劉玉平

黨的十八屆六中全會強調，要推動全面從嚴治黨向基層延伸。貫徹落實這一要求，必須強化責任、制度、問題三個導向，推動主體責任、制度基礎和作風建設向基層延伸，不斷厚植黨的執(zhí)政根基。

強化責任導向，推動主體責任向基層延伸。必須增強基層黨組織管黨治黨意識，抓住落實管黨治黨責任這個“牛鼻子”。一要完善責任體系。全面厘清縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）權責界限，逐級簽訂“軍令狀”，層層壓實責任、傳導壓力，形成責任鏈條。基層黨組織要聚焦主業(yè)、敢于擔當，點面結合、整體推進，積極作為抓黨建，建成善于“攻城拔寨”的指揮部、戰(zhàn)斗部、加強連。黨組織書記要切實履行“第一責任”、親自過問重大問題、親自協調重點環(huán)節(jié)，以上率下抓黨建。二要細化責任清單。分領域、分層次、分類別建立健全基層黨組織推進全面從嚴治黨責任清單、任務清單，量化到崗、明確到人、具體到事，落實各級基層黨組織主體責任。三要從嚴責任追究。強化問責追責，堅持“一案雙查”，分清集體責任與個人責任、主要領導責任與直接領導責任，綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理和黨紀政紀處分等形式問責追責。

強化制度導向，推動制度基礎向基層延伸。必須依規(guī)治黨，完善體制機制，讓基層黨員干部抓黨建有規(guī)章可循、服務群眾有方法可用，使制度成為硬性約束，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。一要深化“兩學一做”學習教育。把全面從嚴治黨要求落實到每個支部、落實到每名黨員，推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸，真正把黨的思想政治建設抓在日常、嚴在經常。二要嚴格黨內政治生活。堅持民主集中制原則，正確處理組織和個人、同志和同志、集體領導與責任分工等重要關系。要提高組織生活質量，嚴格組織生活紀律，使“三會一課”、主題黨日活動、雙重組織生活、談心談話、黨性分析和民主評議成為常態(tài)。要落實村（社區(qū)）基層黨組織領導班子議事決策規(guī)則和程序，保障黨員主體地位和民主權利。三要開展專項述職評議。堅持基層黨組織書記落實全面從嚴治黨責任述職和班子成員履行黨建工作責任述職，接受上級黨組織、本級黨組織班子成員和黨員群眾評議監(jiān)督。

強化問題導向，推動作風建設向基層延伸。必須突出問題導向，找準作風建設、基層基礎、督查考核三個著力點，改作風、補短板、嚴考核，將黨的執(zhí)政根基筑牢在基層一線。一要切實改進作風，解決群眾反映強烈的突出問題。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，列好作風方面的“負面清單”，積極引導基層黨員干部增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，嚴守黨的紀律，守住底線、不越雷池。二要進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，持續(xù)開展突出問題專項整治，“老虎”“蒼蠅”一起打，以“零容忍”的態(tài)度、“踏石留印、抓鐵有痕”的韌勁和“刮骨療毒、壯士斷腕”的決心，下大力氣“拔爛樹”“治病樹”“正歪樹”。三要圍繞優(yōu)化功能，解決基層組織建設薄弱的問題。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨群辦建設，建好管好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級服務中心，深化“群工系統(tǒng)”應用，大力落實電商、金融、超市“三進村”，縱深推進基層服務型黨組織建設。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，深化“第一書記”、第一組長和駐村工作隊制度，加強農村本土干部人才隊伍建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源助力脫貧攻堅，不斷強化基層黨組織的政治功能和服務功能。四要嚴格督查考核，解決基層黨組織主體意識不強的問題。要強化過程督查，充分發(fā)揮考核“指揮棒”效應，圍繞領導班子和干部隊伍建設、基層黨組織和黨員隊伍建設、選人用人、黨風廉政建設、推動經濟社會發(fā)展等方面科學制訂考核細則，細化測評指標，提高基層黨組織、黨組織書記和班子成員落實從嚴治黨責任考核權重，并作為評先評優(yōu)和提拔重用的重要依據。

（作者系中共酉陽縣委常委、組織部長）