陳嘉

摘要：政府體系下的基本建設是社會建筑體系中非常重要的一部分，同時也是實現(xiàn)積極的財政政策、促進我國經(jīng)濟發(fā)展的重要方法。基本建設覆蓋的范圍很廣，建設的內容具有多樣性，在政府預算越來越重視績效的情況下，成本管理在建設的過程中發(fā)揮的作用也就越來越大，主要關系到經(jīng)費的合理作用以及財政支出的績效考核評價。

關鍵詞：基建成本管理 財政支出績效 影響

一、基建成本管理內容的構成

基本建設工程的成本主要是指基本建設工程的承包商以基本建設工程作為主要的成本核算對象，將工程在施工的過程中所使用生產(chǎn)資料的轉移價值與勞動力所產(chǎn)生的價值以貨幣的形式體現(xiàn)出來，這就是工程建設的總成本。結合我國目前工程造價費用構成的情況看，基本建設工程項目成本主要包含直接、間接的成本、貸款利息、項目需要實現(xiàn)的利潤四個部分組成，直接成本主要包含直接的工程費用、建設措施的費用；間接成本主要包含工程規(guī)劃費用、施工現(xiàn)場施工組織與管理的部分費用；貸款利息主要是指基本建設工程項目的融資利息；目標利潤指的就是工程項目承包商在基本工程建設的過程中工程項目所產(chǎn)生的目標利潤。基本建設工程的成本與社會價值形成了基建項目的主要價值，基建成本在進行計算的時候應該充分考慮到社會價值，這樣，基建成本的主要管理內容就是對項目工程就行的成本管理與控制、對于社會價值方面的考量、基建項目附加的價值、對于延伸價值的考量。

二、財政支出績效評價的方法、思路

財政支出的績效考核主要包含3個方面：第一，總體績效的評價，從總體出發(fā)，對政府財政支出帶來的經(jīng)濟效益與效果進行研究、考察、評價；第二，分類績效評價，主要是在總體績效評價的基礎上對各類對各種財政支出就行分類的評價；第三，基建項目績效評價。在進行績效評價的過程中，我國主要使用的財政支出績效評價方法有：成本-效益分析方法、最低成本法、專家評價的方法、層次分析的方法、數(shù)據(jù)包絡方法等。我國現(xiàn)有的財政績效評價指標體系主要是按照基本的投入與生產(chǎn)進行構建的，主要是評價響應的財政支出績效，這樣能夠很直觀的將政府財政支出的過程與結果展現(xiàn)出來。

三、基建成本管理對財政支出績效評價的影響

（一）基建項目太過程序化，周期較長

政府投資的基礎建設項目具有一定的程序，主要包含項目的策劃、項目評估、決策、設計、施工管理、竣工驗收、項目投入使用等環(huán)節(jié)，這些過程都是固定的、具有先后順序，只有一個環(huán)節(jié)結束后才可以進入下一個環(huán)節(jié)，這就使項目缺乏一定的靈活性。此外，因為基礎建設項目大多是以城市大型的工程為主，在審批的時候需要涉及到很多政府部門，審批環(huán)節(jié)非常多，程序相對復雜，并且審批的周期長。比如，居民的安置房，從拆遷到安置房建設完成需要3-5年的時間，有些復雜的項目需要的時間更長，與房地產(chǎn)企業(yè)的建筑工程相比在建設的過程中需要更長的時間（其中主要含有嚴格的招投標程序、工程變更的情況增加等）。其中僅僅是審批環(huán)節(jié)就需要十多個部門的36個環(huán)節(jié)，如果是在正常的工作效率下需要400多個工作日，這期間還不包含前期的勘察、項目規(guī)劃、工程設計等等，這樣就增加了工程項目建設的成本。

（二）政府建設單位招標等方面靈活度不高

從市場經(jīng)濟特點分析，政府建設部門與房地產(chǎn)企業(yè)有些明顯的區(qū)別，政府基礎建設部門在進行招投標以及施工材料采購的過程中更加注重固定的程序與標準，程序與標準制定之后可執(zhí)行性很高，但是缺乏一定的變通性與靈活性，這樣在一定程度上就體現(xiàn)了行政的特點。這些標準在政府工作上具有很大的便利性與優(yōu)點，但是卻不完全適合經(jīng)濟市場。房地產(chǎn)企業(yè)可以通過自己的標準選擇投標企業(yè)，但是政府部門只能通過專家的評分選擇投標單位，并且，政府部門在進行項目設計的過程中需要達到的效果在工程項目建設的過程中很難實現(xiàn)。因為以上種種原因導致政府部門在基礎建設的過程中需要投入大量的資金。

（三）基建項目未考慮全生命周期成本，難以發(fā)揮社會、經(jīng)濟效益

政府投資的基建項目涵蓋公共交通、城市建設、教育衛(wèi)生、文化體育等方方面面，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，公共基建項目投資逐年增加，特別是很多地區(qū)為舉行大型活動興建了很多場館設施，這其中有些項目在建設時未考慮全生命周期成本，在建成后疏于運營與管理，無法充分發(fā)揮社會及經(jīng)濟效益，形成嚴重的財政包袱，甚至逐步被荒廢，產(chǎn)生極大的浪費，嚴重影響財政支出績效。

四、改進基建成本管理的措施

（一）建立項目長遠規(guī)劃

項目在建設的過程中，從最開始設計的時候就應該考慮到項目建設需要的成本以及工程運營的過程中需要使用的成本，確保工程項目能夠有效的建成。一是應該充分考慮復雜程度低的設計方案，使工程維護管理的費用能夠降到最低；二是工程規(guī)劃運營的管理資金，通過安排專項財政支出或者創(chuàng)造運營收入，保證項目能夠發(fā)揮更好地經(jīng)濟效益。

（二）建立責權利相結合的成本管理體制

建立規(guī)范、科學、有效的責權利相結合機制，核心在于分工明確，進行標準化和規(guī)范化的模式設計，形成以項目負責人為中心的領導階層、中層部門以及下層員工形成合理的約束和激勵機制，對于領導階層尤為注重權利和責任的相結合，在中層部門，尤為注重約束機制，面對下層員工尤為注重激勵機制。在工程成本管理的基礎上，可以通過成立相對獨立的實體，以項目負責人為核心，形成完善的管理機制，從而對工程成本進行全過程有效的管理和控制，杜絕推諉扯皮，責任不清，形成完善的責任約束機制。

參考文獻：

[1]黃燕.供應商選擇對采購成本控制績效的影響分析[J].時代金融旬刊， 2014， （2）