沈臻懿

多國相繼實施的廢鈔行動

印度的廢鈔行動

2016年11月8日晚間，印度總理莫迪在發(fā)表講話時突然宣布，該國流通中的舊版500盧比（約合人民幣50.5元）和1000盧比（約合人民幣101元）將不再是合法流通的貨幣，并從9號，也就是次日凌晨零點正式生效。

印度政府突如其來的決定，令該國社會各界猝不及防。舊版500盧比和1000盧比紙幣是印度社會中的主要流通貨幣，大約占到了全部流通貨幣的86%。此外，印度超過九成的經(jīng)濟交易均采用現(xiàn)金支付的方式?！皬U鈔令”的突然實施，不僅令印度民眾措手不及，更嚴重影響到了人們的正常生活。從8號當(dāng)晚起，得知了這一消息的印度民眾涌上街頭，擠滿了各個銀行網(wǎng)點，ATM自動柜員機前等候兌換的隊伍也排到了馬路之上。

委內(nèi)瑞拉的廢鈔行動

印度總理莫迪或許不會想到，就在其宣布廢除大面額紙幣一個月之后，就有國家追隨了這一進程。2016年12月11日，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅宣布，該國目前最大面值，且流通量最大的100玻利瓦爾紙幣將退出流通，并要求委內(nèi)瑞拉民眾在72小時之內(nèi)進行兌換。據(jù)統(tǒng)計，100玻利瓦爾紙幣在委內(nèi)瑞拉的全部現(xiàn)金流通量中占到了近80%的比重。委內(nèi)瑞拉政府表示，舊版的100玻利瓦爾紙幣會被替換，新版的紙幣面額則在500至2000玻利瓦爾之間。

不過，委內(nèi)瑞拉的“廢鈔令”一經(jīng)問世，就令該國陷入了極為困難的境地。由于計劃中的新版紙幣尚未到位流通，委內(nèi)瑞拉一時間陷入了全國性的現(xiàn)金短缺窘境，不少地區(qū)甚至為此還發(fā)生了諸多打砸搶等暴力事件。為控制這一暴力活動，委內(nèi)瑞拉安全部隊已陸續(xù)逮捕了300余人。

澳大利亞的廢鈔行動

繼印度和委內(nèi)瑞拉之后，澳大利亞或許即將成為下一個廢除本國大面額紙幣的國家。2016年12月14日，澳大利亞國庫收入和金融服務(wù)部部長奧德懷爾在接受澳大利亞廣播公司的采訪時表示，該國政府正考慮廢除100澳元紙幣并對先進支付交易予以限制。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前澳大利亞市面上約有3億張左右的100面值澳元紙幣在流通。100澳元和50澳元紙幣占到了該國全部紙幣流通量的90%以上。據(jù)瑞銀集團（UBS）此前所作的一份報告中顯示，如將全部100澳元紙幣都存入銀行，該國家庭存款規(guī)模將會提升5%左右。

印度尼西亞的廢鈔行動

當(dāng)?shù)貢r間2016年12月19日，印度尼西亞央行總裁阿古斯·馬托哇都朱表示，該行目前正在尋求簡化印尼的貨幣體系，從而減去盧比紙幣面額上的三個零。印尼盧比紙幣的最大面額為100000，最小面額則為1000。阿古斯稱，這一議案如果明年能夠得到印尼議會的批準(zhǔn)，印尼央行還需要大約兩年左右的時間來準(zhǔn)備新的紙幣。隨后則需要至少七年的過度周期，才能完全將紙幣單位上面的三個零去除。

“廢鈔令”實施背后的原因

近期以來，印度、委內(nèi)瑞拉、澳大利亞、印度尼西亞等國家相繼發(fā)起或準(zhǔn)備發(fā)起廢鈔行動。不過，這些國家實施廢鈔行動背后的原因卻不盡相同。

作為首先發(fā)起“廢鈔令”行動的國家，印度總理莫迪在宣布“廢鈔令”時就表示，這一措施是印度政府打擊黑錢、逃稅行為和極為猖獗的腐敗活動的組成部分。據(jù)統(tǒng)計，印度國內(nèi)繳納個人所得稅的人員比例僅占該國人口的3%左右。為了避稅，許多人都不將錢款存在銀行，以免被查到賬目。大部分印度人將包括自身正常所得、貪污賄賂或者其他難以見光的錢款現(xiàn)金都藏在了家中。諸多印度富人則把資金換成古董和珠寶，或者將資金存入外國銀行。部分印度企業(yè)為了逃稅，只接受現(xiàn)金交易。甚至連一些印度的宗教場所，都被懷疑是富人賭球、洗錢的“地下錢莊”。按照印度政府的預(yù)計和設(shè)想，“突然襲擊”的廢鈔行動能夠讓大量來路不明的現(xiàn)金露餡。正如印度總理莫迪在其官方推特賬號上所發(fā)的聲明，500和1000盧比紙幣的停止使用與流通，是為了懲治腐敗、打擊黑錢，從而徹底切斷黑錢與腐敗之間的鎖鏈。

除印度外，委內(nèi)瑞拉“廢鈔令”背后也有著其深層次的原因。該國總統(tǒng)馬杜羅在宣布這一舉措時就表示，廢鈔行動的實施，是為了打擊委內(nèi)瑞拉與哥倫比亞邊境線上動蕩地帶的走私活動。同時，也是為了能夠解決該國嚴重的通貨膨脹問題以及經(jīng)濟危機問題。不過，僅僅在這一行動實施不足一周時間的12月17日，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅再次宣布，前述關(guān)于廢止100玻利瓦爾紙幣的計劃被暫時叫停。委內(nèi)瑞拉政府?dāng)U大了原本被廢止的100玻利瓦爾紙幣的使用范圍，允許其用于食品計劃。在委內(nèi)瑞拉這一以現(xiàn)金為主的國家，不僅陷于惡性通貨膨脹與經(jīng)濟崩潰之中，“廢鈔令”的實施，也使其進一步面臨現(xiàn)金嚴重短缺的境地。

對于澳大利亞而言，該國考慮廢除100澳元紙幣的初衷，則是希望能夠通過廢鈔這一手段，來對灰色經(jīng)濟予以限制，進而能夠減少涉及福利的欺詐，增加國家的稅收，并減少犯罪比例。

相較于印度、委內(nèi)瑞拉、澳大利亞等國希望通過廢鈔行動來打擊黑錢、遏制逃稅，懲治腐敗外，印度尼西亞的廢鈔計劃則偏重于簡化本國的貨幣體系。目前，印度尼西亞的貨幣面額在1000至10萬之間。想必紙幣后面的這么多的零，數(shù)起錢來也不是太方便。如一旦簡化，該國的貨幣面額則將在1至100之間。除廢鈔目的不同外，印度尼西亞的廢鈔方式也與印度、委內(nèi)瑞拉有著較大不同。印尼意圖通過廢鈔，來減少當(dāng)前紙幣面額上“零”的位數(shù)，而印度、委內(nèi)瑞拉則是通過廢鈔，以增加新紙幣面額上“零”的位數(shù)。在印度的廢鈔行動中，印度政府廢除了面值為500盧比和1000盧比的舊版紙幣，并將宣布印發(fā)面額更大的500盧比和2000盧比的新版紙幣。與之相類似的，委內(nèi)瑞拉在廢除100面額的玻利瓦爾紙幣的同時，宣布將新發(fā)行六種面額更大的新紙幣，其紙幣的面額將從500玻利瓦爾至20000玻利瓦爾之間。據(jù)稱，受通貨膨脹與經(jīng)濟危機的影響，面額最大的2萬玻利瓦爾紙幣在委內(nèi)瑞拉黑市上的價值尚不足5美元。

尚需持續(xù)關(guān)注的廢鈔效果

相關(guān)國家實施廢鈔行動以來，一連串連鎖反應(yīng)已接踵而至。就近期廢鈔力度較大的印度和委內(nèi)瑞拉而言，兩國在宣布實施“廢鈔令”的第一時間起，大量民眾就陷入了慌亂之中。人們?yōu)榱藘稉Q錢幣，往往需要在金融機構(gòu)前等候數(shù)小時，甚至在銀行外徹夜等候換鈔。銀行門口排起了長隊，而自動柜員機內(nèi)的貨幣也被一取而空，因換鈔而導(dǎo)致死亡的報道比比皆是。在印度總理莫迪宣布“廢鈔令”后的十幾天內(nèi)，印度境內(nèi)就有至少近60人因換鈔而死亡。在委內(nèi)瑞拉，因廢鈔而現(xiàn)金供應(yīng)嚴重不足，導(dǎo)致該國多地發(fā)生了哄搶甚至騷亂事件。不少超市、商店遭到大規(guī)模洗劫、砸搶，并引發(fā)諸多騷亂事件。委內(nèi)瑞拉政府不得不增派兵力，并對玻利瓦爾城進行了數(shù)天的宵禁，以應(yīng)對暴力騷亂。多國廢鈔行動在給本國民眾的生活帶來諸多不便的同時，對于該國經(jīng)濟狀況也產(chǎn)生了一定的消極影響。各行業(yè)都面臨著資金短缺、生產(chǎn)停滯、商品銳減等問題。據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，因委內(nèi)瑞拉實施的廢鈔行動，可能令這個長期處于經(jīng)濟危機中的國家陷入更大的困境之中。有權(quán)威機構(gòu)對廢鈔行動實施后的印度經(jīng)濟做出了評估。預(yù)測該國的經(jīng)濟減速將達到0.7%至4%之間，年度GDP則將損失1%至2%左右。

不過，這些國家近期實施的廢鈔行動也并非一無是處。印度政府通過前述行動，挖掘到了不少此前藏匿的黑錢，甚至意外發(fā)現(xiàn)了一個擁有290億美元巨額財富的隱形土豪家族。

在近期宣布“廢鈔令”的國家中，有些都給出了打擊洗錢、逃稅、腐敗、賄賂等理由。誠然，紙幣，尤其是大面額紙幣在地下黑市和洗錢等犯罪活動中占據(jù)著一定份額，但其作用畢竟有限。據(jù)聯(lián)合國毒品控制與犯罪預(yù)防辦公室公布的數(shù)據(jù)表明，全球范圍內(nèi)每年的毒品交易金額在8000億到10萬億美元之間。但絕大部分的金額都是通過銀行來進行洗錢的，與紙幣現(xiàn)金之間的關(guān)聯(lián)并不大。

客觀而言，廢鈔行動并不是一個完全的新生事物。此前，津巴布韋、緬甸等國也曾實施過廢鈔活動，但最終效果欠佳。因而，對于目前部分國家正在實施的廢鈔行動，其最終效果如何，尚需持續(xù)關(guān)注。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com