文│肖和良（湖南省洞口縣畜牧水產(chǎn)局）

廖銘夏（湖南省洞口縣農(nóng)業(yè)局）

洞口認(rèn)真規(guī)劃產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧

文│肖和良（湖南省洞口縣畜牧水產(chǎn)局）

廖銘夏（湖南省洞口縣農(nóng)業(yè)局）

洞口縣位于湖南省西南部，雪峰山東麓，資水上游，總面積2200平方千米，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候。由于歷史、自然等原因，洞口縣貧困狀況依然比較嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是貧困人口比重大，全縣共有貧困人口13.978萬人，貧困發(fā)生率17.81%，其中具有勞動(dòng)能力的貧困人為71687人，占貧困人口總數(shù)的51.28%。二是貧困范圍廣、程度深，因?yàn)?zāi)因病致貧、返貧現(xiàn)象突出，脫貧難度大。三是有貧困人口村大部分基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，甚至無產(chǎn)業(yè)。

一、實(shí)現(xiàn)途徑

一是直接幫扶。在政府的組織和引導(dǎo)下，對(duì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的扶貧對(duì)象，直接參與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。這種形式適用于一些技術(shù)性一般、短平快的項(xiàng)目，可通過直補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息或物化補(bǔ)貼等方式進(jìn)行。

二是委托幫扶。指受扶貧對(duì)象個(gè)人或集團(tuán)委托，通過購買扶貧社會(huì)服務(wù)方式，將國家給予特定對(duì)象的扶持資金直接委托給有意愿合作的、有社會(huì)責(zé)任的、講誠信和有實(shí)力的扶貧經(jīng)濟(jì)組織。項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算，相互間以契約形式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，項(xiàng)目收益按比例分成。這種形式適宜于技術(shù)性強(qiáng)、周期長、本地扶貧對(duì)象有資源的項(xiàng)目。

三是股份合作。根據(jù)扶貧對(duì)象個(gè)人或集團(tuán)意愿，鼓勵(lì)探索將扶貧對(duì)象的政策扶持資金、土地、林地和水面等生產(chǎn)資料折價(jià)入股，由扶貧經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營，結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，實(shí)現(xiàn)股份到戶、利益到戶。這種形式適宜于一些技術(shù)性強(qiáng)、周期長或本地資源缺乏的項(xiàng)目。

二、規(guī)劃內(nèi)容

1.做大養(yǎng)殖業(yè)。一是全縣現(xiàn)有養(yǎng)豬企業(yè)或合作社數(shù)64個(gè)，計(jì)劃新增養(yǎng)豬企業(yè)或合作社個(gè)數(shù)63個(gè)，在文昌街道、高沙鎮(zhèn)、石柱鄉(xiāng)等17個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持貧困人口17670人發(fā)展帶動(dòng)養(yǎng)豬9萬頭。進(jìn)行改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化圈舍；新建消毒室、病豬隔離室；選購優(yōu)良能繁母豬；完善飲用水、用電、防疫、糞污處理、場內(nèi)道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施等。

二是現(xiàn)有養(yǎng)牛企業(yè)或合作社數(shù)22個(gè)，新增養(yǎng)牛企業(yè)或合作社94個(gè)，在雪峰街道、花園鎮(zhèn)、月溪鄉(xiāng)等9個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持貧困人口2200人發(fā)展帶動(dòng)養(yǎng)牛3500頭。進(jìn)行改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化牛舍；建糞污處理池；飼養(yǎng)能繁母牛、種公牛；開展技術(shù)培訓(xùn)班；預(yù)防注射、體內(nèi)外驅(qū)蟲及其他疾病的防治等。

三是現(xiàn)有養(yǎng)羊企業(yè)或合作社36個(gè)，新增養(yǎng)羊企業(yè)或合作社32個(gè)，在月溪鄉(xiāng)、大屋鄉(xiāng)、羅溪鄉(xiāng)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持貧困人口2873人發(fā)展帶動(dòng)養(yǎng)羊35000頭。進(jìn)行改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化羊舍；建糞污處理池；飼養(yǎng)能繁母羊、種公羊；開展養(yǎng)羊技術(shù)培訓(xùn)班、印發(fā)技術(shù)資料；預(yù)防注射、體內(nèi)外驅(qū)蟲及其他疾病的防治等。

四是現(xiàn)有養(yǎng)禽企業(yè)或合作社19個(gè)，新增養(yǎng)禽企業(yè)或合作社49個(gè)，在雪峰街道、花園鎮(zhèn)、大屋鄉(xiāng)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持貧困人口2897人發(fā)展帶動(dòng)養(yǎng)禽82000羽。進(jìn)行新建離地式雞舍、自孵或購脫溫雞苗、預(yù)防注射、體內(nèi)外驅(qū)蟲及其他疾病的防治等。

2.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。湖南省高沙鎮(zhèn)古鎮(zhèn)文化旅游開發(fā)有限公司傾力打造成國家3A級(jí)景區(qū)、湖南首家“中國孝文化博物館”，帶動(dòng)高沙紅鵝村235人脫貧。打造好雪峰街道雙聯(lián)村的五龍山景區(qū)，計(jì)劃扶助750人脫貧。將3A級(jí)景區(qū)又蘭鎮(zhèn)半江風(fēng)景區(qū)打造成4A級(jí)景區(qū)，帶動(dòng)又蘭鎮(zhèn)金竹村、山陽村、又蘭村、栗山村境內(nèi)500人脫貧。完善現(xiàn)已是2A級(jí)景區(qū)的文昌街道辦事處平清村的龍眼洞景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，如修建景點(diǎn)賓館，帶動(dòng)全村30人脫貧。長塘瑤族鄉(xiāng)老艾坪村七彩瑤情專業(yè)合作社宣傳保護(hù)棕包腦文化遺產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)旅游，將帶動(dòng)老艾坪、雙峰、大公村貧困人口300人脫貧。大屋瑤族鄉(xiāng)坪江天子廟、馬洞瀑布、大屋風(fēng)雨橋景區(qū)建設(shè)，將帶動(dòng)坪江、大屋、馬洞三村貧困人口80人脫貧。進(jìn)一步加大社會(huì)籌資力度，搞好山門鎮(zhèn)秀云南岳旅游開發(fā)、蔡鍔公館旅游開發(fā)、山門宗祠文化旅游開發(fā)、雙溪將軍洞旅游開發(fā)、清水香地旅游開發(fā)，將帶動(dòng)秀云、山門、雙溪、巖塘、巖門、清水村500人脫貧。

3.開通電子商務(wù)。以偏遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域，以145個(gè)貧困村，39000個(gè)建檔立卡貧困戶為重點(diǎn)對(duì)象，以電子商務(wù)為依托，以精準(zhǔn)扶貧為目標(biāo)，以持續(xù)增加群眾收入為核心，構(gòu)建“政府平臺(tái)+電商企業(yè)＋金融機(jī)構(gòu)＋網(wǎng)店＋農(nóng)戶”五位一體的電商扶貧模式。組織建設(shè)洞口縣本土企業(yè)和外來電商企業(yè)共同構(gòu)建“電商扶貧”專業(yè)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)洞口縣產(chǎn)品的挖掘、整理、標(biāo)準(zhǔn)化、宣傳、推廣、銷售等。如洞口縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象1417人，其中湖南農(nóng)家好伙計(jì)電子商務(wù)有限公司已建立村級(jí)綜合服務(wù)社電商示范網(wǎng)點(diǎn)51個(gè)，普通村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)100個(gè)，主辦電子商務(wù)培訓(xùn)三期700人次，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)”“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”和便民等綜合服務(wù)功能。

4.做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。全縣以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。如以辣妹子公司為核心，對(duì)雪峰蜜桔進(jìn)行深加工，生產(chǎn)桔片罐頭、飲料和桔皮提煉香精等高附加值產(chǎn)品，延伸雪峰蜜桔產(chǎn)業(yè)鏈條；洞口雪峰貢米有限公司為龍頭，邵陽市粒粒爽米廠、洞口縣天天米業(yè)有限責(zé)任公司等為骨干，采用“公司+合作社+基地+貧困農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，建成湘西南地區(qū)最大的糧食收購、流轉(zhuǎn)、加工等綜合性規(guī)?；Z食生產(chǎn)流通中心和國家動(dòng)態(tài)糧食儲(chǔ)備基地；依托古樓、渣坪、大屋、茶鋪等地3萬畝茶葉基地，引進(jìn)茶葉精深加工生產(chǎn)線；依托全縣年出欄220萬頭生豬的優(yōu)異資源，以肉食冷凍公司、恒農(nóng)公司、三可公司為龍頭，新增5萬噸/年肉食深加工生產(chǎn)能力。新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)20家，新增就業(yè)工人5000人，其中扶貧對(duì)象2600人。

三、保障措施

1.組織保障。成立以分管農(nóng)業(yè)的縣委常委為組長，分管副縣長為副組長，農(nóng)業(yè)局長、發(fā)改局局長、財(cái)政局局長、畜牧水產(chǎn)局局長、林業(yè)局局長、旅游局局長、人民銀行行長、扶貧辦主任、商務(wù)局局長、供銷主任等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的洞口縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)農(nóng)業(yè)局，由農(nóng)業(yè)局局長任辦公室主任，分管副局長任副主任。

2.政策保障。一是土地政策。凡有涉及產(chǎn)業(yè)扶貧有用地需求建設(shè)項(xiàng)目，國土部門在指標(biāo)分配、手續(xù)審批、綜合服務(wù)等應(yīng)給予充分保障和全力支持。二是金融政策。加大全縣金融產(chǎn)業(yè)扶貧力度，提高貧困人口貸款發(fā)放比例，統(tǒng)籌全縣各村產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，給予必要的貸款支持，金融部門應(yīng)協(xié)調(diào)縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組和業(yè)務(wù)主管部門，充分為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目提供金融服務(wù)和支持。三是稅收政策?？h領(lǐng)導(dǎo)小組將統(tǒng)籌全縣稅務(wù)征收部門，針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)項(xiàng)目和征收對(duì)象，分門別類地制定稅收減免政策，稅收扶持政策和稅收服務(wù)規(guī)定。

3.監(jiān)督考核。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作納入縣績效考核，對(duì)全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，進(jìn)行年度考核，考核內(nèi)容主要是考評(píng)年度產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)度和年度脫貧任務(wù)完成情況，分值按縣績效考核有關(guān)文件規(guī)定來確定?？h產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)行“每月調(diào)度、每季督查、半年講評(píng)、年終考核”的工作考核機(jī)制。