黨建工作的各項制度建設，形成管理信息化、決策科學化的長效工作機制。一是要建立輿情管控機制。健全輿情收集、輿情研判、輿情應對過程中的責任分工和操作流程的制度化安排。二是要建立互動交流機制。通過“線上”聯(lián)系和“線下”互動，進一步加強基層黨組織與網民、網民與網民之間的交流，拉近距離、增進感情。三是建立考核激勵機制。堅持以定性與定量相結合、平時考核與節(jié)點考核相結合、領導考核與群眾（網民）考核相結合、過程考核與結果考核相結合為原則，形成考核指標并將其納入到對居民區(qū)黨組織、居委干部、青年社工等的整體考核體系。

本文是2015年上海市黨校（行政學院）系統(tǒng)課題《“互聯(lián)網+”背景下基層黨建工作創(chuàng)新研究》的階段性成果。

作者單位：中共上海市楊浦區(qū)委黨校

責任編輯：卞吉賦