于國(guó)慶

作為國(guó)家首都，北京應(yīng)該定位于“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的“領(lǐng)頭雁”，充分發(fā)揮各類資源優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，以企業(yè)為主體，以資本輸出為紐帶，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為抓手，攜手其它省市，積極對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，更好地推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。

定位：國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的

“領(lǐng)頭雁”

在“一帶一路”建設(shè)中，我國(guó)將以資源型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，在沿線國(guó)家發(fā)展能源在外、資源在外、市場(chǎng)在外等“三頭在外”的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)品、設(shè)備和勞務(wù)輸出。同時(shí)，“一帶一路”是中國(guó)資本輸出計(jì)劃的戰(zhàn)略載體，通過(guò)資本輸出消化自身的過(guò)剩產(chǎn)能，并以拉動(dòng)新興市場(chǎng)國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)全球增長(zhǎng)，從而為疲弱的世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量。

北京應(yīng)該充分發(fā)揮和利用自身的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)、國(guó)際交往優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心、金融管理中心等建設(shè)，當(dāng)好 “領(lǐng)頭雁”，引領(lǐng)和帶動(dòng)其它省市、地區(qū)更好推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。

具體來(lái)講，北京應(yīng)該以其豐富的外交資源、企業(yè)總部資源為基礎(chǔ)，以資本輸出為紐帶，以科技創(chuàng)新資源、文化資源和旅游資源為重點(diǎn)，以非首都功能疏解和相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為抓手，充分發(fā)揮北京地區(qū)的資金、資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層面與“一帶一路”沿線國(guó)家、地區(qū)和省市進(jìn)行深層次的互通互聯(lián)。

兩條途徑：深化

對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放

途徑一：對(duì)接國(guó)外，主要是“一帶一路”沿線的國(guó)家及重點(diǎn)城市。對(duì)接的重點(diǎn)內(nèi)容包括：以交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的互聯(lián)互通；以資本輸出為核心的對(duì)外并購(gòu)（重點(diǎn)是能源類企業(yè)并購(gòu)或合作）；以技術(shù)輸出、金融、物流為重點(diǎn)的服務(wù)貿(mào)易；文化產(chǎn)業(yè)輸出及文化交流；旅游推介與合作；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對(duì)接，如中關(guān)村科技園、亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)可與部分國(guó)家重點(diǎn)園區(qū)進(jìn)行對(duì)接與合作。

對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，需要加快對(duì)外開(kāi)放步伐，以向北開(kāi)放為戰(zhàn)略重點(diǎn)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家和重點(diǎn)城市的對(duì)接，并向西向南拓展對(duì)外開(kāi)放新區(qū)域，最終形成歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合的大趨勢(shì)。

途徑二：對(duì)接國(guó)內(nèi)，主要是“一帶一路”戰(zhàn)略沿線的國(guó)內(nèi)其它省市。對(duì)接的重點(diǎn)內(nèi)容包括：交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持與合作；一般制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)、部分教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移；資本輸出與并購(gòu)；技術(shù)與服務(wù)輸出；人才培養(yǎng)與合作。

對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，可以加強(qiáng)和深化與相關(guān)省市的合作，加快資本輸出，以津冀為重點(diǎn)積極拓展輻射半徑，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和園區(qū)對(duì)接，推進(jìn)非首都功能疏解，構(gòu)造首都的“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

三個(gè)層面：支持各類

企業(yè)走出去

在與“一帶一路”戰(zhàn)略的對(duì)接中，要重點(diǎn)發(fā)揮各類企業(yè)的作用，積極支持企業(yè)以不同的方式走出去。

中央企業(yè)要充分發(fā)揮“排頭兵”的作用。具體來(lái)講，中央所屬機(jī)構(gòu)特別是中央企業(yè)可以充分發(fā)揮企業(yè)的人才優(yōu)勢(shì)、業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)，以及海外投資的經(jīng)驗(yàn)和渠道，主動(dòng)尋求走出去，參與沿線國(guó)家、地區(qū)或國(guó)內(nèi)其它省市的交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持互聯(lián)互通；通過(guò)資本、技術(shù)和人才輸出，主動(dòng)尋求對(duì)外并購(gòu)或戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步拓展國(guó)外市場(chǎng)。

市屬企業(yè)可以扮演“跟投者”的角色。市屬國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)規(guī)模、海外投資經(jīng)驗(yàn)等方面與中央企業(yè)相比可能還有一定的差距，但部分市屬國(guó)有企業(yè)在自己的專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)同樣明顯，可以通過(guò)“參股”或“跟投”的方式，搭中央企業(yè)的船走出去，參與“一帶一路”沿線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。戰(zhàn)略性實(shí)施資本并購(gòu)或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在疏解非首都功能的同時(shí)，構(gòu)建首都“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

民營(yíng)企業(yè)以“生力軍”的身份進(jìn)行對(duì)接。北京地區(qū)有數(shù)量眾多的民營(yíng)企業(yè)特別是總部企業(yè)，部分企業(yè)資金實(shí)力雄厚，在行業(yè)領(lǐng)域名列前茅或處于行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先地位，民營(yíng)企業(yè)的作用必須要高度重視。在“一帶一路”戰(zhàn)略中要充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的作用，具體有兩種方式：一是借助國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，投資參股國(guó)有企業(yè)，間接走出去。二是民營(yíng)企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略或業(yè)務(wù)拓展需求，瞄準(zhǔn)“一帶一路”沿線國(guó)家直接選擇海外投資，參與到“一帶一路”對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略中來(lái)。

（作者單位： 北京市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所經(jīng)濟(jì)研究部）