化工安全

齊峻要求：推進精細精準管控守住城市安全底線

2016年歲末，在上海市安全生產協(xié)會和上海市化工行業(yè)協(xié)會聯(lián)合召開上?；ぐ踩芾砉ぷ魍七M會上，上海市安全生產監(jiān)督管理局黨組書記、局長齊峻指出，上海的發(fā)展不能以犧牲安全為代價，這是一條不可逾越的紅線。2017年上海市安全生產必須聚焦重點、抓住關鍵、注重協(xié)調、體現(xiàn)實效。

健全安全生產責任體系

要以嚴密的責任體系進一步落實安全生產“分類管理、分級負責、屬地為主”的責任制；以嚴格的法治措施進一步強化預防治本，堅決遏制重特大事故；以有效的體制機制進一步深入推進安全生產領域改革；以完善的理念進一步提升城市安全科學化、精細化管理水平；以有力的基礎保障全面夯實安全生產工作基層基礎，推進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

要落實安全生產責任，深化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全責任制，實施安全責任簽約，開展安全責任承諾，加強安全責任考核，建立安全責任信用體制。

要規(guī)范安全生產管控，明晰安全生產責任框架：落實屬地監(jiān)管，實施行政權力清單、責任清單、監(jiān)管對象清單、監(jiān)管任務清單；明確分級管理的范圍和對象，完善分級分類監(jiān)管體系；完善區(qū)縣、街鎮(zhèn)監(jiān)管執(zhí)法體制；完善安全生產法治措施，全面實施《上海市危險化學品安全管理辦法》，貫徹落實國務院辦公廳《危險化學品安全綜合治理方案》，持續(xù)推進安全生產執(zhí)法規(guī)范化和標準化建設。

上海市安全生產監(jiān)督管理局局長齊峻（左）在會上講話

強化安全生產執(zhí)法

要落實“雙隨機、一公開”和“重點事項”相結合的執(zhí)法檢查，突出安全生產執(zhí)法的“檢查率、整改率、處罰率”。在分級監(jiān)管上，實施屬地與行業(yè)相結合、綜合與專業(yè)相結合，明確市、區(qū)縣監(jiān)管職能與范圍；在分類監(jiān)管上，實行危險程度分級、監(jiān)管對象分類、合理安排監(jiān)管頻次，開展定期督查、區(qū)縣互查、交流評估。堅持“四不放過”“舉一反三”原則，嚴肅查處生產安全事故；以科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是的原則編制《事故調查指導工作手冊》，規(guī)范事故調查程序，強化生產安全警示約談，修訂較大事故督辦辦法，加強事故查處督辦，實現(xiàn)“3個100%”，即違法違規(guī)行為查處率100%、按期完成整改或制定整改計劃率100%、市級重大事故隱患督促整改、跟蹤率100%。

深化安全生產領域改革

深化安全生產領域改革的總體原則是：積極穩(wěn)妥、穩(wěn)妥為主，整體推進、點上突破，明確目標、摸清底數，普及教育、夯實基礎，落實責任、加強監(jiān)管。要繼續(xù)推進“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的安全生產領域改革。在深化推進安全生產行政審批制度改革方面，重點抓好“證照分離”改革試點，推進“互聯(lián)網+政務服務”，完善安全生產第三方管理體系，推進安全生產信用聯(lián)動懲戒，推進安全生產系統(tǒng)治理，深化安全生產隱患排查治理。

要加強職業(yè)安全健康監(jiān)管工作，繼續(xù)推進用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督檢查，啟動職業(yè)病危害較重用人單位職業(yè)健康監(jiān)護管理工作，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案和落實職業(yè)健康體檢。對需要整改的用人單位進行抽查復核并做好總結通報。加大對重點職業(yè)病危害行業(yè)、職業(yè)病多發(fā)單位的監(jiān)管力度，繼續(xù)開展重點職業(yè)病危害行業(yè)、職業(yè)病多發(fā)單位監(jiān)督性檢測工作，制定專項檢測計劃并下達任務，分析匯總檢測數據并定期公告。加強職業(yè)衛(wèi)生日常管理，做好職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構管理，做好年度職業(yè)病防治法宣傳周活動，指導各區(qū)安全監(jiān)管局督促存在職業(yè)病危害因素用人單位加強職業(yè)衛(wèi)生培訓工作。

推進安全生產綜合治理

著力深化安全生產綜合治理，凸顯“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，落實綜合監(jiān)管與行業(yè)、專業(yè)監(jiān)管分兵把守、協(xié)同治理。

貫徹落實《上海市安全生產事故隱患排查治理辦法》，嚴格規(guī)范隱患排查、監(jiān)控、建檔、報告、督辦要求，分層分類掛牌跟蹤督辦、實行社會共同監(jiān)督。建立隱患常態(tài)、長效排查治理機制。嚴格規(guī)范隱患排查、監(jiān)控、建檔、報告、督辦要求，基本形成分層分類掛牌跟蹤督辦、社會共同監(jiān)督的隱患常態(tài)、長效排查治理機制。

要深化推進全市危險化學品“目錄化、清單式”管控，其原則是：“法無允許不可為”。在倉儲環(huán)節(jié)上，實施篩選比對后的精準化動態(tài)定置管理。主要是篩選比對實際儲存品種和吞吐量；完善一企一檔，按照細化危險化學品分類與儲存禁忌要求，編制定置管理手冊，劃定區(qū)域、倉間，嚴格規(guī)范、有效管控危險化學品倉儲；全面覆蓋監(jiān)管，落實定品、定量、定庫，定置管理手冊與倉儲匹配，做到一庫一冊；化學品安全技術說明書（MSDS）、應急預案等必須精準、有效；采用計算機信息配置管理系統(tǒng)實施動態(tài)定置管理，日常監(jiān)督檢查、行政許可品種統(tǒng)一，探索實施“來源可追溯、去向可查證、全程可管控”危險化學品全生命周期管控。

加強行業(yè)監(jiān)管，全面壓實分行業(yè)監(jiān)管責任。督促發(fā)展改革、住房建設、公安、交通、質量技監(jiān)、消防等政府職能部門加強石油天然氣、建筑施工、交通運輸、特種設備、消防安全和煙花爆竹等重點領域的安全管控，配合經濟信息、商務、國資等部門加強電力、造船、軍工和工貿8大行業(yè)企業(yè)的安全管理。

按照市城市綜合管理推進領導小組辦公室的部署，指導、協(xié)調、督促區(qū)縣安全監(jiān)管部門完成第三輪（2017年度）22個市級重點區(qū)塊的綜合治理任務。強化安全生產基礎保障、加強安全生產應急管理、嚴肅查處生產安全事故、加強安全生產應急管理、堅持健全專業(yè)分類應急救援隊伍，根據《上海市危險化學品應急救援專業(yè)輔助隊伍遴選和管理的規(guī)定》相關要求，完善本市危險化學品應急救援專業(yè)輔助隊伍。堅持專業(yè)視角第一時間綜合研判，督促相關行業(yè)、系統(tǒng)進一步充實危險化學品應急裝備及物資的配（儲）備；堅決秉持施救過程的專業(yè)協(xié)同、科學管理，進一步提高隊伍應急處置效率，提升危險化學品事故應急救援響應能力。

營造城市安全文化氛圍

全面落實習近平總書記“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求。圍繞上海城市運行安全、生產安全和公共安全的特點，綜合運用宣傳咨詢、警示教育、文化活動、綜合演練、公益宣傳等多項活動，突出危險化學品安全生產宣教主題。著力凝聚“生命至上”的安全共識，增強“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的“紅線”意識的知曉率、認同度、自覺性，努力形成主動履職的責任意識。推進“三不傷害”理念深入人心，將群眾中的“要我安全”思想轉變?yōu)椤拔乙踩钡淖杂X行為，進一步提升宣教效果，堅持不懈地“補好短板”“用硬杠桿擰緊城市安全螺絲釘”，努力形成具有上海城市特色的自覺自律的安全文化。

（楊盛平）