李 玄 史會(huì)劍 胡欣欣 袁 琦(山東省環(huán)境規(guī)劃研究院，山東 濟(jì)南 250101)

山東省生態(tài)保護(hù)紅線劃定實(shí)踐與管理策略

李 玄 史會(huì)劍 胡欣欣 袁 琦
(山東省環(huán)境規(guī)劃研究院，山東 濟(jì)南 250101)

生態(tài)保護(hù)紅線的劃定是山東省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。文中介紹了山東省生態(tài)保護(hù)紅線劃定的背景、組織形式、劃定原則、劃定范圍和方法以及劃定結(jié)果，分析了生態(tài)保護(hù)紅線劃定之后的管理策略，總結(jié)了生態(tài)保護(hù)紅線劃定經(jīng)驗(yàn)，提出了生態(tài)保護(hù)紅線制度體系構(gòu)建建議，為其他省市生態(tài)保護(hù)紅線劃定提供參考和借鑒。

生態(tài)環(huán)境；生態(tài)保護(hù)紅線；生態(tài)功能區(qū)

1 引言

近年來(lái)，山東省委省政府高度重視生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，先后推動(dòng)實(shí)施了“綠色山東”“生態(tài)山東”“生態(tài)省”等重大戰(zhàn)略，取得了顯著成效[1]。然而山東省生態(tài)區(qū)域總體規(guī)劃不到位，缺乏整體性保護(hù)。部分生態(tài)服務(wù)功能重要或較為敏感和脆弱的區(qū)域尚未納入重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象；部分已劃定的保護(hù)區(qū)邊界不明確或保護(hù)區(qū)域過(guò)小，未能真正發(fā)揮保護(hù)作用；部分區(qū)域則未從生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求出發(fā)將保護(hù)區(qū)域劃得過(guò)大，為后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不得不調(diào)減保護(hù)區(qū)范圍，甚至撤銷(xiāo)已建立的保護(hù)區(qū)。已建各類(lèi)保護(hù)區(qū)空間上存在交叉重疊，布局不夠合理，同一區(qū)域被劃定為不同級(jí)別、不同生態(tài)服務(wù)類(lèi)型的現(xiàn)象較為普遍，難以進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性的保護(hù)，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)效率不高。除了存在各類(lèi)生態(tài)保護(hù)地在規(guī)劃建設(shè)不合理現(xiàn)象之外，山東生態(tài)建設(shè)還存在以下幾方面的問(wèn)題。

1.1 森林覆蓋率低且結(jié)構(gòu)單一

2015年底全省森林覆蓋率為25%，人均森林蓄積0.92m3，只相當(dāng)于全國(guó)平均水平(11.13m3)的8%[1]。森林類(lèi)型主要以人工林為主，天然林、次生林比例低，呈現(xiàn)出人工純林多、混交林少，單層林多、復(fù)層林少，中幼林多、成熟林少等現(xiàn)象。各種針葉林和速生林占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，病蟲(chóng)害容易爆發(fā)，森林的水源涵養(yǎng)、土壤保持、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)服務(wù)功能較低。

1.2 濕地生態(tài)系統(tǒng)退化未得到根本遏制

全省濕地資源退化趨勢(shì)尚未得到根本性遏制，部分濕地類(lèi)型退化趨勢(shì)加劇。與第一次濕地調(diào)查時(shí)相比，天然濕地面積已削減37.9%；80%的蓄滯洪區(qū)濕地和67%的天然湖泊濕地呈現(xiàn)嚴(yán)重退化。由于面積減少和結(jié)構(gòu)、功能等的退化，導(dǎo)致濕地生態(tài)系統(tǒng)在涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪水、凈化污水等方面的生態(tài)服務(wù)功能明顯下降。

1.3 物種和遺傳多樣性受到威脅

赤松、櫟樹(shù)、槭樹(shù)等作為森林建群種的本地種類(lèi)被外來(lái)的黑松、刺槐、火炬樹(shù)、歐美楊等所取代。野大豆、野生玫瑰、中華結(jié)縷草等野生種質(zhì)資源和傳統(tǒng)農(nóng)作物等種質(zhì)資源的數(shù)量和分布范圍減少，遺傳多樣性受到威脅。美國(guó)白蛾、互花米草、水花生等動(dòng)植物的入侵以及轉(zhuǎn)基因生物的引入都對(duì)山東省生態(tài)安全構(gòu)成潛在威脅。

1.4 局部地區(qū)水土流失面積大且強(qiáng)度高，水源涵養(yǎng)能力不強(qiáng)

山東省是全國(guó)水土流失較為嚴(yán)重的省份之一，年土壤流失量達(dá)9000萬(wàn)t以上，水土流失強(qiáng)度相對(duì)較大，以魯中南石灰?guī)r(青石山)低山丘陵區(qū)最為突出。全省目前仍有超過(guò)2萬(wàn)km2的水土流失面積亟待治理，治理任務(wù)非常艱巨。水土流失的加劇，也給山區(qū)和平原的水源涵養(yǎng)帶來(lái)困難。一方面地表徑流的加大減少了地下徑流，造成山洪暴發(fā)，帶來(lái)洪澇災(zāi)害，另一方面使相當(dāng)一部分河流成為源短流急、長(zhǎng)期干涸的季節(jié)性河流。

1.5 土壤污染、貧瘠化、沙化和鹽漬化持續(xù)

由于化肥、農(nóng)藥的過(guò)量使用，土壤面源污染的趨勢(shì)仍未得到根本控制。土地種植系數(shù)增加、無(wú)休耕輪作、有機(jī)肥料使用減少、水土流失加劇等，導(dǎo)致了土地貧瘠化，土壤不同程度的缺氮、磷、鉀和微量元素已很普遍。另外，在黃河故道、黃泛平原、黃河三角洲和沿海砂岸地區(qū)，土地沙化、鹽漬化也呈擴(kuò)張趨勢(shì)，全省沙化土地的面積約6818km2，鹽漬化土地的面積約7092km2。

2 生態(tài)保護(hù)紅線劃定

2.1 組織形式

山東省生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作采取自下而上和自上而下相結(jié)合的方式，以市級(jí)層面為主進(jìn)行生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，省級(jí)層面負(fù)責(zé)匯總并審核各市劃定結(jié)果，形成省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線方案[2]。

2.2 劃定原則

為構(gòu)建科學(xué)合理的區(qū)域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局，山東省在生態(tài)保護(hù)紅線劃定過(guò)程中主要把握以下三個(gè)原則。

科學(xué)性原則：生態(tài)保護(hù)紅線的劃定應(yīng)遵循自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，通過(guò)科學(xué)的方法識(shí)別、評(píng)估、明確維系區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的關(guān)鍵區(qū)域，并結(jié)合地方實(shí)際與管理可行性，科學(xué)確定生態(tài)保護(hù)紅線方案。

統(tǒng)籌性原則：生態(tài)保護(hù)紅線的劃定應(yīng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求與生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間，既要避免劃得過(guò)大，也要防止劃得不足。

強(qiáng)制性原則：生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定，必須實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、功能不降低、面積不減少、責(zé)任不改變，做到不越雷池半步。

2.3 劃定范圍與方法

2.3.1 禁止開(kāi)發(fā)區(qū)

自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園等各類(lèi)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)[3]是山東省具有代表性自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布地。這些保護(hù)區(qū)的劃定按照現(xiàn)有分區(qū)及管理嚴(yán)格程度進(jìn)行生態(tài)保護(hù)紅線劃定。

表1 禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線劃定方法

注：地方政府如果認(rèn)為市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等對(duì)于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)具有重要作用，也可自主納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)。

2.3.2 生態(tài)功能重要及敏感/脆弱區(qū)

利用GIS技術(shù)，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、土壤保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性及水土流失、土地沙化敏感性評(píng)價(jià)與等級(jí)劃分[4]，將極重要、極敏感區(qū)域全部納入生態(tài)保護(hù)紅線。其中，與禁止開(kāi)發(fā)區(qū)相重疊的極重要極敏感區(qū)域按照禁止開(kāi)發(fā)區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行紅線劃分，其余部分直接納入Ⅱ類(lèi)生態(tài)保護(hù)紅線。

2.4 劃定結(jié)果

山東省陸域共劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)塊533個(gè)，總面積20847.9km2，占全省陸域面積的13.2%。其中，Ⅰ類(lèi)紅線區(qū)陸域面積為3370.9km2，占全省陸域面積的2.1%(見(jiàn)圖1)。主要分布在膠東半島、魯中南山地、黃河三角洲、南四湖等區(qū)域。區(qū)內(nèi)主要以森林、濕地、草地等生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型為主，其中森林生態(tài)系統(tǒng)面積為6390.5km2，占30.7%；濕地生態(tài)系統(tǒng)面積為3635.2km2，占17.4%；草地生態(tài)系統(tǒng)面積為2297.7km2，占11.0%。

3 生態(tài)保護(hù)紅線管理策略

3.1 生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)實(shí)行分類(lèi)管控

生態(tài)保護(hù)紅線劃定之后的管理和保護(hù)是保障生態(tài)安全格局的關(guān)鍵。山東省依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能保護(hù)的重要程度及保護(hù)和管理的嚴(yán)格程度，以及保護(hù)和管理的嚴(yán)格程度，將生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域劃分為I類(lèi)和II類(lèi)紅線區(qū)。然而，生態(tài)保護(hù)紅線并不全是新的生態(tài)保護(hù)用地[5]，因此在I類(lèi)紅線區(qū)和II類(lèi)紅線區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等各類(lèi)生態(tài)保護(hù)用地，依然按照現(xiàn)有各類(lèi)保護(hù)區(qū)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。各類(lèi)生態(tài)保護(hù)用地之外的紅線區(qū)域按照生物多樣性維護(hù)、水源涵養(yǎng)、土壤保持和防風(fēng)固沙等主導(dǎo)生態(tài)功能，實(shí)行負(fù)面清單管理制度，嚴(yán)禁有損主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

圖1 山東省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)分布圖

3.2 將生態(tài)保護(hù)紅線管控納入政績(jī)考核

當(dāng)前現(xiàn)有的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系主要依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，缺乏生態(tài)文明建設(shè)狀況指標(biāo)，不利于生態(tài)保護(hù)紅線的管理和保護(hù)[6]。為加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃實(shí)施情況的督促檢查，山東省將把生態(tài)保護(hù)紅線管控納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，并作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的重要內(nèi)容?？?jī)效考核堅(jiān)持系統(tǒng)綜合與分區(qū)分類(lèi)相結(jié)合、定量考核和定性考核相結(jié)合的原則，以紅線的空間、質(zhì)量、功能、管理等指標(biāo)為重點(diǎn)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)管內(nèi)容，縱向評(píng)比各行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線管理成效。對(duì)任期內(nèi)突破紅線管控要求并造成資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞的，按照情節(jié)輕重，從決策、實(shí)施、監(jiān)管等環(huán)節(jié)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

3.3 建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)補(bǔ)償制度

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵和必然舉措。然而，從眼前和局部來(lái)看，生態(tài)保護(hù)紅線的劃定在一定程度上影響了當(dāng)?shù)卣途用竦睦?，如不解決，將直接影響當(dāng)?shù)貙?duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)保護(hù)的主動(dòng)性和積極性，生態(tài)保護(hù)紅線就難以守得住[7]。為調(diào)動(dòng)地方政府對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)保護(hù)的主動(dòng)性和積極性，山東省將建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)紅線面積、管控級(jí)別、紅線類(lèi)型、管控績(jī)效等因素，整合現(xiàn)有省級(jí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)各市、縣(市、區(qū))級(jí)人民政府實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。

3.4 全面提升紅線區(qū)預(yù)警與執(zhí)法能力建設(shè)

為實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)人類(lèi)干擾活動(dòng)、生態(tài)系統(tǒng)狀況、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)保護(hù)成效等方面的及時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和評(píng)估，山東省提出建立生態(tài)保護(hù)紅線天地一體化監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建全覆蓋、全信息、多尺度、多源、多時(shí)相的“天-空-地”一體化空間信息數(shù)據(jù)資源庫(kù)。同時(shí)，建立紅線區(qū)內(nèi)重大環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，同時(shí)實(shí)施部門(mén)間聯(lián)合執(zhí)法檢查和綜合整治，以做到對(duì)紅線區(qū)內(nèi)重大污染事故的及時(shí)應(yīng)對(duì)。

4 生態(tài)保護(hù)紅線劃定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

4.1 各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)高度重視

生態(tài)保護(hù)紅線劃定是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，劃定的速度和質(zhì)量取決于各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。山東省自2015年5月全面啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作之時(shí)，就建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作的目標(biāo)責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)國(guó)土、建設(shè)、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多部門(mén)的力量，形成了協(xié)調(diào)統(tǒng)一、齊抓共管的工作格局。在各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的積極帶動(dòng)下，經(jīng)過(guò)一年多的時(shí)間完成了全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。劃定工作完成之后，為確保生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域保護(hù)工作落到實(shí)處，進(jìn)一步明確了紅線區(qū)域詳細(xì)勘界及紅線管理配套制度體系建設(shè)等工作的責(zé)任主體及完成時(shí)限。

4.2 省市充分對(duì)接科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線

為防止生態(tài)保護(hù)紅線范圍劃得“不足”，山東省首先借鑒江蘇省[8]、湖北省[9]等生態(tài)保護(hù)紅線劃定經(jīng)驗(yàn)，將自然保護(hù)區(qū)等現(xiàn)有各類(lèi)生態(tài)保護(hù)地納入生態(tài)保護(hù)紅線劃定范圍。除此之外，還組織在全省范圍內(nèi)開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性、敏感脆弱性評(píng)價(jià)，并將極重要區(qū)和極敏感區(qū)納入生態(tài)保護(hù)紅線劃定范圍。為避免生態(tài)保護(hù)紅線范圍劃得“過(guò)大”，山東省采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式進(jìn)行劃定。省級(jí)層面印發(fā)工作方案和技術(shù)方案明確生態(tài)保護(hù)紅線劃定范圍和劃定方法，市級(jí)層面結(jié)合本市實(shí)際，形成本市生態(tài)保護(hù)紅線建議方案。省市兩級(jí)充分對(duì)接之后確定生態(tài)保護(hù)紅線劃定最終方案。

4.3 妥善處理紅線區(qū)內(nèi)“歷史遺留問(wèn)題”

生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)包含了現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等各類(lèi)生態(tài)保護(hù)地。然而，由于早期各類(lèi)生態(tài)保護(hù)地的規(guī)劃建設(shè)不盡合理，導(dǎo)致一些城鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)田、甚至部分已開(kāi)發(fā)建成的旅游用地和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入生態(tài)保護(hù)地范圍內(nèi)，成為“歷史遺留問(wèn)題”[10]。山東省抓住生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的詳細(xì)勘界工作這個(gè)契機(jī)，將自然保護(hù)區(qū)等各類(lèi)生態(tài)保護(hù)地的規(guī)劃修編與管理分區(qū)工作列入生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃實(shí)施的重要任務(wù)中，爭(zhēng)取早日解決各類(lèi)生態(tài)保護(hù)地的“歷史遺留問(wèn)題”。

4.4 注重生態(tài)保護(hù)紅線配套制度體系建設(shè)

生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)配套政策的建設(shè)是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的關(guān)鍵舉措。在生態(tài)保護(hù)紅線劃定之后，山東省進(jìn)一步將生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)補(bǔ)償制度、績(jī)效考核辦法以及負(fù)面清單制度等配套制度體系建設(shè)列入生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃實(shí)施的重要任務(wù)，并進(jìn)行了全面部署和明確的責(zé)任分工。

5 建 議

隨著人們對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線認(rèn)識(shí)的提高，生態(tài)保護(hù)紅線已經(jīng)成為公眾眼中的生態(tài)保護(hù)的“高壓線”“警戒線”“底線”，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可觸碰的“鐵線”[5]。然而要實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)“性質(zhì)不轉(zhuǎn)變、功能不降低、面積不減少”的保護(hù)目標(biāo)，還需在以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索研究。

5.1 開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題調(diào)查評(píng)估

山東省生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃將自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等現(xiàn)有法定生態(tài)保護(hù)地納入生態(tài)保護(hù)紅線，然而這些區(qū)域中依然存在一些旅游開(kāi)發(fā)、礦山開(kāi)采、居民村莊等“歷史遺留問(wèn)題”。有必要針對(duì)這些現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估并提出相應(yīng)的治理對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的嚴(yán)格管理。

5.2 制定生態(tài)保護(hù)紅線界碑、界樁和邊界標(biāo)識(shí)設(shè)置技術(shù)要求

為實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的規(guī)范化建設(shè)和統(tǒng)一管理，需在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域邊界設(shè)置界碑、界樁和邊界標(biāo)識(shí)，有必要針對(duì)界碑、界樁和邊界標(biāo)識(shí)的規(guī)格、樣式、內(nèi)容等進(jìn)行研究，制定生態(tài)保護(hù)紅線界碑、界樁和邊界標(biāo)識(shí)設(shè)置技術(shù)要求。

5.3 開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線立法研究

生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)塊是依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界。為確保生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃的實(shí)施真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，有必要針對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管理和保護(hù)開(kāi)展立法研究。

6 結(jié) 語(yǔ)

山東省陸域生態(tài)保護(hù)紅線劃定的完成意味著山東省形成了陸海全域自然生態(tài)空間紅線管控格局。然而，生態(tài)保護(hù)紅線要真正成為維護(hù)生態(tài)安全的“生命線”，還需逐步構(gòu)建完善的配套管理制度體系。山東省繼《山東省生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃(2016—2020年)》印發(fā)之后，不僅對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的管理策略進(jìn)行了明確，同時(shí)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線配套管理制度建設(shè)進(jìn)行了全面部署，以使生態(tài)保護(hù)紅線真正成為山東省生態(tài)安全格局的保護(hù)線。

[1]山東省政府.山東省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)[Z].2015.

[2]山東省環(huán)境保護(hù)廳.山東省生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作方案[Z].2015.

[3]山東省政府.山東省主體功能區(qū)規(guī)劃[Z].2013.

[4]環(huán)境保護(hù)部.生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南[Z].2015.

[5]高吉喜，鄒長(zhǎng)新，鄭好.推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線落地，保障生態(tài)文明制度建設(shè)[J].環(huán)境保護(hù)，2015(43)：26-29.

[6]王燦發(fā)和江欽輝.論生態(tài)保護(hù)紅線的法律制度保障[J].環(huán)境保護(hù)，2014(42)：30-33.

[7]聞乃余.關(guān)于劃定和落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線的思考[J].污染防治技術(shù).2015(28)2：72-74.

[8]巫勇.湖北：劃定生態(tài)保護(hù)紅線守護(hù)青山綠水[J].環(huán)境保護(hù)，2014，Z1：34-36.

[9]燕守廣，林乃峰，沈渭濤.江蘇省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域劃分與保護(hù)[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào)，2014，30(3)：294-299.

[10]徐網(wǎng)谷，秦衛(wèi)華，劉曉曼等.中國(guó)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類(lèi)活動(dòng)分布現(xiàn)狀[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào)，2015，31(6)：802-807.

The Delineation and Management of Ecological Protection Red Line in Shandong Province

LI Xuan SHI Huijian HU Xinxin YUAN Qi
(Shandong Academy of Environmental Planning，Jinan 250101，China)

The delineation of ecological protection red line is an important move towards the construction of ecological civilization in Shandong Province.The study first introduced the background and objectives of ecological protection red line with elaboration on the principles，scope，methods and the results of the delineation. In addition，this paper proposed and analyzed the future environmental management strategy based on the delineation of ecological protection red line. Lastly，this paper suggested an institutional system of the delineation of ecological protection red line based on the experiences obtained from the process of the delineation of ecological protection red line to provide reference for other provinces.

The ecological environment；Ecological protection red line；Ecological function area

李玄，博士，工程師，主要從事環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、政策等方面的研究

X21

A

1673-288X(2017)01-0050-04

引用文獻(xiàn)格式：李 玄 等.山東省生態(tài)保護(hù)紅線劃定實(shí)踐與管理策略[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(1)：50-53.