烏夢(mèng)達(dá)　劉碩　羅宇凡

2017年1月8日，十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)在京閉幕。會(huì)議提出引人注目的重大判斷：反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。同時(shí)，會(huì)議提出，2017年仍將保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，力度不減、節(jié)奏不變。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，民心是最大的政治，要把管黨治黨政治責(zé)任落實(shí)到基層，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

會(huì)議傳遞出哪些值得特別關(guān)注的反腐敗斗爭(zhēng)新信號(hào)？

反腐敗斗爭(zhēng)總體趨勢(shì)如何？

——關(guān)鍵點(diǎn)：壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成

會(huì)議提出：經(jīng)過(guò)全黨4年多的努力，黨的各級(jí)組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強(qiáng)，中央八項(xiàng)規(guī)定精神得到堅(jiān)決落實(shí)，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)，腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成；持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，力度不減、節(jié)奏不變。

專家解讀：統(tǒng)計(jì)顯示，92.9%的群眾對(duì)去年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效表示滿意。中央黨校教授辛鳴表示，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，腐敗存量大大下降，要從反腐向防腐轉(zhuǎn)變，在不敢腐、不能腐體系相對(duì)完善的基礎(chǔ)上，在思想層面建立不想腐的堤壩。

中央紀(jì)委駐中國(guó)社科院紀(jì)檢組副組長(zhǎng)高波表示，2017年將是反腐敗斗爭(zhēng)的重要一年，制度反腐的框架已經(jīng)搭建，反腐正從治標(biāo)向治本邁進(jìn)。與此同時(shí)，黨中央對(duì)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷沒變，仍然要零容忍、無(wú)禁區(qū)、全覆蓋，同時(shí)也要繼續(xù)深化反腐敗國(guó)際合作。

全面從嚴(yán)治黨如何向縱深發(fā)展？

——關(guān)鍵點(diǎn)：扎緊制度籠子，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督

會(huì)議提出：全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上；全面從嚴(yán)治黨，必須抓住嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這個(gè)根本，扎緊制度籠子，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督；嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”，為中央和地方換屆提供組織、干部保障；深刻剖析典型案件，懺悔錄能公開的都要公開，充分發(fā)揮反面教材作用。

專家解讀：高波表示，全面從嚴(yán)治黨重點(diǎn)是通過(guò)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、干部、黨員隊(duì)伍建設(shè)，凈化政治生態(tài)，重點(diǎn)是持之以恒。前一階段重點(diǎn)清除了有問(wèn)題的干部，下一步還要通過(guò)改革和制度建設(shè)，選好人、用對(duì)人。在標(biāo)本兼治的過(guò)程中，需要把選人用人的導(dǎo)向、責(zé)任落實(shí)和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、制度規(guī)則完善等擺在更加重要的位置。

監(jiān)察體制改革如何推進(jìn)？

——關(guān)鍵點(diǎn)：推動(dòng)制定國(guó)家監(jiān)察法，籌備組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)

會(huì)議提出：扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)察體制改革，完善黨和國(guó)家自我監(jiān)督；落實(shí)改革方案，推動(dòng)制定國(guó)家監(jiān)察法，籌備組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。

專家解讀：監(jiān)察體制改革意在實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員監(jiān)督全覆蓋。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，監(jiān)察體制改革是今年制度反腐的重點(diǎn)。北京、山西、浙江三個(gè)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)地區(qū)，將在今年推出一系列實(shí)質(zhì)性舉措，陸續(xù)建立權(quán)威、統(tǒng)一的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要在工作模式、運(yùn)行機(jī)制等方面，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有機(jī)統(tǒng)一，用改革的方式破解反腐敗中遇到的實(shí)際問(wèn)題，為下一步推行改革積累經(jīng)驗(yàn)。

“關(guān)鍵少數(shù)”如何抓住？

——關(guān)鍵點(diǎn)：加大問(wèn)責(zé)力度，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神

會(huì)議提出：推動(dòng)各級(jí)黨組織解決黨內(nèi)政治生活中存在的突出問(wèn)題，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，層層落實(shí)責(zé)任。

專家解讀：黨的十八屆六中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，令不少干部印象深刻。中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)李永忠表示，要進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化“一案雙查”，不讓監(jiān)督制度空轉(zhuǎn)。既要監(jiān)督權(quán)力，也要探索限制權(quán)力的清單和邊界，落實(shí)好民主集中制。此外，應(yīng)當(dāng)加大自下而上的制度“探頭”設(shè)計(jì)，如媒體監(jiān)督、社會(huì)舉報(bào)檢舉監(jiān)督、同級(jí)和下級(jí)監(jiān)督等。

紀(jì)委自我監(jiān)督如何加強(qiáng)？

——關(guān)鍵點(diǎn)：紀(jì)委自我監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合

會(huì)議提出：全會(huì)審議了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》；規(guī)則緊扣監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程，明確請(qǐng)示報(bào)告、線索處置、初步核實(shí)、立案審查、案件審理、涉案款物管理等工作規(guī)程；規(guī)定談話函詢的工作程序，執(zhí)紀(jì)審查的審批權(quán)限，調(diào)查談話和證據(jù)收集的具體要求；提煉有效管用實(shí)招，上升為制度規(guī)范，把紀(jì)委的自我監(jiān)督同接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用。

專家解讀：十八大以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在保持高壓反腐態(tài)勢(shì)的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)正人先正己，嚴(yán)格自律。全國(guó)有數(shù)千名各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)干部因違法違紀(jì)問(wèn)題被處理，其中不乏一些查辦過(guò)大案要案的高級(jí)紀(jì)檢干部。

莊德水表示，打鐵還需自身硬。防止“燈下黑”，需要根據(jù)規(guī)則、制度，帶頭強(qiáng)化自我約束。把紀(jì)檢干部履職行為的每個(gè)步驟，都更加公開、明確，杜絕風(fēng)險(xiǎn)隱患。黨章賦予紀(jì)委權(quán)威地位和重要職責(zé)，每個(gè)紀(jì)檢干部都要認(rèn)識(shí)到，這既是信任也是考驗(yàn)。

巡視工作的重點(diǎn)將有哪些？

——關(guān)鍵點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)黨中央一屆任期巡視全覆蓋目標(biāo)

會(huì)議提出：完成對(duì)中管高校的巡視，實(shí)現(xiàn)黨中央一屆任期巡視全覆蓋目標(biāo)，總結(jié)提煉黨的十八大以來(lái)巡視工作經(jīng)驗(yàn)，把巡視創(chuàng)新實(shí)踐固化為制度成果。

專家解讀：巡視“回馬槍”成效顯著。中央巡視工作不斷創(chuàng)新形式，加大力度。截至目前，中央巡視組已經(jīng)巡視了240多個(gè)黨組織，實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方、央企、金融單位和中央國(guó)家機(jī)關(guān)四個(gè)板塊的巡視全覆蓋。

莊德水認(rèn)為，今年的巡視工作將進(jìn)一步擴(kuò)大巡視領(lǐng)域和范圍，真正做到全覆蓋。同時(shí)，將以政治巡視為重點(diǎn)，堅(jiān)持“回頭看”“零容忍”，尤其要緊盯換屆選舉等重點(diǎn)領(lǐng)域。

反“四風(fēng)”將有什么新舉措？

——關(guān)鍵點(diǎn)：堅(jiān)決防止反彈回潮

會(huì)議提出：把糾正“四風(fēng)”往深里抓、實(shí)里做，緊盯老問(wèn)題，關(guān)注新動(dòng)向，堅(jiān)決防止反彈回潮。

專家解讀：高波表示，反“四風(fēng)”是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，作風(fēng)本身有頑固性、反復(fù)性，要不松勁、不減壓、不換頻道，保持零容忍態(tài)度，有問(wèn)題發(fā)現(xiàn)就查。同時(shí)，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督銜接，讓反“四風(fēng)”全天候，保持對(duì)“四風(fēng)”變形和隱身的警惕，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。

如何面對(duì)百姓身邊的腐敗？

——關(guān)鍵點(diǎn)：嚴(yán)肅查處

會(huì)議提出：嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題；要推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一級(jí)級(jí)向基層延伸，讓廣大群眾在全面從嚴(yán)治黨中增加獲得感，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

專家解讀：2016年1月至11月，全國(guó)共查處侵害群眾利益問(wèn)題70369件，其中，扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題13285件，處理16487人。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，民心是最大的政治，也是黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，百姓更關(guān)注身邊的“蒼蠅”，“微腐敗”也可能成為“大禍害”。公報(bào)提出進(jìn)一步加大對(duì)百姓身邊腐敗的監(jiān)管力度，重點(diǎn)要解決基層黨委和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任弱化問(wèn)題，重點(diǎn)懲治扶貧領(lǐng)域貪污“保命錢”和群眾身邊的“四風(fēng)”問(wèn)題。

（摘自《新華每日電訊》）