丁集　孫堂厚

[摘要]

作為推進(jìn)國家與地區(qū)間政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交流的和平與發(fā)展之路，“一帶一路”對(duì)實(shí)現(xiàn)朝鮮半島和平與發(fā)展意義重大。但是，由于朝鮮半島局勢(shì)的錯(cuò)綜復(fù)雜、利益關(guān)系相互糾葛以及大國的干預(yù)，使得“一帶一路”在政策上具備一系列有利因素的同時(shí)還面臨著地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差異過大，政治互信缺失以及安全環(huán)境惡化等問題。為解決這些問題，必須打破既有的固定思維，在立足國內(nèi)東北地區(qū)建設(shè)的同時(shí)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為載體，以地區(qū)民間交流為突破口來推動(dòng)朝鮮半島的和平與發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]

“一帶一路”；朝鮮半島；政治互信；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；民間交流

[中圖分類號(hào)]D815[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10022007（2017

）01009605

[收稿日期]2016-09-03

[基金項(xiàng)目]教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目“中國特色社會(huì)主義道路的創(chuàng)新性及其國際影響研究”，項(xiàng)目編號(hào)：13JD710001。

[作者簡介]

1.丁集，男，東北師范大學(xué)政法學(xué)院在讀博士生，研究方向?yàn)橹袊R克思主義發(fā)展史；2.孫堂厚，男，東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、博士，研究方向?yàn)橹袊h與中國政治問題。（長春130117）

作為一項(xiàng)國家層面的設(shè)計(jì)，“一帶一路”通過推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展與創(chuàng)新區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作新模式來促進(jìn)國家和地區(qū)間共同發(fā)展。從這一角度而言，“一帶一路”在推進(jìn)朝鮮半島和平與發(fā)展過程中具有重要的作用和意義。可以說，“沒有朝鮮參加的東北亞區(qū)域合作至少是不完備的，甚至談不上是真正的東北亞區(qū)域合作?！盵1]（81）但是，由于朝鮮半島局勢(shì)的復(fù)雜性，如何最大限度地減少阻力，推動(dòng)朝鮮半島的和平與發(fā)展已經(jīng)成為未來“一帶一路”北線建設(shè)中必須解決的問題。

一、“一帶一路”對(duì)推進(jìn)朝鮮半島和平與發(fā)展的重要意義

“一帶一路”作為一項(xiàng)國家層面的戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅僅是一條推動(dòng)國家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，更是構(gòu)建國家和地區(qū)之間的政治互信、經(jīng)濟(jì)融合之路。因此，“一帶一路”對(duì)推動(dòng)朝鮮半島的和平穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。

（一）有助于緩和朝鮮半島緊張的地區(qū)安全局勢(shì)

“一帶一路”的實(shí)施有助于緩解當(dāng)前朝鮮半島緊張的地區(qū)安全局勢(shì)，推動(dòng)朝鮮半島的和平進(jìn)程?！耙粠б宦贰痹趯?shí)施過程中恪守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，以尊重他國領(lǐng)土和主權(quán)完整為前提，減少了朝鮮、韓國等國家對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略意圖的猜疑，打破了某些大國對(duì)“一帶一路”別有用心的渲染，搭建起朝鮮半島國家間政治交流與溝通的平臺(tái)，增加了朝鮮半島國家間的交流與溝通，從而增強(qiáng)彼此之間的政治互信，減少彼此間的誤解、偏見和敵對(duì)行為。中國對(duì)于沿線國家內(nèi)政堅(jiān)持互不侵犯，互不干涉的態(tài)度，無論沿線國家是何種政體，以何種方式實(shí)施統(tǒng)治，中國都將給予尊重，不會(huì)以任何方式和形式干涉別國內(nèi)政或侵犯別國領(lǐng)土，這就減少了沿線國家對(duì)“一帶一路”的顧忌。堅(jiān)持和平相處，平等互利的交往方式，而不是通過軍事威脅，經(jīng)濟(jì)制裁等方式來進(jìn)行，我們堅(jiān)持彼此在地位上的平等，經(jīng)濟(jì)上的互惠互利，而不是變相經(jīng)濟(jì)掠奪和剝削。所以說，“一帶一路”對(duì)于緩解當(dāng)前朝鮮半島緊張的局勢(shì)，增強(qiáng)彼此之間的政治互信具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）有效地促進(jìn)朝鮮半島經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展

“一帶一路”堅(jiān)持平等、包容、共享的合作理念，可以有效地促進(jìn)朝鮮半島的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。“一帶一路”是中國將自身的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)、技術(shù)與資金優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)與模式優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場與合作優(yōu)勢(shì)，實(shí)行全方位開放與加強(qiáng)區(qū)域合作的一大創(chuàng)舉。[2]通過“一帶一路”建設(shè)，中國將與沿線國家共同分享經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將著力推動(dòng)沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作與對(duì)話，努力建設(shè)更加平等均衡的新型全球合作伙伴關(guān)系，構(gòu)建世界經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)于朝鮮半島的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展而言，“一帶一路”戰(zhàn)略既可以增強(qiáng)朝鮮半島同中國東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加強(qiáng)朝鮮半島地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)交流與溝通，同時(shí)還可以促進(jìn)中國與朝鮮、韓國乃至日本之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的往來與合作，對(duì)于推動(dòng)中韓、中日乃至東北亞自由貿(mào)易區(qū)的建立具有實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。同時(shí)，“一帶一路”戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中試圖通過構(gòu)建以開放型、市場化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為機(jī)制的朝鮮半島經(jīng)濟(jì)合作模式，為未來朝鮮半島的經(jīng)濟(jì)合作提供了借鑒和參考。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)朝鮮半島和平發(fā)展面臨的有利條件及障礙性因素分析

“一帶一路”對(duì)于朝鮮半島和平與發(fā)展的重要性不言而喻，但由于朝鮮半島利益關(guān)系的錯(cuò)綜復(fù)雜以及地區(qū)間發(fā)展水平等方面的差異，“一帶一路”建設(shè)在具備一系列有利條件的同時(shí)，也面臨著諸多障礙性因素。

（一）“一帶一路”在推進(jìn)朝鮮半島和平發(fā)展中的有利條件

從國內(nèi)來看，國家層面的政策制定與地方政策的跟進(jìn)直接地推動(dòng)了東北亞地區(qū)“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展。2003年，國家發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，明確了實(shí)施振興東北戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、方針任務(wù)和政策措施。2009年8月30日，國務(wù)院批復(fù)了《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，標(biāo)志著長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略。2015年國家發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路》（以下簡稱《愿景與行動(dòng)》）一文，提出要加強(qiáng)東北三省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)交通領(lǐng)域的溝通與合作。[3]同年12月，中央通過了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，提出“到2020年，東北地區(qū)要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展”的目標(biāo)和要求，為東北地區(qū)未來的發(fā)展指明了方向。[4]

在中央的統(tǒng)籌與引領(lǐng)下，東北三省也制定了相應(yīng)的政策助力“一帶一路”建設(shè)。如2013年，吉林省制定了《長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施重點(diǎn)工作推進(jìn)方案（2013-2015年）》等政策，進(jìn)一步明確了“兩區(qū)、三帶、四平臺(tái)”的重點(diǎn)發(fā)展思路和對(duì)外通道建設(shè)、打造區(qū)域增長極和跨境經(jīng)濟(jì)合作等十大重點(diǎn)任務(wù)。2015年，吉林省又出臺(tái)了《吉林省東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃》，以及在吉林省的“十三五”規(guī)劃中，都對(duì)“一帶一路”建設(shè)做出了相應(yīng)的具體說明。

從國際方面來看，雖然當(dāng)前朝鮮半島局勢(shì)仍然充滿變數(shù)，但是在變數(shù)之中仍然孕育著有利因素。就地區(qū)安全局勢(shì)而言，盡管當(dāng)前美國不斷地插手亞太事務(wù)，試圖實(shí)現(xiàn)其重返亞太、維護(hù)其在全球范圍內(nèi)利益的愿望，但是并不希望在朝鮮半島爆發(fā)熱戰(zhàn)。而俄羅斯出于其遠(yuǎn)東地區(qū)安全與南北力量平衡的考量，也試圖推進(jìn)朝鮮半島安全進(jìn)程，防止地區(qū)局勢(shì)的動(dòng)亂。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作來看，一方面，隨著中國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，朝鮮半島各國都具有同中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的期望；另一方面，“近年來，東北亞地區(qū)各國的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，各類雙邊經(jīng)濟(jì)合作日益加強(qiáng)，次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展迅速，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作持續(xù)發(fā)展。”[5]（57）這種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交流與溝通在一定程度上削弱了朝鮮半島的不穩(wěn)定因素，有利于朝鮮半島的和平與發(fā)展。

從朝鮮半島自身來看，朝鮮和韓國作為曾經(jīng)統(tǒng)一的國家，無論是在歷史上還是現(xiàn)實(shí)中，都具有相同或相似的風(fēng)俗文化、民族傳統(tǒng)，兩國人民都期望和平友好相處。雖然，近兩年朝鮮核問題加劇了朝韓之間的緊張局勢(shì)，兩國甚至一度劍拔弩張，發(fā)生互射炮彈的情況，但是朝韓之間并沒有爆發(fā)大規(guī)模長時(shí)期的沖突，朝鮮在強(qiáng)硬外交方式之中也保留了同韓國和談的余地，為今后兩國的交流與溝通創(chuàng)造了條件。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略在推進(jìn)朝鮮半島和平發(fā)展中面臨的阻力

盡管東北地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中有著諸多的有利因素，但朝鮮半島局勢(shì)的復(fù)雜性與利益的多元化，使得“一帶一路”戰(zhàn)略在推動(dòng)朝鮮半島和平與發(fā)展的過程中仍然面臨著多方的阻力。

1.經(jīng)濟(jì)的差異性延緩了朝鮮半島經(jīng)濟(jì)交流與合作進(jìn)程

從國際層面來看，朝鮮半島地區(qū)各個(gè)國家之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異顯著。

首先，朝鮮國內(nèi)落后的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及閉關(guān)鎖國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，削弱了朝鮮同其他國家及地區(qū)間經(jīng)濟(jì)交流與合作的能力與主動(dòng)性。日本、韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，朝鮮、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展則較為滯后，中國則是這一區(qū)域最大的發(fā)展中國家，這一情況造成區(qū)域間經(jīng)濟(jì)環(huán)境、對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支持能力以及相應(yīng)滿足經(jīng)濟(jì)主體需要能力等方面存在較大差異。朝鮮半島“目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作還僅限于自發(fā)的貿(mào)易往來，以及雙邊合作、小區(qū)域合作和地方間合作等?！盵6]（52）雖然，近年來中、日、韓等國家經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整增加了國家間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但是官方主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)合作仍然較少，有效的經(jīng)濟(jì)合作框架仍未形成。

從國內(nèi)來看，目前東北三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平使得其在推動(dòng)“一帶一路”的建設(shè)時(shí)尚顯得力不從心。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，遼寧、吉林、黑龍江三省GDP增速排名在全國倒數(shù)分列第三位、第二位和第四位。[7]2015年東三省經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)下滑甚至出現(xiàn)了負(fù)增長，經(jīng)濟(jì)總量排名仍然處于一個(gè)下滑的態(tài)勢(shì)。[8]此外，2015年4月，據(jù)國家發(fā)改委報(bào)告顯示，未來東三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能面臨著更大的壓力，企業(yè)發(fā)展中“隱性失業(yè)未來可能顯現(xiàn)出來?！薄叭绻?jīng)濟(jì)持續(xù)惡化下去，超過企業(yè)的承受能力，會(huì)有大批企業(yè)倒閉和工人失業(yè)，造成失業(yè)率大幅上升。”[9]

2.政治互信的缺失直接阻礙了朝鮮半島國家間的交流與溝通

政治互信是國家之間的交流與溝通，地區(qū)的和平與發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但從目前來看，朝鮮半島在國家間的政治互信方面嚴(yán)重缺失，可以說“東北亞區(qū)域合作的確一直受政治因素影響而難以取得重大突破?！盵10]（52）一直以來朝鮮堅(jiān)持推行“主體思想”和“先軍政治”，試圖以此來實(shí)現(xiàn)國家安全和對(duì)家族統(tǒng)治的鞏固和維護(hù)。在這一背景之下，朝鮮進(jìn)行了多次核試驗(yàn)，并進(jìn)行中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的試射。這些行為不僅使朝鮮半島安全局勢(shì)陷入困境，而且刺激了中國、韓國、日本等周邊鄰國的安全神經(jīng)，使韓國和日本不斷加強(qiáng)與美國的軍事合作，以此來增加國家安全的砝碼。而美國對(duì)朝鮮半島局勢(shì)的不斷介入，并沒有對(duì)朝鮮半島安全局勢(shì)產(chǎn)生好的作用和影響，相反朝鮮把美國稱作是“朝鮮人民的死敵”，對(duì)韓國和日本更加不信任?！俺r核問題作為地區(qū)安全的焦點(diǎn)，實(shí)際上反映了大國關(guān)系特別是美國卷入本地區(qū)安全問題的實(shí)質(zhì)”，并且“朝核問題己經(jīng)成為東北亞區(qū)域的焦點(diǎn)與核心”。[11]（14～20）東北地區(qū)之所以難以融入到東北亞區(qū)域合作建設(shè)的“根本原因在于朝鮮半島緊張局勢(shì)導(dǎo)致東北亞地區(qū)缺乏構(gòu)建高層次國際合作的環(huán)境和條件”，[12]（21）最終導(dǎo)致東北三省雖然具有地域上的優(yōu)勢(shì)和便利條件，卻依然難以同鄰國形成高水平經(jīng)濟(jì)合作的局面。

3.地區(qū)間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系造成朝鮮半島安全環(huán)境堪憂

起伏不定的朝韓關(guān)系加劇了半島局勢(shì)的緊張，使“一帶一路”在東北亞的建設(shè)充滿變數(shù)。朝韓關(guān)系一直以來都處于一種起伏不定的狀態(tài)，尤其是近兩年，朝韓關(guān)系的起伏不定更是成為了一種常態(tài)。2015年可以說是朝韓對(duì)峙進(jìn)入“常態(tài)化軍事對(duì)抗”的一年。2015年3月，韓美開啟了“關(guān)鍵決斷”和“鷂鷹”的兩項(xiàng)年度聯(lián)合軍演，而朝鮮對(duì)于美韓軍演則以試射短程導(dǎo)彈作為“回應(yīng)”。雖然雙方都稱舉行軍演是“年度演習(xí)”或“正常訓(xùn)練”，但是其各自敵對(duì)的戰(zhàn)略意圖不言自明。隨后，在2016年1月6日，朝鮮進(jìn)行了第四次“氫彈試驗(yàn)”，朝鮮此舉不僅引發(fā)國際社會(huì)強(qiáng)烈反應(yīng)，更刺激了韓國的敏感神經(jīng)，加劇了朝鮮半島的緊張局勢(shì)。作為對(duì)朝鮮的回應(yīng)，2016年2月11日，韓企開始從作為朝韓關(guān)系“晴雨表”的開城工業(yè)園區(qū)撤出人員和物資，這使得本已十分困難的朝鮮經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜。

4.大國干預(yù)朝鮮半島事務(wù)增加了東北亞地區(qū)未來合作的變數(shù)

朝鮮半島的緊張局勢(shì)既有朝韓自身的原因，同時(shí)也與某些大國干預(yù)朝鮮半島局勢(shì)有著直接的關(guān)系。一直以來，“美國因素都是中國周邊地緣政治環(huán)境變動(dòng)的主要?jiǎng)右??！盵13]（10～18）“冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國仍認(rèn)為朝鮮半島對(duì)其具有重大的地緣政治價(jià)值，將其作為影響東北亞格局的巨大擾動(dòng)因素”。[12]（20）在此背景之下，美國提出了“重返亞太”的戰(zhàn)略，試圖通過這種方式實(shí)現(xiàn)“亞太再平衡”的戰(zhàn)略目標(biāo)。盡管東北亞地區(qū)不是美國重返亞太戰(zhàn)略的關(guān)鍵著力點(diǎn)和國家的核心利益，但是美國依然可以通過對(duì)朝鮮半島的干預(yù)來加強(qiáng)美韓、美日同盟，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)中國和俄羅斯的戰(zhàn)略遏制，維護(hù)其在全球中的利益和主導(dǎo)地位。在美國的大力推動(dòng)之下，2016年7月8日，韓國同意美國在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)。美韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，不僅不利于維護(hù)半島和平與穩(wěn)定，而且與各方對(duì)話協(xié)商解決問題的努力背道而馳，將嚴(yán)重?fù)p害包括中國在內(nèi)的各國戰(zhàn)略安全利益和地區(qū)的戰(zhàn)略平衡。

三、以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)推動(dòng)朝鮮半島的和平與發(fā)展

（一）以東北地區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，為朝鮮半島和平與穩(wěn)定提供外部動(dòng)力

朝鮮半島的和平與發(fā)展離不開中國的支持和推動(dòng)。發(fā)揮“一帶一路”在推動(dòng)朝鮮半島和平與發(fā)展中的作用，需要立足東北三省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，并以此形成朝鮮半島和平與發(fā)展的外部動(dòng)力。

進(jìn)一步加強(qiáng)中央政策的支持力度與地方政策的跟進(jìn)速度，助力“一帶一路”在東北三省的建設(shè)。從中央層面來看，國家需要加大對(duì)東北老工業(yè)基地復(fù)興的支持力度，推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地重振的步伐。從地方層面來看，東北三省要在中央政策統(tǒng)籌之下進(jìn)行政策上的跟進(jìn)，加強(qiáng)地方政策的儲(chǔ)備和引導(dǎo)，并以《愿景與行動(dòng)》為指導(dǎo)，制定出符合東北三省發(fā)展需要的地方性政策，加快“長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)”、“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，最大限度地發(fā)揮政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

加快東北三省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定“一帶一路”在推動(dòng)朝鮮半島和平與發(fā)展中的物質(zhì)基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。具體而言，一是要加強(qiáng)地區(qū)間的交通建設(shè)。一方面，要加強(qiáng)東北地區(qū)的交通建設(shè)，使東北地區(qū)內(nèi)部交通盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化；另一方面，要加強(qiáng)與朝鮮半島間以及包括日本在內(nèi)的陸路、水路以及航空交通建設(shè)，加快琿春口岸、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的交通建設(shè)。二是要構(gòu)建東北亞物流交通網(wǎng)，盡快完善有關(guān)物流行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高東北亞與朝鮮半島間的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸能力。通過交通與物流的建設(shè)為“一帶一路”及朝鮮半島之間的經(jīng)濟(jì)交往創(chuàng)造條件。

深化東北三省國有企業(yè)改革，激活東北三省經(jīng)濟(jì)活力。東北三省國有企業(yè)改革的關(guān)鍵在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在最大限度地利用原有工業(yè)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，結(jié)合未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和東北地區(qū)實(shí)際條件、朝鮮半島地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及“一帶一路”建設(shè)的要求對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。一方面，要沖破阻力推進(jìn)國有企業(yè)改革；另一方面，要不斷加強(qiáng)政策引導(dǎo)與融資方面的支持，加快形成國際貿(mào)易、信息產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（二）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為載體，推進(jìn)朝鮮半島國家間經(jīng)濟(jì)的合作與發(fā)展

深化朝鮮半島國家對(duì)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)層面的理解和認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，“一帶一路”戰(zhàn)略在推動(dòng)朝鮮半島經(jīng)濟(jì)的合作與發(fā)展中，首先需要解決的是各國對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的認(rèn)知問題，使朝鮮半島各利益相關(guān)國家認(rèn)識(shí)到“一帶一路”戰(zhàn)略的重要任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容是加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，旨在發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，推動(dòng)沿線各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作。在這一戰(zhàn)略的實(shí)踐過程中，需要朝鮮、韓國、俄羅斯乃至日本等利益相關(guān)國家能夠認(rèn)識(shí)到“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)實(shí)現(xiàn)東北亞地區(qū)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮的重要價(jià)值，以及推動(dòng)朝鮮半島地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，并使其主動(dòng)融入到東北地區(qū)以及朝鮮半島的建設(shè)當(dāng)中，進(jìn)而增進(jìn)國家間的交流、溝通與合作。

推進(jìn)朝鮮半島國家間經(jīng)濟(jì)合作與溝通的實(shí)踐進(jìn)程。朝鮮半島各國要以“一帶一路”為契機(jī)，強(qiáng)化政策溝通和保障。加強(qiáng)政策溝通、交流是朝鮮半島地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步運(yùn)行的重要保障，要不斷制定和完善與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)的國內(nèi)、國際政策，為朝鮮半島地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)平穩(wěn)有序進(jìn)行保駕護(hù)航。消除投資和貿(mào)易壁壘，加速資金融通，重點(diǎn)解決投資貿(mào)易的相關(guān)問題，構(gòu)建地區(qū)間良好的投資環(huán)境，使各國都認(rèn)可并投資建立朝鮮半島地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)，激發(fā)朝鮮半島地區(qū)的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力和朝韓合作潛力，逐步在朝鮮半島區(qū)域內(nèi)建立高效監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，與沿線各國開展多邊金融合作，推進(jìn)投資融資體系和信用體系建設(shè)。不斷探索和創(chuàng)新各領(lǐng)域多種新型合作模式。利用朝韓兩國的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，朝鮮半島區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能取得實(shí)質(zhì)性的突破，在參與和推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程中促使朝鮮半島經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）以社會(huì)文化交流為突破口，增進(jìn)朝韓之間的了解與政治互信

多渠道、多層次地深入開展朝韓民間對(duì)話。朝韓關(guān)系的根基在民間，朝鮮半島的前途亦掌握在地區(qū)民眾手里。在“兩國的官方外交難以推進(jìn)時(shí)，民間外交往往是一種替代方案，而且有時(shí)候能發(fā)揮奇效?！盵14]朝鮮半島地區(qū)形勢(shì)越復(fù)雜，就越需要該地區(qū)之間的人民加強(qiáng)交流。加強(qiáng)朝韓兩國交流，可采取官方與民間并舉、以民促官等形式，通過多種渠道來加強(qiáng)民間交往與溝通。朝韓政府應(yīng)在以開放的姿態(tài)、靈活的態(tài)度進(jìn)行政策協(xié)調(diào)和對(duì)話的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和拓展民間交流的方式和程度，繼續(xù)推進(jìn)民間組織、人道主義援助以及朝韓離散家屬團(tuán)聚活動(dòng)等民間交流，以民間交流帶動(dòng)官方互動(dòng)，增進(jìn)政治互信，緩和地區(qū)間的緊張局勢(shì)，為朝韓關(guān)系的改善創(chuàng)造條件。

打造朝鮮半島區(qū)域文化共同體，增進(jìn)文化上的認(rèn)同?！耙粠б宦贰钡膽?zhàn)略布局積極傳遞著中國利益交融、命運(yùn)與共的正能量，引導(dǎo)民眾正確看待朋友發(fā)展與自身發(fā)展的關(guān)系，在維護(hù)發(fā)展中國家的共同利益，凝聚“亞洲共識(shí)”，打造區(qū)域文化方面做出不懈努力。朝鮮半島各國需要以“一帶一路”為契機(jī)來引領(lǐng)區(qū)域文化建設(shè)，打造區(qū)域文化共同體，增強(qiáng)區(qū)域影響力和凝聚力。一方面，可以通過著力搭建文化交流互動(dòng)平臺(tái)，通過加強(qiáng)教育、學(xué)術(shù)與科研方面的往來，努力發(fā)揮學(xué)術(shù)界和思想界對(duì)文化交流的推動(dòng)作用；另一方面，要促進(jìn)朝鮮半島區(qū)域文明的不斷交流與融合，致力于打造東北亞區(qū)域文化共同體，尋求共同的文化價(jià)值取向，提高民族認(rèn)同度，推動(dòng)區(qū)域和平發(fā)展，為朝鮮半島局勢(shì)的緩和及問題的解決提供良好文化環(huán)境。

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