何勇海

一邊是土地資源緊張，一邊是企業(yè)圍墻里土地閑置——記者近日走訪江蘇一些企業(yè)發(fā)現(xiàn)，偌大廠區(qū)內(nèi)，零星“點(diǎn)綴”著幾座廠房，剩下的或大面積裸露或種上一塊塊草坪，并美其名曰“花園式工廠”。這種現(xiàn)象在全國(guó)很多地方都存在，而這些“花園式工廠”又大多“盛開”在各類工業(yè)園區(qū)中。盡管國(guó)家一直在限制所謂的“花園式工廠”，但在很多地方，這依然是一些企業(yè)熱衷的目標(biāo)，甚至成為炫耀的資本。（8月17日《工人日?qǐng)?bào)》）

應(yīng)該承認(rèn)，不少企業(yè)熱衷于建設(shè)“花園式工廠”，初衷是好的。將企業(yè)廠區(qū)打造成綠樹成蔭、草坪遍布、小橋流水、鳥語花香的地方，為員工提供一個(gè)優(yōu)美的工作和生活環(huán)境，有利于提升員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感與歸屬感、對(duì)工作的幸福感與滿足感。員工的這些切身感受，也是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要生產(chǎn)力。此外，“花園式工廠”能在一定程度上減少環(huán)境污染，給外界一種重視環(huán)境保護(hù)的感覺，可為企業(yè)樹立良好的社會(huì)形象。

不過，“花園式工廠”在建設(shè)過程中，其負(fù)面影響甚至是危害日漸顯露。一是打造“花園式工廠”成為一些企業(yè)或部門的形象工程，有條件要建設(shè)，沒有條件也要建設(shè)，不惜投入巨資，加大了企業(yè)的建設(shè)成本。二是一些企業(yè)借機(jī)圈地，能占就占，把大片土地?fù)?jù)為已有，刻意在工廠內(nèi)造花園，于是出現(xiàn)了綠化面積一大片、一小片單層廠房“點(diǎn)綴”其間、很多廠家根本不建多層廠房的怪現(xiàn)象。三是大量占地之后又拋荒閑置。

所有這些做法，都會(huì)對(duì)土地資源造成極大的浪費(fèi)。前不久，央視“焦點(diǎn)訪談”披露了湖北一些農(nóng)村出現(xiàn)大面積耕地閑置撂荒、無人耕種、雜草叢生、一片荒蕪的景象。也有媒體報(bào)道，截至2016年5月，全國(guó)縣以上新城新區(qū)超過3500個(gè)，規(guī)劃人口達(dá)34億，“圈地式”地發(fā)展“鬼城”“空城”，也對(duì)土地資源造成了嚴(yán)重的侵吞。而對(duì)于很多地方的企業(yè)熱衷于建設(shè)“花園式工廠”，是不是也應(yīng)該引起有關(guān)部門足夠的重視然后加以整治呢？

不得不提一提這樣一組數(shù)據(jù)：近日，國(guó)土資源部發(fā)布消息稱，截至201 5年底，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）農(nóng)用地面積96.82億畝，建設(shè)用地面積5.79億畝，未利用地39.57億畝。與2014年底相比，全國(guó)農(nóng)用地面積凈減少426.3萬畝（其中耕地凈減少89.2萬畝），建設(shè)用地凈增加713.5萬畝，未利用地凈減少287.2萬畝。在土地資源稀缺，工業(yè)用地越來越緊張的背景下，大量圈地建設(shè)“花園式工廠”的做法，顯然已經(jīng)不合時(shí)宜。

現(xiàn)在，擠掉企業(yè)用地中的“水分”，最大限度地發(fā)揮土地效益，是時(shí)候了。據(jù)說在制造業(yè)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，工業(yè)用地十分緊張，一些企業(yè)很難找到一塊地皮新建、擴(kuò)建廠房。如何擠“水分”呢？當(dāng)然要加強(qiáng)企業(yè)用地預(yù)審，倒逼企業(yè)建設(shè)體現(xiàn)集約、節(jié)約的用地原則，提高土地資源利用效率。此前已有個(gè)別地方叫?！盎▓@式工廠”建設(shè)，規(guī)定了企業(yè)用地的容積率，提倡建設(shè)節(jié)能、環(huán)保、低碳的綠色建筑，值得效仿。

對(duì)于歷史原因造成的“花園式工廠”，各地還有必要開展清理工作，尤其是工業(yè)較為發(fā)達(dá)、土地資源頻亮“紅燈”的地區(qū)。在對(duì)“花園式工廠”的用地情況進(jìn)行評(píng)估之后，沒有必要多占的土地，政府可按市場(chǎng)價(jià)格有償收回；對(duì)仍有占用需求卻占而不用的土地，應(yīng)要求企業(yè)限期追加投資，進(jìn)行“二次開發(fā)”，予以有效利用。對(duì)圈而不用、產(chǎn)能低下的低效用地企業(yè)，應(yīng)建立“黑名單”制度，禁止其新批、擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模。