□ 劉衛(wèi)東

特朗普時(shí)期中美關(guān)系演變的前景

□ 劉衛(wèi)東

隨著特朗普在今年1月20日步入白宮，其勝選沖擊波給世界帶來(lái)的震動(dòng)開始迅速顯現(xiàn)：上任第一天，特朗普就如約簽署了廢止奧巴馬政府醫(yī)改法案的行政命令，在白宮網(wǎng)站上刪除了所有與奧巴馬政府有關(guān)的信息，宣布美國(guó)立即退出TPP談判，他甚至還將白宮橢圓形辦公室的窗簾換成了土豪金色，展示出與前任徹底決裂的決心。在意外勝選后，國(guó)內(nèi)外媒體曾連篇累牘地預(yù)測(cè)分析特朗普能給世界帶來(lái)多大沖擊，而其中最為引人關(guān)注的議題之一，就是中美關(guān)系會(huì)如何演變。中國(guó)民眾在美國(guó)大選過(guò)程中曾寄望于沒有從政經(jīng)驗(yàn)的特朗普，認(rèn)為他領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)可能比希拉里“總統(tǒng)”對(duì)華更友好。但是隨著特朗普不斷發(fā)出新的涉華言論，這一判斷逐漸變得不再那么樂觀。特朗普治下的美國(guó)究竟會(huì)如何看待中美關(guān)系，如何處理兩國(guó)間諸多重要而敏感的議題，將成為考驗(yàn)美國(guó)新政府戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。

特朗普的中國(guó)觀

特朗普究竟如何看待中國(guó)，這將在很大程度上影響到其對(duì)中美關(guān)系的認(rèn)識(shí)和規(guī)劃。表面看來(lái)，特朗普在涉華議題上的表態(tài)信口開河，前后矛盾，沒有統(tǒng)一立場(chǎng)。但如對(duì)其進(jìn)行全面考察分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)他的中國(guó)觀還是有跡可循的。

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，特朗普總在不斷訴說(shuō)美國(guó)遭受的三種“委屈”：一、中國(guó)搶走美國(guó)人的飯碗，令其失去幾百萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)，中國(guó)在“殺死”“撕碎”“強(qiáng)奸”美國(guó)；二、中美貿(mào)易逆差巨大，中國(guó)對(duì)美國(guó)商品征收重稅，所以他宣稱要對(duì)中國(guó)輸美商品征收45%的關(guān)稅；三、中國(guó)操縱人民幣匯率以獲得對(duì)美競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，他宣稱會(huì)在上任后將中國(guó)標(biāo)定為匯率操縱國(guó)。在政治領(lǐng)域，特朗普勝選后不久就挑戰(zhàn)“一個(gè)中國(guó)”的底線，與臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文通電話，隨后又公開宣稱“一個(gè)中國(guó)”的原則是可談的，在臺(tái)灣問(wèn)題上不會(huì)接受中國(guó)的指示。在安全議題上，特朗普去年3月曾表示“南海問(wèn)題是中國(guó)和別的國(guó)家之間的矛盾，我們不會(huì)為了與己無(wú)關(guān)的事情跟中國(guó)打第三次世界大戰(zhàn)”；但在勝選后的12月4日，特朗普在推特上寫道：“他們貶值貨幣、對(duì)我們的產(chǎn)品大幅征稅，或是在南中國(guó)海建造大型軍事設(shè)施時(shí)，中國(guó)問(wèn)過(guò)我們的意見嗎？沒有！”在朝鮮問(wèn)題上，特朗普反復(fù)指責(zé)中國(guó)有能力制約朝鮮但是根本不愿幫忙。在釣魚島問(wèn)題上，特朗普去年3月接受采訪時(shí)表示：“我不能透露我的策略。有人會(huì)說(shuō)咱們必須進(jìn)去摻和一下，我可不想把形勢(shì)搞得烏煙瘴氣?！痹诜莻鹘y(tǒng)安全議題上，特朗普曾在推特上發(fā)文稱“全球變暖的概念是中國(guó)編造出來(lái)的，其目的是為了讓美國(guó)制造業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力”，他還一再毫無(wú)根據(jù)地宣稱對(duì)美網(wǎng)絡(luò)攻擊也可能來(lái)自于中國(guó)。

在對(duì)華總體認(rèn)識(shí)方面，特朗普的表態(tài)比較積極正面，如他宣稱喜歡中國(guó)和中國(guó)人，渴望和平地生活；他不斷稱贊中國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)水平，稱贊中國(guó)人是談判高手；宣稱美中有嚴(yán)重分歧但并不一定要成為對(duì)手；他還提名熟悉中國(guó)的艾奧瓦州州長(zhǎng)特里·布蘭斯塔德為新任美國(guó)駐華大使，以便“與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層構(gòu)筑相互有利的關(guān)系”。

相對(duì)于競(jìng)選對(duì)手希拉里，特朗普的涉華言論至少表現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：一是特朗普是提及“中國(guó)”次數(shù)最多的候選人，在他迄今所發(fā)的3.4萬(wàn)多條推文中，提及“中國(guó)”的超過(guò)300次，遠(yuǎn)超伊朗和伊拉克，表明他非常喜歡拿中國(guó)來(lái)說(shuō)事；二是他對(duì)華評(píng)價(jià)褒貶不一，多數(shù)是持批評(píng)態(tài)度且言辭激烈，但在肯定中國(guó)時(shí)的力度也很大，一些對(duì)華友好言論的出現(xiàn)在美國(guó)政界史無(wú)前例，表明他對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)非常復(fù)雜且比較情緒化；三是他關(guān)注的涉華議題主要是經(jīng)貿(mào)問(wèn)題，而對(duì)于美國(guó)政客比較在意的地緣政治、安全和人權(quán)等議題著墨不多，表明他的對(duì)華視角相對(duì)比較局限；四是他的意識(shí)形態(tài)色彩和規(guī)則意識(shí)比較淡薄而商業(yè)色彩濃厚，言談之中時(shí)常顯現(xiàn)出可以就任何問(wèn)題進(jìn)行交易的暗示，意味著他不愿受到規(guī)則的約束，在很多問(wèn)題上都能接受討價(jià)還價(jià)。

對(duì)華決策的國(guó)內(nèi)環(huán)境

從2015年開始，美國(guó)國(guó)內(nèi)針對(duì)如何看待中國(guó)在國(guó)際上發(fā)揮作用的問(wèn)題開展了范圍廣泛的辯論，雖然最終也沒能得出一致的結(jié)論，但還是形成了一些主流認(rèn)識(shí)，綜合來(lái)看包括這樣幾方面：一是認(rèn)為中國(guó)沒有按照美國(guó)原本的設(shè)想，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展后政治也能變得開放，反倒是走向保守；二是從美國(guó)主導(dǎo)建立的現(xiàn)有國(guó)際體系中獲益的中國(guó)并未選擇大力維護(hù)這一體系，反倒是轉(zhuǎn)而積極追求改變這一體系；三是中國(guó)當(dāng)前的外交正在逐步放棄韜光養(yǎng)晦的基本戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而注重更為外向更為“咄咄逼人”的“積極作為”；四是中國(guó)政府表現(xiàn)出將美國(guó)的勢(shì)力和影響趕出東亞地區(qū)的明顯抱負(fù)?；谶@些認(rèn)識(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)的主流輿論認(rèn)為，無(wú)論哪位候選人上臺(tái)，都有必要對(duì)華更為強(qiáng)硬，通過(guò)提升對(duì)華施壓力度來(lái)阻止中國(guó)打破規(guī)則改變現(xiàn)狀的行為，維護(hù)美國(guó)在亞洲的影響力。這一決策環(huán)境必然會(huì)對(duì)特朗普規(guī)劃對(duì)華外交施加一定的壓力。

此外，特朗普的內(nèi)閣成員中也存在很多對(duì)華強(qiáng)硬派。已經(jīng)被任命為總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)的彼得·納瓦羅曾在《國(guó)家利益》雜志上發(fā)文，力主美國(guó)采取逼退中國(guó)的政策?？偨y(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理邁克爾·弗林去年7月在接受采訪時(shí)，抱怨中國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際體系的“搭便車者”，稱“中國(guó)繼續(xù)從我們這里拿走東西”，他也將朝核問(wèn)題歸結(jié)到中國(guó)身上，甚至暗示日本、韓國(guó)可以擁有核武器以應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)、朝鮮的威脅。侯任國(guó)務(wù)卿蒂勒森宣稱中國(guó)在東海設(shè)立防空識(shí)別區(qū)是非法的；中國(guó)在南海修建島礁并部署武器的做法與俄羅斯吞并克里米亞相似；美必須向中國(guó)傳遞明確信號(hào)，中國(guó)必須停止在南海的島礁建設(shè)，也不應(yīng)靠近這些島嶼。新任國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯也表示要對(duì)中國(guó)在南海的行為做出應(yīng)對(duì)舉措。盡管目前為止，內(nèi)閣成員在一些問(wèn)題上的表態(tài)與特朗普保持了距離，但這似乎并不包含涉華議題，內(nèi)閣成員和總統(tǒng)顧問(wèn)們對(duì)中國(guó)的態(tài)度并沒有表現(xiàn)得比特朗普更友好。

對(duì)特朗普政府對(duì)華政策的預(yù)估

特朗普進(jìn)入白宮后，大量政治議程嚴(yán)重滯后，目前為止需任命的600多名高級(jí)行政官員中只有29人得到確認(rèn)，通過(guò)國(guó)會(huì)審議的內(nèi)閣成員也只有兩人，奧巴馬政府的很多官員不得不被臨時(shí)“借用”。與此同時(shí)，特朗普上任后的工作重心，還是放在移民、醫(yī)保、墮胎、稅制改革、同性戀等國(guó)內(nèi)諸多敏感政治議題上。此外，為了回報(bào)白人藍(lán)領(lǐng)等核心選民的支持，他還要將主要精力放在提升就業(yè)等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，即使觸及國(guó)際議題，也會(huì)更多聚焦于美俄關(guān)系、反恐議題、氣候變化等充滿爭(zhēng)議的議題上。總的來(lái)說(shuō)，對(duì)中美關(guān)系的關(guān)注不會(huì)是特朗普上任初期的重頭戲。

但是中美關(guān)系不僅是無(wú)法回避的，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)與美國(guó)的現(xiàn)實(shí)利益密切相關(guān)。特朗普希望達(dá)成的很多目標(biāo)，都離不開中國(guó)的支持。如果兩國(guó)能夠相互尊重合作共贏，則不僅對(duì)中美兩國(guó)甚至對(duì)整個(gè)世界都會(huì)帶來(lái)更好的發(fā)展機(jī)遇；如果特朗普采取強(qiáng)硬的對(duì)華政策，則中美關(guān)系將會(huì)面臨嚴(yán)峻的后果，這不會(huì)是他們樂于看到的。因此，從戰(zhàn)術(shù)角度考慮，為了順應(yīng)國(guó)內(nèi)的主流認(rèn)識(shí)，以及部分兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，特朗普政府可能在某些議題上不吝于對(duì)華采取主動(dòng)對(duì)抗甚至挑起沖突的姿態(tài)，這尤其會(huì)表現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。而在安全領(lǐng)域，特朗普可能奉行“變得更強(qiáng)縮得更緊”的策略，即提升美國(guó)的軍力，對(duì)華形成更大的威懾，以便迫使中國(guó)“尊重”美國(guó)；但對(duì)于與美國(guó)切身利益關(guān)系不大的議題則盡量不介入，因?yàn)檫@樣做經(jīng)濟(jì)上“不劃算”。

從戰(zhàn)略角度來(lái)看，雙輸從來(lái)就不是特朗普政府的對(duì)華戰(zhàn)略選項(xiàng)，其初衷是不管中國(guó)輸贏如何，美國(guó)都要從與華互動(dòng)中更多賺便宜，如果美國(guó)輸了，整個(gè)政策規(guī)劃就失敗了。如果美國(guó)單方對(duì)華施加過(guò)分的壓力從而迫使中國(guó)除了應(yīng)戰(zhàn)而別無(wú)選擇，那么雙輸幾乎就是注定了的結(jié)局。這種后果是特朗普政府不該也無(wú)法無(wú)視的。因此，對(duì)華采取總體來(lái)講更為強(qiáng)硬的政策，但在某些議題上爭(zhēng)取更多的合作，可能會(huì)成為特朗普政府執(zhí)政初期對(duì)華外交的基本表現(xiàn)。退一步說(shuō)，當(dāng)前的中國(guó)已經(jīng)具備足夠的實(shí)力參與塑造中美關(guān)系的模式，如果我們可以更為合理地進(jìn)行規(guī)劃，必然能夠?qū)μ乩势照膶?duì)華決策發(fā)揮積極的影響。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)所研究員）