劉碧強(qiáng)　阮志龍　楊國永

面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，黨中央、國務(wù)院將“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”上升到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的戰(zhàn)略高度，并在全社會掀起一股新的創(chuàng)業(yè)熱潮，將為我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久有力的支撐。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，創(chuàng)業(yè)可以提高企業(yè)績效，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。伴隨著我國公共管理改革的推進(jìn)，獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，取得了一定成效，但也存在不少問題。獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)面臨被邊緣化風(fēng)險(xiǎn)，人才培養(yǎng)特色不明顯，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育裹足不前，課程體系與實(shí)踐教學(xué)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育要求相距甚遠(yuǎn)，加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)模式改革刻不容緩。

一、獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)課程體系與實(shí)踐教學(xué)的問題

1.獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)課程體系所存在的問題。①理論課程與社會實(shí)踐相脫節(jié)。傳統(tǒng)行政管理專業(yè)教學(xué)注重理論知識灌輸，理論課程與社會實(shí)踐脫節(jié)現(xiàn)象明顯。調(diào)查顯示，45.92%受訪者認(rèn)為行政管理專業(yè)的理論課程體系不合理；28%受訪者認(rèn)為行政管理專業(yè)理論課程與實(shí)踐環(huán)節(jié)存在著相互脫節(jié)的狀況。某獨(dú)立學(xué)院2012級行政管理專業(yè)必修課共18門，但法律類課程占3門（憲法學(xué)、行政法與行政訴訟法、法理學(xué)），政治類課程占3門（政治學(xué)原理、當(dāng)代中國政府與政治、西方政治思想史），這些課程雖然理論性較強(qiáng)，但應(yīng)用性相對欠缺。②理論課程結(jié)構(gòu)不合理，部分課程內(nèi)容重復(fù)。大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)的課程體系以政治學(xué)類、法學(xué)類、公共管理類課為主體。調(diào)查顯示，15%受訪者認(rèn)為行政管理專業(yè)的理論課程結(jié)構(gòu)不合理，部分內(nèi)容重復(fù)。此外，獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)的師資主體為母體院校教師或外聘教師，本院專職教師偏少，這在一定程度上制約了行政管理專業(yè)課程體系科學(xué)化進(jìn)程。③學(xué)分與學(xué)時(shí)設(shè)置不合理。行政管理專業(yè)課程一般門類繁多，學(xué)分與學(xué)時(shí)設(shè)置不合理，嚴(yán)重影響行政管理專業(yè)課程的教學(xué)效果和人才培養(yǎng)質(zhì)量。行政管理專業(yè)課程的學(xué)分明顯低于公共基礎(chǔ)課程，學(xué)生不得不疲于應(yīng)付眼花繚亂、接踵而至的專業(yè)課程學(xué)習(xí)。在學(xué)時(shí)設(shè)置與教學(xué)安排上，各學(xué)期所安排的課程比例不夠均衡，有的學(xué)期周學(xué)時(shí)偏多，有的學(xué)期周學(xué)時(shí)太少。由此可見，行政管理專業(yè)的學(xué)分與學(xué)時(shí)設(shè)置存在諸多不足之處。

2.獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)所存在的問題。①實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)不明確，忽視大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)強(qiáng)調(diào)個(gè)性讓步于共性，對學(xué)生創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)明顯不足。如某獨(dú)立學(xué)院2012級行政管理專業(yè)大學(xué)生的基本規(guī)格僅涉及身心素質(zhì)、專業(yè)能力、知識結(jié)構(gòu)等，忽視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培育。②實(shí)踐課程數(shù)量少，且結(jié)構(gòu)不合理。行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃中，龐雜的理論課程占主流，實(shí)踐課程數(shù)量相對稀缺，這與實(shí)踐教學(xué)育人目標(biāo)不吻合。在設(shè)置行政管理專業(yè)實(shí)踐課程時(shí)，沒有形成完善的課程調(diào)研制度與考評機(jī)制，實(shí)踐教學(xué)課程名稱、教學(xué)內(nèi)容單調(diào)，難以滿足學(xué)生多元化、個(gè)性化需求，忽視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高素質(zhì)管理人才的需要。如某獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)包括專業(yè)寫作撰寫、行政方面實(shí)務(wù)訓(xùn)練、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文等，以及分散在技能必修課、技能選修課、通識必修課、通識選修課、專業(yè)必修課、專業(yè)選修課等課程的實(shí)踐教學(xué)，實(shí)踐教學(xué)課程名稱模糊、雜亂無章，技能性、實(shí)用性實(shí)踐課程數(shù)量少。③實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容與市場需求不吻合，教學(xué)方法不科學(xué)。獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)教學(xué)管理者在制定本專業(yè)的人才培養(yǎng)計(jì)劃時(shí)拘泥于公共管理學(xué)科藩籬，視野不夠開闊，實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容與市場需求不吻合。某獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)的環(huán)境資源管理方向設(shè)置了諸多實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，如環(huán)境保護(hù)活動組織策劃、節(jié)能減排案例分析實(shí)踐、證照考試輔導(dǎo)、認(rèn)知實(shí)習(xí)等，這些實(shí)踐教學(xué)課程種類繁多，但部分實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的可操作性不強(qiáng)，有限的教學(xué)資源不利于實(shí)踐教學(xué)活動順利開展。因行政管理專業(yè)教師自身的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)薄弱，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少、教學(xué)方法單一，實(shí)踐教學(xué)效果大打折扣。④實(shí)踐教學(xué)管理不規(guī)范，流于形式。如某獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)雖設(shè)置了科研/科技實(shí)踐、創(chuàng)新設(shè)計(jì)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，但這些實(shí)踐課程的教學(xué)形式、教學(xué)方法、考評機(jī)制不科學(xué)；一些實(shí)踐教學(xué)仍采取理論課程教學(xué)；一些實(shí)踐教學(xué)徒有虛名，雖有開設(shè)，但未安排相應(yīng)的實(shí)踐活動。在行政管理專業(yè)學(xué)分認(rèn)定、實(shí)踐教學(xué)、彈性休學(xué)、獎學(xué)金評定等方面，未能凸顯對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的鼓勵措施。創(chuàng)業(yè)過程艱難且有風(fēng)險(xiǎn)。⑤實(shí)踐教學(xué)師資薄弱，校外導(dǎo)師少。部分獨(dú)立學(xué)院雖開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，但創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教學(xué)師資嚴(yán)重匱乏。大部分行政管理專業(yè)教師缺乏創(chuàng)業(yè)理論儲備，無創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐教學(xué)效果不佳。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于“對行政管理專業(yè)課程的任課教師的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的評價(jià)”，僅4%大學(xué)生表示“非常高”，35%大學(xué)生表示“比較高”，45%大學(xué)生表示“一般”，15%大學(xué)生表示“比較低”，1%大學(xué)生表示“非常低”。如某獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)的專職教師盡管數(shù)量頗多，但專職教師大都缺乏的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；由于種種原因，導(dǎo)致該專業(yè)的校外導(dǎo)師建設(shè)舉步維艱。⑥校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)滯后，技術(shù)設(shè)備落后。由于經(jīng)費(fèi)有限，獨(dú)立學(xué)院大都優(yōu)先支持理工類專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，忽視行政管理專業(yè)等文史類專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。行政管理專業(yè)普遍存在實(shí)驗(yàn)場地小、設(shè)備數(shù)量少、實(shí)驗(yàn)室功能單一、實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)備陳舊落后、使用率低、缺乏相應(yīng)的專業(yè)教學(xué)軟件支撐等問題，難以滿足教師和學(xué)生實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)需要。⑦實(shí)踐教學(xué)基地不足，校企合作松散。大部分獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地的數(shù)量有限、質(zhì)量偏低。如某獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)雖已經(jīng)建立若干實(shí)踐教學(xué)基地，但校企、校政之間的合作松散，缺乏規(guī)范化、常態(tài)化溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。

二、改進(jìn)課程體系與實(shí)踐教學(xué)，健全創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)模式

1.改進(jìn)課程體系和實(shí)踐教學(xué)方法，增加創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。行政管理專業(yè)課程設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)各專業(yè)知識交叉深透的特點(diǎn)，構(gòu)建“寬口徑、大專業(yè)”的行政管理專業(yè)學(xué)科體系，科學(xué)設(shè)置應(yīng)用性和操作性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理類、人力資源管理類、行政辦公自動化類、公文寫作與處理類等課程；增設(shè)實(shí)用性較強(qiáng)的專業(yè)任意選修、全校性選修課程，給予學(xué)生更多的自主選課權(quán)。開設(shè)創(chuàng)業(yè)知識教授講座、創(chuàng)業(yè)技能實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵面對面等形式多樣的課程或知識講座。積極引入情景模擬、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、角色扮演、電腦化訓(xùn)練、敏感性訓(xùn)練等創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教學(xué)方法，搭建創(chuàng)業(yè)實(shí)踐學(xué)習(xí)共同體。結(jié)合獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)學(xué)生的數(shù)量分析能力和專業(yè)特點(diǎn)，可適度壓縮高等數(shù)學(xué)所占比重，適度增加社會調(diào)查理論與實(shí)踐、管理技術(shù)與方法、社會科學(xué)研究方法、應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)等實(shí)用性課程所占的學(xué)分、學(xué)時(shí)比重。此外，要適當(dāng)加大選修課和專題講座的比重，使學(xué)生及時(shí)了解本專業(yè)前沿和熱點(diǎn)問題，不斷激發(fā)學(xué)生創(chuàng)造的欲望和不斷學(xué)習(xí)探索的積極性，既培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)能力又培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力。同時(shí)，要給予他們一定的自主權(quán)，在修完專業(yè)基礎(chǔ)課程、核心課程的前提下，讓學(xué)生根據(jù)自己興趣和未來的職業(yè)規(guī)劃，有選擇地學(xué)習(xí)相關(guān)選修課程，體現(xiàn)學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)。

2.引進(jìn)來、走出去，培育創(chuàng)業(yè)型師資隊(duì)伍。行政管理專業(yè)教師在創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)模式模式轉(zhuǎn)型中扮演著引領(lǐng)者和指導(dǎo)者角色。獨(dú)立學(xué)院要大力加強(qiáng)培育行政管理專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型師資隊(duì)伍。一方面，為教師提供更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐機(jī)會，鼓勵教師“走出去”，積極參與創(chuàng)業(yè)研究和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動。另一方面，創(chuàng)造條件“引進(jìn)來”，高度重視高水平公共管理類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育引智工作，為優(yōu)秀企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、公共管理者參與行政管理專業(yè)創(chuàng)業(yè)教育搭建平臺。

3.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，發(fā)揮實(shí)踐育人功能。學(xué)校作為產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的一方擔(dān)當(dāng)基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用性研究角色，協(xié)同政府、企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)活動，這種以創(chuàng)新為核心的合作模式，集科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)試制、和市場營銷為一體。在抓好理論教學(xué)的同時(shí)，必須加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院行政管理創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教學(xué)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，拓展創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)的行政管理專業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)學(xué)校與創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地的聯(lián)系，校企共建創(chuàng)業(yè)人才孵化基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)訓(xùn)練聯(lián)盟。

4.開設(shè)創(chuàng)業(yè)精英班，設(shè)置創(chuàng)業(yè)類行政管理創(chuàng)業(yè)管理專業(yè)方向。探索創(chuàng)業(yè)精英班，規(guī)范學(xué)生選拔與人員分流機(jī)制、導(dǎo)師制、成績考評機(jī)制；將通識教育、專業(yè)教育、技能教育、實(shí)踐教學(xué)等有機(jī)整合，科學(xué)設(shè)計(jì)創(chuàng)業(yè)課程體系，凸顯課程前瞻性、國際性、應(yīng)用性、人性化。也可根據(jù)學(xué)生需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，設(shè)置應(yīng)用性強(qiáng)的行政管理專業(yè)創(chuàng)業(yè)管理方向，完善人才培養(yǎng)計(jì)劃。

5.規(guī)范創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目管理，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)模擬訓(xùn)練，改進(jìn)創(chuàng)業(yè)教學(xué)方法。規(guī)范創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目管理機(jī)制，舉辦針對大學(xué)生實(shí)踐能力拓展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽活動，完善管理流程及體系。團(tuán)委、學(xué)生會等相關(guān)組織作為學(xué)生機(jī)構(gòu)的依托平臺，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、整合有效資源及宣傳服務(wù)等相關(guān)事宜。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目要嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)與審批、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目中期檢查、項(xiàng)目結(jié)題與評審各步驟，引導(dǎo)項(xiàng)目的傳承以及可持續(xù)發(fā)展。

加大創(chuàng)業(yè)模擬訓(xùn)練力度。一可鼓勵學(xué)生走出校園， 利用假期參與各種類型的社會實(shí)踐活動，到社會大課堂鍛煉，培養(yǎng)動手操作能力與溝通協(xié)調(diào)能力能力；二要重視實(shí)習(xí)基地的建設(shè)工作，從多方面加強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)、單位的聯(lián)系和溝通，為學(xué)生創(chuàng)造參與實(shí)踐的機(jī)會。三是對高年級學(xué)生采取導(dǎo)師制方式，將學(xué)生相對固定地與教師聯(lián)系起來，由導(dǎo)師輔導(dǎo)創(chuàng)業(yè)模擬，增加訓(xùn)練，積累經(jīng)驗(yàn)。

要改變目前以灌輸知識為主，“從書本到書本，從黑板到書本”的創(chuàng)業(yè)教學(xué)方式，擯棄照本宣科的陋習(xí)，采用開放性創(chuàng)業(yè)教學(xué)模式，鼓勵學(xué)生對現(xiàn)實(shí)問題應(yīng)進(jìn)行深層次的分析、討論，讓學(xué)生有更多的機(jī)會參與創(chuàng)業(yè)教學(xué)活動。運(yùn)用現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)教育手段，加強(qiáng)案例教學(xué)。[基金項(xiàng)目：福建省2016年度中青年教師教育科研項(xiàng)目（本科高校教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目）《“五位一體”行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)模式研究與實(shí)踐》；福建省教育科學(xué)2015年度規(guī)劃課題《創(chuàng)新社會治理背景下公共管理本科人才培養(yǎng)模式改革研究》（FJJKCG15-182）]

（作者單位：福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院 福州大學(xué)至誠學(xué)院）