岳鴻飛

(北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院，北京 100875)

全球綠色就業(yè)問(wèn)題的聚焦與國(guó)際新動(dòng)態(tài)

岳鴻飛

(北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院，北京 100875)

《2030可持續(xù)發(fā)展議程》及《巴黎氣候協(xié)議》的簽署標(biāo)志著全球綠色經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展迎來(lái)了新的高峰。綠色就業(yè)作為國(guó)際社會(huì)推行綠色經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的重要落腳點(diǎn)，正成為國(guó)際社會(huì)與各國(guó)聚焦的熱點(diǎn)。近日，由多家國(guó)際組織舉辦的國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)研討會(huì)首次將視角聚焦于“綠色就業(yè)”。會(huì)議認(rèn)為，氣候變化與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題必將引發(fā)全球就業(yè)向低碳化方向轉(zhuǎn)變；綠色就業(yè)的凈效應(yīng)將給就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)更多機(jī)遇，但會(huì)對(duì)勞動(dòng)者提出新的綠色技能與素養(yǎng)要求；“綠色”屬性將有利于男女平等就業(yè)問(wèn)題的改善；勞動(dòng)者可以獲得即“體面”又“綠色”的工作；同時(shí)，綠色就業(yè)也將影響到地區(qū)的貧富差距。

綠色經(jīng)濟(jì)；綠色就業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

2016年10月2日-14日，由聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工組織(ILO)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)和聯(lián)合國(guó)培訓(xùn)研究所(UNITAR)等國(guó)際組織舉辦的第二屆國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)班在意大利都靈舉行。此次培訓(xùn)是繼《2030可持續(xù)發(fā)展議程》及《巴黎氣候協(xié)議》簽署后的首個(gè)高級(jí)別國(guó)際組織培訓(xùn)研討會(huì)，來(lái)自全球32個(gè)國(guó)家的政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、高?？蒲性核约癗GO組織等專業(yè)人士共計(jì)114人參加了此次培訓(xùn)研討。培訓(xùn)研討會(huì)以“向包容性綠色就業(yè)過(guò)度”為主題，在進(jìn)一步凝聚全球經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展共識(shí)的基礎(chǔ)上，將綠色經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)放在未來(lái)工作與就業(yè)領(lǐng)域，從應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、包容與可持續(xù)就業(yè)的角度聚焦全球綠色就業(yè)問(wèn)題。本文結(jié)合此次培訓(xùn)會(huì)所研討的熱點(diǎn)問(wèn)題及各國(guó)專家代表的發(fā)言觀點(diǎn)進(jìn)行梳理綜述。

1 由氣候與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題引發(fā)的全球就業(yè)變化

與會(huì)者普遍認(rèn)為氣候變化與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題將成為未來(lái)全球就業(yè)結(jié)構(gòu)與格局變化的重要影響因素。新上任的聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任Erik Solheim先生在開(kāi)幕式的致辭中表示，國(guó)際社會(huì)已在巴黎氣候協(xié)定中做出承諾，將通過(guò)政策驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)功能的巨大轉(zhuǎn)變，而這必將體現(xiàn)在全球就業(yè)結(jié)構(gòu)與格局的變化上。Erik Solhein先生認(rèn)為，未來(lái)十五年，全球就業(yè)市場(chǎng)將進(jìn)入最為迅猛的轉(zhuǎn)型與調(diào)整期，氣候變化與可持續(xù)發(fā)展將成為勞動(dòng)力與就業(yè)崗位“優(yōu)勝劣汰”的重要準(zhǔn)繩。羅馬俱樂(lè)部聯(lián)合主席、斯德哥爾摩環(huán)境研究所高級(jí)顧問(wèn)Anders Wijkman先生從可持發(fā)展角度認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須遵從資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大脫鉤路徑：增加能源使用效率，增加材料的使用效率，增加可再生品比例。三大脫鉤路徑要求傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式發(fā)生根本性改變，進(jìn)而重建全球就業(yè)的新格局。意大利社會(huì)與勞工部外交首席顧問(wèn) Amedeo Trambajolo在發(fā)言中表示，當(dāng)前世界各國(guó)都在圍繞巴黎協(xié)定制定國(guó)別方案，國(guó)別方案的重要內(nèi)容是推動(dòng)資源與勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)更高效的結(jié)合，這就對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)提出了綠色要求，非綠色崗位將被逐漸淘汰，綠色就業(yè)崗位將迅速發(fā)展。

氣候變化已給就業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅。國(guó)際勞工組織伙伴關(guān)系和外勤部主任Virgilio Levaggi先生介紹稱，近年來(lái)因氣候變化引發(fā)的干旱、極熱天氣、極端降雨、熱帶氣旋、海平面上升等氣候問(wèn)題給崗位基礎(chǔ)設(shè)施和勞動(dòng)者身體健康帶來(lái)了嚴(yán)重破壞，特別是對(duì)于依靠氣候與天氣的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門，極端天氣與氮磷元素循環(huán)失衡等問(wèn)題嚴(yán)重降低了農(nóng)牧漁業(yè)的生產(chǎn)率，并加大了生產(chǎn)成本。貧困工人、私營(yíng)小業(yè)主、季節(jié)性與臨時(shí)性工人等因抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，收入方式單一局限，其所面臨的氣候威脅更加嚴(yán)峻。同時(shí)，因存在就業(yè)崗位的性別不平等的問(wèn)題，女性工作者較男性相比更容易受氣候變化的影響。根據(jù)勞工組織2016年《全球就業(yè)與社會(huì)展望》(ILO(2016). World Employment and Social Outlook)報(bào)告，到2017年因氣候變化而受到威脅的勞動(dòng)者將超過(guò)2億人次。

國(guó)際勞工組織2015年的《氣候變化行動(dòng)報(bào)告》(ILO(2015).Solutions for Climate Action)介紹，2014年菲律賓受臺(tái)風(fēng)“黑格比”影響將近80萬(wàn)人失去工作。2012年登陸美國(guó)的颶風(fēng)“桑迪”造成新澤西州15萬(wàn)人失業(yè)，公共基礎(chǔ)設(shè)施損失百億美元。來(lái)自印度Srivaranam 環(huán)境教育組織主任Sathish KOKKULA先生在介紹印度情況時(shí)表示，印度當(dāng)前面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)就是全球氣候變化問(wèn)題。2015年印度遭受了近十年來(lái)最干燥的雨季，大米、糖、玉米等農(nóng)作物嚴(yán)重減產(chǎn)，同時(shí)海水溫度升高也影響了當(dāng)?shù)氐乃井a(chǎn)量。

倫敦經(jīng)濟(jì)與政治學(xué)院格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所的首席研究員Alex Bowen博士認(rèn)為，未來(lái)全球就業(yè)格局受氣候變化影響將表現(xiàn)出明顯的環(huán)境避險(xiǎn)性，具體表現(xiàn)為四個(gè)轉(zhuǎn)變：第一，工作崗位由高碳型向低碳型轉(zhuǎn)變，例如從化石燃料向可清潔能源的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而減緩氣候變化、緩解環(huán)境壓力。第二，工作要素由依靠資源向依靠知識(shí)轉(zhuǎn)變，從而降低工作對(duì)環(huán)境的依賴。第三，勞動(dòng)關(guān)系由雇主式向自營(yíng)式轉(zhuǎn)變，以此增加應(yīng)對(duì)環(huán)境災(zāi)害的自主性。第四，工作性質(zhì)由專業(yè)化向碎片化轉(zhuǎn)變。特別是在發(fā)展中國(guó)家，碎片化的工作性質(zhì)將使勞動(dòng)者從事多種工作，進(jìn)而擺脫單一的收入模式，拓寬收入渠道，增加抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2 “綠色”是就業(yè)的機(jī)遇還是挑戰(zhàn)

綠色經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具(出自：2012年，里約+20峰會(huì)的會(huì)議成果文件《我們希望的未來(lái)》)已取得全球共識(shí)，而綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將給全球就業(yè)帶來(lái)更多的機(jī)遇還是挑戰(zhàn)，成為國(guó)際社會(huì)研究和關(guān)注的新問(wèn)題。

國(guó)際勞工組織綠色就業(yè)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人Moustapha Kamal Gueye先生將綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的影響方式分為四類：第一，傳統(tǒng)崗位的丟失。此類工作多為采礦、電廠等碳排放及能耗密集型產(chǎn)業(yè)，伴隨著能源效率的提高及能源總需求的降低，此類工作將大面積削減。第二，新型崗位的創(chuàng)造。即綠色經(jīng)濟(jì)在可再生能源、環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)、綠色供應(yīng)鏈領(lǐng)域的崗位增加。第三，現(xiàn)有崗位替換。此類指伴隨著綠色技術(shù)的突破，現(xiàn)有的崗位和生產(chǎn)工藝將被更清潔更加環(huán)保的技術(shù)，甚至機(jī)器人所替代。第四，現(xiàn)存崗位的轉(zhuǎn)換。此類崗位如建筑工人、鍋爐工人等，其工作場(chǎng)所及工作方法將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行改良與“綠化”。四類影響方式的綜合效應(yīng)將成為綠色經(jīng)濟(jì)給就業(yè)帶來(lái)的總效應(yīng)。

國(guó)際可再生能源署高級(jí)觀察員Michael Renner先生在發(fā)言中認(rèn)為，能源部門是此次綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)沖擊的重點(diǎn)，可以此為根據(jù)分析其凈效應(yīng)。根據(jù)Michael Renner先生提供的數(shù)據(jù)，按清潔能源和傳統(tǒng)化石能源每百萬(wàn)產(chǎn)值創(chuàng)造的就業(yè)人數(shù)，巴西的就業(yè)凈效應(yīng)為+75%，中國(guó)為+79%，印度為+103%，印度尼西亞高達(dá)+350%，南非為+113%，美國(guó)為+135%(表1)。從而可以看出綠色經(jīng)濟(jì)即便在沖擊最大的能源部門，也將對(duì)就業(yè)帶來(lái)更多的機(jī)遇。

表1 清潔能源與傳統(tǒng)能源就業(yè)人數(shù)凈效應(yīng)

資料源自：Pollin (2015)，Greening the global economy。

根據(jù)可再生能源署(IRENA)2016的《可再生能源與就業(yè)》(IRENA(2016)，Renewable Energy and Jobs. Annual Review)報(bào)告，2015年全球可再生能源部門共有就業(yè)崗位8100萬(wàn)人，其中太陽(yáng)能與光伏產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)277萬(wàn)人，液態(tài)生物質(zhì)能源167萬(wàn)人，水力發(fā)電站130萬(wàn)，風(fēng)能108萬(wàn)人。根據(jù)國(guó)際能源署《2016年世界能源投資》(IEA(2016)，World Energy Investment)的報(bào)告，從2004年到2015年，全球水利發(fā)電的裝機(jī)容量增長(zhǎng)了49%，生物質(zhì)燃料產(chǎn)能增長(zhǎng)194%，風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)容量增長(zhǎng)了802%，太陽(yáng)能光伏發(fā)電容量的增長(zhǎng)比高達(dá)8631%。僅2015年，全球可再生能源總投資3130億美金，而煤炭生產(chǎn)和使用的總投資僅為1460億美金。Michael Renner先生認(rèn)為，巨大的可再生能源投資，除直接帶動(dòng)能源部門的綠色就業(yè)，其間接帶動(dòng)效應(yīng)更是潛力巨大。

德國(guó)社會(huì)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展就業(yè)部主任Kira Elena DE GROOT女士在發(fā)言中認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)就業(yè)的影響不盡相同。仍以能源部門為例，德國(guó)當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)不到2萬(wàn)人，而從事可再生能源產(chǎn)業(yè)的人數(shù)在2016年已達(dá)35萬(wàn)人，計(jì)劃到2020年可再生能源的從業(yè)人數(shù)達(dá)到50萬(wàn)人。因此綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)德國(guó)就業(yè)帶來(lái)更多的是機(jī)遇。而以傳統(tǒng)化石能源為主要能源結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國(guó)家，綠色轉(zhuǎn)型將給其就業(yè)帶來(lái)較大調(diào)整。例如，中國(guó)政府計(jì)劃關(guān)停數(shù)千個(gè)產(chǎn)煤廠和鋼鐵廠，預(yù)計(jì)130萬(wàn)人的煤炭工人和50萬(wàn)的鋼鐵工人將面臨失業(yè)，分別占兩部門就業(yè)人數(shù)的20%和11%，綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的沖擊可見(jiàn)一斑。

韓國(guó)全球綠色增長(zhǎng)研究所(GGGI)投資與政策部主任Orestes Anastasia先生在發(fā)言中認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)在很多領(lǐng)域都將給就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)嶄新的局面。Orestes Anastasia先生介紹，2016年韓國(guó)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)直接或間接相關(guān)的就業(yè)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的2.3%。除可再生能源領(lǐng)域外，韓國(guó)通過(guò)政府投資拉動(dòng)了河道與森林恢復(fù)、水資源管理，資源回收利用，綠色信息化服務(wù)等領(lǐng)域的就業(yè)崗位，有效緩解了韓國(guó)的就業(yè)壓力。

國(guó)際勞工組織總干事Guy Ryder先生總體看好綠色經(jīng)濟(jì)給就業(yè)帶來(lái)的前景。他在致辭中提到，雖然低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)方式將產(chǎn)生不小的沖擊。但由綠色經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的可再生能源、清潔交通、清潔生產(chǎn)、綠色建筑、生態(tài)農(nóng)業(yè)、森林與水資源養(yǎng)護(hù)、碳服務(wù)、固體廢棄物管理等產(chǎn)業(yè)將大量吸納社會(huì)勞動(dòng)力。Guy Ryder總干事認(rèn)為，根據(jù)世界勞工組織的研究，到2025年全球市場(chǎng)對(duì)環(huán)境友好型技術(shù)估值將超過(guò)44000億歐元，特別是在能源與能效方面的市場(chǎng)價(jià)值巨大；未來(lái)20年綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可增加的凈勞動(dòng)崗位將為1500-6000萬(wàn)個(gè)(摘自：世界勞工組織總干事在第二屆綠色經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)班開(kāi)幕式上的發(fā)言)。因此，綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)崗位創(chuàng)造的效果總體大于由此產(chǎn)生的失業(yè)危害，但對(duì)個(gè)別經(jīng)濟(jì)部門的挑戰(zhàn)也不可小覷。

3 綠色就業(yè)者是否面臨更多的技能要求

綠色經(jīng)濟(jì)將給就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)巨大的機(jī)遇與變革，這是否意味著綠色就業(yè)者需要面臨更多的技能要求和從業(yè)門檻？面對(duì)這一問(wèn)題，此次培訓(xùn)研討會(huì)主要存在以下幾種觀點(diǎn)。

聯(lián)合國(guó)發(fā)展署可持續(xù)發(fā)展部研究員Tim Scott先生認(rèn)為，綠色崗位與非綠色崗位相比要求從業(yè)者掌握更高級(jí)的技能，擁有更高的受教育水平和更豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。以可再生能源為例，可再生能源領(lǐng)域的從業(yè)者多為具有較高學(xué)歷背景和專業(yè)技能水平的工作人員，即便是在生產(chǎn)與檢修一線的員工也具有專業(yè)的從業(yè)資格。因此，傳統(tǒng)能源工作者若要轉(zhuǎn)型進(jìn)入可再生能源領(lǐng)域?qū)⒚媾R較高的專業(yè)門檻。來(lái)自秘魯生產(chǎn)與服務(wù)部從事環(huán)境管理與工具研發(fā)的Victoria Yolanda RIVERA CHALE女士在會(huì)議發(fā)言中表示，秘魯?shù)目沙掷m(xù)漁業(yè)、溫室農(nóng)產(chǎn)品種植，甚至綠色餐飲與綠色酒店等服務(wù)業(yè)都需要對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，其秘魯政府每年組織專門團(tuán)隊(duì)從事綠色就業(yè)的培訓(xùn)工作。因此，她認(rèn)為綠色就業(yè)確實(shí)需要更高的技能要求。

然而，國(guó)際勞工組織從事可持續(xù)發(fā)展集群的Blerina Pogace博士則認(rèn)為綠色就業(yè)并非要求所有的崗位都需要增加技能。Blerina Pogace博士援引國(guó)際勞工組織2014-2015年的《綠色就業(yè)進(jìn)展報(bào)告》(ILO(2014-2015)Green Jobs Progress Report)，在美國(guó)270萬(wàn)個(gè)工作崗位在環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)中被創(chuàng)造，其中主要是面向低等及中等技術(shù)工人。在中國(guó)將近100萬(wàn)個(gè)綠色農(nóng)牧業(yè)崗位被創(chuàng)造，其受眾對(duì)象多為從事傳統(tǒng)農(nóng)耕的農(nóng)牧民。來(lái)自贊比亞雇主聯(lián)合會(huì)的執(zhí)行主任Harrington CHIBANDA在介紹贊比亞綠色建造的情況時(shí)說(shuō)，贊比亞從事綠色建筑的工人仍為此前的工作群體，綠色建筑僅在材料上進(jìn)行了改動(dòng)，而修建工藝和流程仍與傳統(tǒng)建筑相近，一般的建筑工人均能勝任。國(guó)際勞工組織勞動(dòng)雇傭問(wèn)題專家Dragan RADIC博士援引2009年研究報(bào)告(Pollin，Heintz and Garrett-Peltier (2009))里的一組數(shù)據(jù)，綠色能源投資將帶來(lái)47.5%低技能就業(yè)崗位，而傳統(tǒng)化石燃料投資將帶來(lái)41.5%的低技能就業(yè)崗位，由此可見(jiàn)綠色就業(yè)并未對(duì)勞動(dòng)者提出更多的技能要求。

聯(lián)合國(guó)培訓(xùn)研究中心負(fù)責(zé)研究綠色發(fā)展和氣候變化的Angus Mackay研究員對(duì)該問(wèn)題給出的觀點(diǎn)是，綠色崗位所需要的核心技術(shù)與工藝，已在研發(fā)與設(shè)計(jì)階段由專業(yè)人士完成，而在操作層面上僅需進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，任何傳統(tǒng)從業(yè)者都可以勝任，而并不存在過(guò)多的技能或?qū)I(yè)門檻。Angus Mackay認(rèn)為，類似廢棄物回收處理等崗位，只需在管理和過(guò)程上進(jìn)行完善，從業(yè)者按照一般的崗位培訓(xùn)即可勝任，并不存在更多的綠色技能。國(guó)際勞工組織培訓(xùn)中心的技術(shù)官員Evans LWANGA先生認(rèn)為，綠色就業(yè)崗位需要區(qū)分專業(yè)技能與通識(shí)技能，專業(yè)技能需要進(jìn)行崗位內(nèi)部的專門培訓(xùn)，而通識(shí)性技能放在一般的教育與培訓(xùn)中進(jìn)行普及即可。

4 可否即“綠色”又“體面”的工作

2008年國(guó)際勞工組織在同環(huán)境署等相關(guān)國(guó)際組織聯(lián)合出版的《綠色就業(yè)》報(bào)告中給出了“綠色就業(yè)”的定義。“綠色就業(yè)”指在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和管理領(lǐng)域任何有利于保護(hù)或恢復(fù)環(huán)境的體面工作(ILO，2008)。概念中提到的“體面”工作則是當(dāng)前綠色就業(yè)面臨的另一問(wèn)題，很多綠色就業(yè)的工作崗位并非十分體面。

世界勞工組織研究部主任Catherine Sage博士在研討中將工作的綠色性與體面性分成四個(gè)象限：第一象限是即綠色又體面的工作，如高收入的可再生能源工程師，環(huán)保設(shè)備制造商等；第二象限是綠色但不體面的工作，如廢棄物撿拾工、綠色建設(shè)工人、生物質(zhì)燃料收集者等；第三象限是既不綠色也不體面的工作，如煤礦工人，伐木工等；第四類是體面但不綠色的工作，如化石燃料電廠工程師，冶金鋼鐵等工廠的工程技術(shù)人員等。四類工作中，除了位于第一象限的工作滿足體面的綠色工作性質(zhì)，其余三類均不能實(shí)現(xiàn)即綠色又體面的工作。

南非科學(xué)與工業(yè)研究理事會(huì)廢物利用部的首席科學(xué)家Linda Godfrey教授認(rèn)為，垃圾廢棄物的回收與處理是最典型的綠色但不體面的工作種類。她引用瑞士聯(lián)合銀行集團(tuán)(UBS)2015年的全球展望報(bào)告(UBS(2015)，Global Outlook 2015)數(shù)據(jù)，當(dāng)前全世界共有1500萬(wàn)-2000萬(wàn)人從事在“非正規(guī)”的廢物處理部門。他們?nèi)鄙賹I(yè)的勞動(dòng)工具和管理團(tuán)隊(duì)，基本通過(guò)徒手撿拾廢棄物，并賺取微薄的工資。他們從事著最為綠色的工作卻隸屬社會(huì)的最低階層。Linda Godfrey教授認(rèn)為應(yīng)促進(jìn)非正規(guī)廢物回收部門加入官方的廢物管理與回收體系，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)范化管理，避免童工，加大政府補(bǔ)貼，提供必要的工具等方式提高現(xiàn)有的工作質(zhì)量和勞動(dòng)者收入。國(guó)際勞工組織財(cái)務(wù)與管理支持部 Mandigona MATEMA認(rèn)為，增加行業(yè)的規(guī)范管理和政府的支持力度是實(shí)現(xiàn)綠色就業(yè)體面化的關(guān)鍵，政府應(yīng)對(duì)處于社會(huì)底層的綠色就業(yè)者提供基本的醫(yī)療保健，教育和社會(huì)福利，并通過(guò)補(bǔ)貼的方式使其待遇高于同等“灰色”就業(yè)者。

國(guó)際勞工組織駐越南總代表Nguyen Thi Huyen先生引用越南中部廣南省內(nèi)陸小鎮(zhèn)的例子，他介紹稱在越南中部有很多小鎮(zhèn)自然景色秀麗，并擁有傳統(tǒng)建筑和古老的寺廟，但因遠(yuǎn)離城市中心地區(qū)，該區(qū)域?qū)⒔?0萬(wàn)農(nóng)民的收入位于貧困線之下(每天收入小于1.25美元)。近年來(lái)，當(dāng)?shù)卮迕裨趪?guó)際組織的幫助下，依托傳統(tǒng)文化和自然風(fēng)光，大力發(fā)展生態(tài)綠色旅游，人均收入迅速增加，實(shí)現(xiàn)即綠色又體面的就業(yè)。Nguyen Thi Huyen先生認(rèn)為，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在綠色產(chǎn)業(yè)的選擇上做好文章是實(shí)現(xiàn)即綠色又體面就業(yè)的重要手段。

5 綠色就業(yè)是否將進(jìn)一步加大貧富差距

關(guān)于綠色就業(yè)的另一重要討論是其對(duì)貧富差距的影響。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的研究報(bào)告(UNEP(2008)，Green Jobs：Towards decent work in a sustainable，low-carbon world)，到2020年，全球能源提效技術(shù)的市場(chǎng)估值將達(dá)到12330億美元，廢物利用與循環(huán)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)估值將達(dá)到6580億美元，水處理與高效利用技術(shù)的市場(chǎng)估值將達(dá)到4800億美元，低碳交通產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)估值為3600億美元。綠色產(chǎn)業(yè)巨大的市場(chǎng)價(jià)值是會(huì)給世界的貧富差距雪上加霜，還是緩解當(dāng)前的收入差距問(wèn)題，與會(huì)者在該問(wèn)題上產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的分歧。

部分與會(huì)者認(rèn)為，綠色就業(yè)較傳統(tǒng)就業(yè)相比將更加突出環(huán)境的友好性與社會(huì)的包容性，其“綠色”屬性多為經(jīng)濟(jì)的外部性成分，其實(shí)質(zhì)是政府的轉(zhuǎn)移支付與企業(yè)家社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。因此，綠色產(chǎn)業(yè)將縮減當(dāng)前的貧富差距問(wèn)題。部分與會(huì)者認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相比其產(chǎn)品與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈更長(zhǎng)，所涉及的增值環(huán)節(jié)更多。貧困人群多位于綠色價(jià)值鏈條的中下部，高收入人群則徘徊在價(jià)值鏈的頂端，伴隨著剝削層級(jí)的增加，綠色就業(yè)將使貧富差距越拉越大。有的與會(huì)者從發(fā)展前景與空間的角度認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)與綠色就業(yè)將給當(dāng)前落后地區(qū)以及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)，特別是對(duì)于未受污染以及自然條件優(yōu)越的偏遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者將面臨極佳的致富機(jī)會(huì)。而伴隨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足、城市生活成本加大、城市病等問(wèn)題的加劇，生活在城市當(dāng)中的富裕人群將面臨不斷增加的生活成本。因此，綠色就業(yè)將拉平貧富差距的影響。有的與會(huì)者從政府行為的角度認(rèn)為，綠色崗位與就業(yè)需要政府的大力扶持與援助，政府通過(guò)加大財(cái)政采購(gòu)與轉(zhuǎn)移支付水平推動(dòng)綠色就業(yè)，再通過(guò)提高稅費(fèi)的方式補(bǔ)充財(cái)政收入，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)將以成本的形式體現(xiàn)在人們的生活當(dāng)中，貧困人群因而遭受到更大影響。因此，綠色就業(yè)將放大有貧富差距的影響。此外，部分與會(huì)專家和學(xué)者對(duì)此問(wèn)題持中立態(tài)度。他們認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的就業(yè)變化，其本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)部門與部門之間的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移與再分配，傳統(tǒng)高耗能高污染行業(yè)的利潤(rùn)將轉(zhuǎn)移至清潔低碳的產(chǎn)業(yè)部門。而從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)及價(jià)值鏈的角度看，綠色經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的收入分配差異并不大，因此綠色就業(yè)不會(huì)對(duì)當(dāng)前貧富差距產(chǎn)生太大影響。

雖然與會(huì)者對(duì)綠色就業(yè)是否加大貧富差距問(wèn)題并未達(dá)成共識(shí)，但大家普遍認(rèn)為，綠色要素與綠色資源將成為未來(lái)資本與利潤(rùn)匯聚的關(guān)鍵因素，世界各國(guó)將以此為核心增加全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

6 綠色就業(yè)能否有利于女性平等就業(yè)

女性平等與就業(yè)權(quán)力問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程將實(shí)現(xiàn)性別平等，維護(hù)女性就業(yè)權(quán)力作為可持續(xù)發(fā)展的第五大目標(biāo)。綠色就業(yè)是否有利于女性的平等就業(yè)的問(wèn)題，進(jìn)而使綠色經(jīng)濟(jì)更具社會(huì)包容性？與會(huì)者也就該問(wèn)題進(jìn)行了探討。

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署和聯(lián)合國(guó)環(huán)境署貧困-環(huán)境倡議行動(dòng)(PEI)項(xiàng)目管理官員Isabell Kempf在發(fā)言中認(rèn)為，女性是平衡社會(huì)整體發(fā)展與財(cái)富的重要角色，其獨(dú)特的敏感性與危機(jī)意識(shí)，將使其在自然環(huán)境的保護(hù)方面擁有獨(dú)特的特質(zhì)。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織在其綠色工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，特別將發(fā)揮女性作用，增加女性在綠色環(huán)保領(lǐng)域的參與程度作為推行包容與可持續(xù)工業(yè)發(fā)展的重要手段。

大多數(shù)與會(huì)代表認(rèn)為綠色崗位給女性就業(yè)帶來(lái)了更有利的就業(yè)機(jī)遇。他們認(rèn)為廢物回收、循環(huán)分類、綠色包裝、城市清潔、生態(tài)景觀布置等綠色就業(yè)崗位將更適合女性工作。甚至基于輕體環(huán)保建材的使用，建筑產(chǎn)業(yè)也將給女性勞動(dòng)者提供機(jī)會(huì)。部分與會(huì)者從綠色就業(yè)的特征出發(fā)認(rèn)為，綠色就業(yè)與傳統(tǒng)就業(yè)相比具有更強(qiáng)的區(qū)域性與社會(huì)特征，其工作崗位很容易聚集于一個(gè)社區(qū)或一座村戶。當(dāng)?shù)卮罅块e置的婦女勞動(dòng)力將成為綠色崗位的首選。聯(lián)合國(guó)PAGE項(xiàng)目地區(qū)事務(wù)官員 Altantsetseg SODNOMTSEREN介紹在國(guó)際組的幫助下，哥斯達(dá)黎加的布魯卡地區(qū)組織起大面積的外來(lái)植被清理工作，該項(xiàng)工作的女生就業(yè)比例達(dá)到了62%。此外，很多與會(huì)討論者認(rèn)為，女性在綠色理念的宣傳和教育上具有特殊的優(yōu)勢(shì)，其自身的形象特質(zhì)將使綠色理念更容易被人們接受并深入人心。同時(shí)，在崗位的綠色培訓(xùn)中女性培訓(xùn)者將更增加勝任，這也是綠色就業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。個(gè)別發(fā)言者認(rèn)為，雖然綠色就業(yè)能給女性帶來(lái)更多的工作機(jī)會(huì)，但其并不能改變因女性生理結(jié)構(gòu)與生育需要而帶來(lái)的工作問(wèn)題，女性就業(yè)歧視問(wèn)題仍將存在。

7 結(jié)論與展望

2016年10月2日-14日意大利都靈舉行的第二屆國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)班，是繼《2030可持續(xù)發(fā)展議程》及《巴黎氣候協(xié)議》簽署后的首個(gè)高級(jí)別國(guó)際組織培訓(xùn)研討會(huì)。培訓(xùn)研討會(huì)以“向包容性綠色就業(yè)過(guò)度”為主題，在進(jìn)一步凝聚全球經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展共識(shí)的基礎(chǔ)上，將綠色經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)放在未來(lái)工作與就業(yè)領(lǐng)域，從應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、包容與可持續(xù)就業(yè)的角度聚焦全球綠色就業(yè)問(wèn)題。本文結(jié)合此次培訓(xùn)會(huì)所研討的熱點(diǎn)問(wèn)題及各國(guó)專家代表的發(fā)言觀點(diǎn)進(jìn)行梳理綜述。本研究表明，《2030可持續(xù)發(fā)展議程》及《巴黎氣候協(xié)議》的簽署標(biāo)志著全球綠色經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展迎來(lái)了新的高峰。綠色就業(yè)作為國(guó)際社會(huì)推行綠色經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的重要落腳點(diǎn)，正成為國(guó)際社會(huì)與各國(guó)聚焦的熱點(diǎn)。尤其本次由多家國(guó)際組織舉辦的國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)研討會(huì)，首次將視角聚焦于“綠色就業(yè)”。會(huì)議認(rèn)為，氣候變化與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題必將引發(fā)全球就業(yè)向低碳化方向轉(zhuǎn)變；綠色就業(yè)的凈效應(yīng)將給就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)更多機(jī)遇，但會(huì)對(duì)勞動(dòng)者提出新的綠色技能與素養(yǎng)要求；“綠色”屬性將有利于男女平等就業(yè)問(wèn)題的改善；勞動(dòng)者可以獲得即“體面”又“綠色”的工作；同時(shí)，綠色就業(yè)也將影響到地區(qū)的貧富差距。

本次國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)班，來(lái)自環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心俞海研究員、環(huán)境保護(hù)部項(xiàng)目官楊曉華女士、中華全國(guó)總工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院副教授王侃先生、國(guó)家發(fā)改委宏觀院空間規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)張慶杰先生、中國(guó)-東盟環(huán)保合作中心涂瑩燕女士、同濟(jì)大學(xué)張靜老師、福建師范大學(xué)陳洪兆老師等代表中國(guó)參加了此次綠色經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)研討會(huì)，并對(duì)我國(guó)的“生態(tài)文明建設(shè)”、“綠色發(fā)展理念”、“十三五規(guī)劃”、“南南合作”、“一帶一路”戰(zhàn)略等涉及綠色經(jīng)濟(jì)與綠色就業(yè)的內(nèi)容同與會(huì)專家進(jìn)行了介紹與交流。

[1]International Labor Organization. World Employment and Social Outlook[R]. Geneva：ILO. 2016.

[2]International Labor Organization. Solutions for Climate Action[R]. Geneva：ILO. 2015.

[3]United Nation Conference on Sustainable Development. We look forward to the future[R]. Brazil：RIO+20. 2012.

[4]International Renewable Energy Agency. Renewable Energy and Jobs：Annual Review[R]. Germany：IRENA .2016.

[5]International Energy Agency.? World Energy Investment[R]. France：IEA.2016.

[6]International Labor Organization. Green Jobs Progress Report[R]. Geneva：ILO. 2014-2015.

[7]United Nations Environment Programme . Green Jobs：Towards decent work in a sustainable，low-carbon world[R]. Geneva：UNEP. 2008.

Focus on Global Green Employment and New International Trends

YUE Hongfei
(School of Economics and Resource Management of Beijing Normal University，Beijing，100875)

“2030 Sustainable Development Agenda” and “Paris Climate Agreement” mark a new era of global green economy and sustainable development.Green employment，as the foothold of green economy and sustainable development，is becoming the central issue in international society Recently，the International Green Economy Symposium organized by international organizations，firstly follows closely on Green Employment and focus on the issues.It argued that climate change and sustainable development would inevitably lead a low-carbon transition in global employment；the net effects of green jobs would create more opportunities for the job market，but also require new green skills for workers；“Green” contributes towards improving gender equality in employment；workers could both get “decent” and “green” work by green jobs；the same time，green employment will also affect the gap between rich and poor in region.

green economy；green employment；sustainable development

項(xiàng)目資助：國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的評(píng)價(jià)體系、實(shí)現(xiàn)路徑與政策研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)71333001)

岳鴻飛，博士研究生，主要研究方向綠色經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展

X21

A

1673-288X(2017)01-0013-05

引用文獻(xiàn)格式：岳鴻飛.全球綠色就業(yè)問(wèn)題的聚焦與國(guó)際新動(dòng)態(tài)[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(1)：13-17.