張龍波

一、助力脫貧攻堅(jiān)的政策法規(guī)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)

黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮慈善事業(yè)在扶貧濟(jì)困中的積極作用提出了明確要求。《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和慈善法，對(duì)慈善組織和社會(huì)力量參與扶貧濟(jì)困都給予支持和鼓勵(lì)。其目的就是要通過(guò)政策法律的規(guī)定，將慈善資源引導(dǎo)、匯聚到扶貧濟(jì)困這一重點(diǎn)領(lǐng)域，與社會(huì)救助工作緊密銜接，合力助推脫貧攻堅(jiān)。正如李建國(guó)副委員長(zhǎng)在全國(guó)人大十二屆四次會(huì)議上作說(shuō)明所說(shuō)，制定慈善法，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的實(shí)際措施。

重慶是集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，城市與農(nóng)村、大都市區(qū)與生態(tài)地區(qū)、平壩與山區(qū)現(xiàn)實(shí)和潛力差異都很大的城市，仍處在欠發(fā)達(dá)階段、仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)、面臨很多困難和挑戰(zhàn)。近年來(lái)，重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖然持續(xù)健康發(fā)展，3700萬(wàn)重慶人民的獲得感，幸福感顯著增強(qiáng)，但到2015年底，全市仍有近70萬(wàn)群眾沒(méi)有脫貧。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，慈善組織不能棄扶貧濟(jì)困這個(gè)基本職責(zé)不顧。所以，從這個(gè)意義上講，助力重慶脫貧攻堅(jiān)是重慶市慈善總會(huì)的當(dāng)然行為。

重慶市委、市政府對(duì)慈善事業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)寄予了厚望。中央政治局委員、市委書(shū)記孫政才指出，“慈善事業(yè)是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的崇高事業(yè)。希望市慈善總會(huì)突出助推民生改善這一重要任務(wù)，特別是圍繞市委確定的限時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、廣泛動(dòng)員、創(chuàng)新機(jī)制、用好資源，作出更大貢獻(xiàn)?！笔虚L(zhǎng)黃奇帆也要求市慈善總會(huì)要發(fā)揮好拾遺補(bǔ)缺的作用。

基于以上原因，市慈善總會(huì)在今年換屆后，重慶市政協(xié)副主席、黨組副書(shū)記、重慶市慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉光磊多次強(qiáng)調(diào)要將助力脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前及今后的一項(xiàng)重要任務(wù)。

二、助力脫貧攻堅(jiān)的基本思路

經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究、論證，劉光磊會(huì)長(zhǎng)提出了打造多元化慈善扶貧工作格局目標(biāo)和基本思路：

一是脫貧為主，兼顧其他。工作中積極地、盡量地把慈善資源引導(dǎo)到脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域上來(lái)，同時(shí)，尊重捐贈(zèng)者意愿，主動(dòng)參與慈善法許可和章程規(guī)定的活動(dòng)。

二是突出重點(diǎn)，盡力而為，量力而行。捐贈(zèng)給扶貧對(duì)象的資源不能“錦上添花”“撒胡椒面”，應(yīng)精準(zhǔn)地選擇一批重點(diǎn)扶貧對(duì)象和項(xiàng)目，“雪中送炭”，跟進(jìn)和跟蹤項(xiàng)目，務(wù)求實(shí)效。慈善會(huì)不能包辦包攬，在穿針引線、牽線搭橋上盡力而為，量力而行。要增強(qiáng)不求所有，但求所在、但求所為的意識(shí)，依法盡可能地與當(dāng)?shù)卣?、?zhuān)業(yè)組織合作，

三是以項(xiàng)目為牽引，狠抓籌募。所策劃的慈善扶貧項(xiàng)目，黨委政府要支持、捐贈(zèng)者要樂(lè)意、受贈(zèng)者要能夠發(fā)揮主觀能動(dòng)性。比如，一名貧困地區(qū)的殘疾青年有刺繡專(zhuān)長(zhǎng)，資金短缺、銷(xiāo)路困難。我會(huì)正在和重慶晨報(bào)策劃一個(gè)引導(dǎo)捐贈(zèng)者出資、受助者出技術(shù)、志愿者出力，以此解決一批殘疾人生存發(fā)展的扶持項(xiàng)目。

四是慈善扶貧資源盡可能的有效循環(huán)。目前，我會(huì)正在思考這樣一個(gè)問(wèn)題：以激發(fā)扶貧對(duì)象自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的精神，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力為動(dòng)因，變革慈善扶貧一次性捐贈(zèng)錢(qián)物、填“無(wú)底洞”的做法，以產(chǎn)業(yè)扶貧為主，變“授魚(yú)”為“予漁”，變“輸血”為“造血”，讓投入的慈善資源產(chǎn)生效益，盡可能將慈善投入回收和提取慈善效益再資助其他人，以此循環(huán)，周而復(fù)始。

三、助力脫貧攻堅(jiān)的主要做法和成效

一是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造全社會(huì)參與慈善，助力脫貧攻堅(jiān)的良好氛圍。慈善扶貧，宣傳先行、同行。我會(huì)在《重慶晨報(bào)》《重慶政協(xié)報(bào)》辦專(zhuān)欄20多期，自辦《重慶慈善》專(zhuān)刊2期，大力動(dòng)員社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。9月5日，我們發(fā)出了《助力脫貧攻堅(jiān)倡議書(shū)》，《重慶黨報(bào)》《重慶的都市報(bào)》、電視臺(tái)、主流網(wǎng)站進(jìn)行了刊發(fā)或播放。同時(shí)，我會(huì)在走訪企業(yè)、舉辦各種會(huì)議時(shí)，都強(qiáng)化了這方面的宣傳。

二是千方百計(jì)募集慈善扶貧款物。扶貧款物是開(kāi)展慈善扶貧的基礎(chǔ)和保障。針對(duì)我會(huì)多年籌募工作的弱點(diǎn)，我們著力做好國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)慈善扶貧的動(dòng)員引導(dǎo)工作。年初換屆，增加了部分國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)作為我會(huì)理事會(huì)成員單位，壯大了慈善力量。今年7月，先后聯(lián)合市工商聯(lián)、外經(jīng)貿(mào)委，召開(kāi) “重慶市民營(yíng)企業(yè)家慈善公益暨精準(zhǔn)扶貧座談會(huì)”“外商投資企業(yè)慈善扶貧座談會(huì)”，就如何參與我市慈善扶貧工作座談。同時(shí)，積極與市國(guó)資委溝通協(xié)調(diào)，得到了我市國(guó)有企業(yè)的大力支持。9月5日，我會(huì)開(kāi)展“以法興善，助力脫貧”為主題的捐贈(zèng)儀式，81家企業(yè)舉牌捐贈(zèng)3.2億元，其中民營(yíng)企業(yè)50家、國(guó)有企業(yè)22家、外資企業(yè)9家，是我會(huì)建會(huì)21年以來(lái)捐贈(zèng)規(guī)模最大的一次捐贈(zèng)，填補(bǔ)了我會(huì)國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)捐贈(zèng)的空白。

在繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)籌募工作的同時(shí)，我會(huì)正在動(dòng)員本地在市外境外創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家為家鄉(xiāng)扶貧作貢獻(xiàn)，采取多種辦法引導(dǎo)他們參加慈善扶貧活動(dòng)。同時(shí)，正在動(dòng)員機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工發(fā)揮帶頭示范作用，積極參與慈善活動(dòng)，自愿為慈善扶貧捐款捐物。

三是大力推進(jìn)健康扶貧。沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。健康扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，最近幾年我會(huì)在這方面做了一些工作。2014年，我們引進(jìn)中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健基金會(huì)和乾坤恒大基金會(huì)嘗試開(kāi)展健康扶貧，向潼南區(qū)投放了700多臺(tái)醫(yī)療器械設(shè)備，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)備的升級(jí)換代。今年8月，我會(huì)聯(lián)合中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健基金會(huì)，組織召開(kāi)我市健康扶貧工作會(huì)，市領(lǐng)導(dǎo)，市有關(guān)部門(mén)、有關(guān)區(qū)縣負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議及活動(dòng)。該基金會(huì)表示，將加大對(duì)重慶貧困區(qū)縣的支持，擴(kuò)大開(kāi)展健康扶貧的范圍。

以我會(huì)募集的資金為牽引，充分調(diào)動(dòng)地方積極性，解決因病致貧、返貧問(wèn)題，是我會(huì)扶貧攻堅(jiān)的一個(gè)重點(diǎn)。為幫扶接受了政府醫(yī)療保障和救助后仍然存在困難的大病家庭，今年5月，我們動(dòng)員愛(ài)心企業(yè)捐贈(zèng)500萬(wàn)元、當(dāng)?shù)刂辽倩I集500萬(wàn)元的方式在國(guó)貧縣--云陽(yáng)縣試點(diǎn)建立了大病醫(yī)療救助基金。今年9月12日，同等規(guī)模的大病醫(yī)療救助基金又在國(guó)貧縣--石柱縣設(shè)立。

四是努力探索慈善產(chǎn)業(yè)扶貧。我會(huì)積極動(dòng)員協(xié)調(diào)金科股份，計(jì)劃在未來(lái)3年內(nèi)，分年捐贈(zèng)1億元，采取公司+農(nóng)戶(hù)的方式，在貧困區(qū)縣的貧困村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開(kāi)展慈善產(chǎn)業(yè)扶貧，直接“輸血”給困難群體。再依托企業(yè)平臺(tái)，直接將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品送達(dá)金科龐大的客戶(hù)群。2016年，忠縣、石柱、開(kāi)縣、涪陵、大足等區(qū)縣的10個(gè)貧困村將因此直接受益。

為助推貧困區(qū)縣新能源產(chǎn)業(yè)及環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，我們引進(jìn)了全球能源行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)ENGIE公司的創(chuàng)投基金1000萬(wàn)元，用于對(duì)貧困區(qū)縣能源相關(guān)中小企業(yè)的光伏、太陽(yáng)能等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收。9月26日，該公司已與云陽(yáng)縣政府簽訂框架協(xié)議。

在慈善產(chǎn)業(yè)扶貧上，我會(huì)的主要職責(zé)是牽線搭橋、穿針引線。

五是積極探索慈善信托扶貧。我會(huì)加強(qiáng)了與市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的合作，與重慶三峽銀行、重慶國(guó)際信托有限公司等機(jī)構(gòu)達(dá)成了意向，聯(lián)合設(shè)立重慶精準(zhǔn)扶貧慈善公益信托基金，計(jì)劃選擇2～3個(gè)點(diǎn)開(kāi)展“造血式”扶貧試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)慈善資源有效循環(huán)。

我會(huì)初步思路是，與貧困地區(qū)政府部門(mén)一道，集合政府資金和慈善資金，采用無(wú)息借款給扶貧對(duì)象發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的方式，幫助貧困群眾，群眾得到發(fā)展后，再由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)回收善款，以此探索慈善資源有效循環(huán)路子。

當(dāng)今時(shí)代是全面深化改革的時(shí)代，我會(huì)力爭(zhēng)形成的多元化扶貧格局才剛剛起步，我們一定向兄弟慈善組織學(xué)習(xí)，共同在中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)征程中，積極發(fā)揮慈善組織的功用，彰顯慈善的力量。