李敏

“一帶一路”倡議提出后受到沿線絕大多數(shù)國家歡迎，目前，我國已同沿線30多個國家簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議，同20多個國家開展國際產(chǎn)能合作，有一百多個國家和國際組織參與其中，逐步形成的國際共識為其下一步推進(jìn)實施打下良好基礎(chǔ)。但“一帶一路”涉及的沿線國家地區(qū)眾多，地域國情復(fù)雜，政策關(guān)聯(lián)性較強，其中所蘊含的各種安全風(fēng)險不可小覷。習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)會上強調(diào)：推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，要處理好我國利益和沿線國家利益的關(guān)系，政府、市場、社會的關(guān)系，經(jīng)貿(mào)合作和人文交流的關(guān)系，對外開放和維護(hù)國家安全的關(guān)系，務(wù)實推進(jìn)和輿論引導(dǎo)的關(guān)系，國家總體目標(biāo)和地方具體目標(biāo)的關(guān)系。近日，就“一帶一路”沿線地區(qū)存在哪些安全風(fēng)險和我國采取哪些相應(yīng)的對策，本刊記者采訪了中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院著名反恐專家李偉研究員，請他就這方面問題為我們進(jìn)行分析和解讀。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：當(dāng)前世界不安定因素越來越多，大國博弈加劇，地區(qū)沖突增多，國與國關(guān)系更趨復(fù)雜，在此背景下，請您談?wù)勎覈壳皩嵤耙粠б宦贰睉?zhàn)略所面臨的是一個什么樣的國際安全環(huán)境？

李偉：當(dāng)前的國際安全環(huán)境用一句話可以概括：和平與發(fā)展是主流，但安全形勢錯綜復(fù)雜，“一帶一路”地區(qū)風(fēng)險呈多元化態(tài)勢。特別是以“伊斯蘭國”為首的國際恐怖勢力和其他形形色色極端勢力猖獗，已由區(qū)域性安全威脅轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛐园踩{。此外，沿線一些國家和地區(qū)的社會治安日趨惡化，各類刑事犯罪案件高發(fā)不下，自然災(zāi)害、流行疾病接連發(fā)生，這給我國推進(jìn)實施“一帶一路”倡議帶來諸多風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

首先，主要大國圍繞未來戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)之爭升溫?！耙粠б宦贰钡淖谥茧m然是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但這對很多國家來說，不僅涉及經(jīng)濟社會發(fā)展，更關(guān)乎敏感的安全問題。

——美國調(diào)整內(nèi)外戰(zhàn)略，盡可能地維護(hù)霸權(quán)地位。對內(nèi)推進(jìn)醫(yī)療、移民、槍支管理改革，啟動超寬松貨幣政策刺激經(jīng)濟，通過加強對入境人員背景審查降低外國恐怖分子對美國本土安全構(gòu)成的威脅；對外加大對歐投入，選擇性介入中東，平穩(wěn)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，將中國納入再平衡的有機組成。在軍費削減背景下，推動軍力建設(shè)，加緊軍事裝備升級，福特級最新核動力航母和新型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦先后列裝，以F-35和F-22為代表的超高速先進(jìn)戰(zhàn)機開始全面部署。

——俄羅斯在困境中謀求新的突破。推出系列反危機措施提振經(jīng)濟，整肅“政權(quán)黨”遏制腐敗蔓延，嚴(yán)打恐怖活動，強化移民管控，加快核戰(zhàn)略力量更新?lián)Q代，研發(fā)部署第五代先進(jìn)隱形戰(zhàn)機；外交上主動運籌，爭當(dāng)世界重要一極；繼續(xù)與美斗而不破地角力，與歐在獨聯(lián)體地區(qū)地緣斗爭加劇，積極推進(jìn)歐亞聯(lián)盟與獨聯(lián)體一體化；在敘利亞和打擊“伊斯蘭國”問題上強勢出擊，在其他全球熱點問題上積極介入。

——歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇，力圖重振國際地位。大力推進(jìn)“自貿(mào)區(qū)外交”，啟動與美、日雙邊自貿(mào)談判，與中國商談雙邊投資協(xié)定；注重跨大西洋合作，加強與美外交和安全合作，在伊核、敘利亞、巴以和平等熱點問題上與美步調(diào)一致，角色互補；對中東歐地區(qū)干涉力度加大，欲以“東部伙伴關(guān)系”計劃挫敗俄“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略，與俄爭奪烏克蘭態(tài)度強硬；在中東北非地區(qū)發(fā)揮調(diào)停作用，加速美伊妥協(xié)促成階段性核協(xié)議，主導(dǎo)召開數(shù)次“敘利亞問題國際會議”，并對埃及內(nèi)部政治沖突開展頻繁調(diào)停。

——日本力推正常國家化。經(jīng)濟上推出量化寬松政策，將重點轉(zhuǎn)向經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和刺激實體經(jīng)濟增長；政治上大力強化集權(quán)體制，炒作修憲議題，設(shè)立國家安全保障會議，強推特定秘密保護(hù)法案，為推進(jìn)政治軍事大國化奠定體制基礎(chǔ)；軍事上密切美日同盟，尋求行使集體自衛(wèi)權(quán)，加緊建造部署最新宙斯盾級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦，著力發(fā)展兩棲作戰(zhàn)力量；外交上全面開展與其他亞太國家安全對話與合作，強化與北約、歐洲及中東合作，拓展外交路徑，為“世界的日本”打基礎(chǔ)。

——印度繼續(xù)推進(jìn)全方位外交，在國際舞臺日趨活躍。通過國家糧食安全法案，應(yīng)對日益嚴(yán)重的貧富分化問題；加大遏制腐敗力度，降低貪腐丑聞給辛格政府造成的不良影響；堅持周邊與大國并重、雙邊與多邊并行的外交軌道，在二十國集團(tuán)、金磚峰會、聯(lián)合國氣候變化大會等多邊舞臺上表現(xiàn)積極；堅持強軍路線，積極推動軍事現(xiàn)代化。2013年8月，印度首艘航母下水，標(biāo)志著印度成為美、俄、法、英之后，世界第五個自主建造航母的國家。

上述各主要大國圍繞未來戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)之爭，使大國矛盾進(jìn)一步凸顯，美歐與俄羅斯因烏克蘭問題爆發(fā)冷戰(zhàn)結(jié)束以來最激烈的正面對峙；中美亞太共處成為戰(zhàn)略難題；美、中、俄、日、印等大國多邊及雙邊關(guān)系更加敏感復(fù)雜，必將深刻影響并決定國際力量變化和國際格局走向。

其次，中東沖突未止，亞太事端驟起。中東形勢更趨混沌，不確定性大增。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)惡化，政治解決遙遙無期；伊核問題有限突破，但美伊間地區(qū)安全與意識形態(tài)競爭的基本格局未變，伊核問題仍存反復(fù)的風(fēng)險；巴以和談進(jìn)展緩慢；埃及、突尼斯、摩洛哥、利比亞政治伊斯蘭與世俗力量交鋒激烈。地區(qū)社會政治變革日益蛻變成民族、教俗、教派、部落沖突，極端勢力乘機擴張，暴恐襲擊頻發(fā)、高發(fā)，盤踞伊拉克、敘利亞兩地的“伊斯蘭國”成為國際恐怖主義新“領(lǐng)頭羊”，中東漸成國際恐怖活動新策源地。亞太成為全球高風(fēng)險地緣帶。東北亞戰(zhàn)略較量升溫。朝鮮進(jìn)行第五次核試驗并發(fā)射遠(yuǎn)程火箭，使朝鮮半島陷入前所未有的危局，奧巴馬和樸槿惠誓言對朝實施“最強有力”制裁，并準(zhǔn)備在韓部署“薩德”系統(tǒng)。日本加大在釣魚島和東海方向挑釁，擴充海上力量，謀求對中國的海上優(yōu)勢，推動美修改防衛(wèi)合作指針，主權(quán)之爭日益升級為相關(guān)國家間的整體戰(zhàn)略較量。東南亞地區(qū)不穩(wěn)定因素增多。泰國、緬甸、柬埔寨及東盟最大國家印尼都發(fā)生朝野震蕩惡斗與社會政治矛盾加劇問題，越南、老撾等社會主義國家的改革壓力也日益增加。南亞、中亞安全形勢堪憂。美國從阿富汗撤軍后，塔利班趁勢反彈，加尼政府難控國內(nèi)局勢，“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”等暴恐組織加緊活動?！盀跻吝\”加速回流中亞，中亞遭極端思想滲透，新興暴恐組織不斷滋生。南海、東海形勢持續(xù)緊張，“兩海聯(lián)動”增強。日、越、菲加強海上安全合作，美、日、澳首次發(fā)表涉南海、東海聯(lián)合聲明，美、澳、印推動印太戰(zhàn)略，實現(xiàn)戰(zhàn)略聯(lián)合。

再次，非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)層出不窮，全球治理力不從心。國際恐怖主義嚴(yán)重威脅國際社會安全和穩(wěn)定?？植阑顒痈臃稚?、恐怖威脅不減反增并向全球蔓延，已形成以“伊斯蘭國”組織為核心的全球網(wǎng)絡(luò)，他們網(wǎng)上宣教，網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)，網(wǎng)上發(fā)展，網(wǎng)上傳播制爆制恐技術(shù)，每個國家都受制其中。與此相對應(yīng)的是，因各方訴求不同、戰(zhàn)略互信不夠、地區(qū)矛盾掣肘、反恐雙重標(biāo)準(zhǔn)等問題，國際聯(lián)合反恐行動虛多實少，全球反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線尚未形成，新的安全秩序正在構(gòu)建，現(xiàn)有的安全機制難以應(yīng)對國際恐怖主義快速的發(fā)展變化。如何加強國際反恐協(xié)調(diào)與合作，有效應(yīng)對國際恐怖對全球安全構(gòu)成的挑戰(zhàn)，將成為今后國際安全面臨的重要課題。疫情頻發(fā)，全球公共衛(wèi)生防控機制薄弱。2015年3月埃博拉疫情開始在西非蔓延，造成全球7000人死亡，感染者逾2萬。2015年在拉美出現(xiàn)的寨卡病毒已擴散至全球34個國家。氣候變化威脅加劇。氣候變化影響下的極端天氣發(fā)生頻率、強度、持續(xù)時間和影響范圍不斷增大，印度高溫致1100人死亡，美國遭遇20年來最嚴(yán)寒天氣，英國西南部持續(xù)暴風(fēng)雨和洪水襲擊造成約150億英鎊經(jīng)濟損失，氣候災(zāi)害已對全球經(jīng)濟復(fù)蘇和社會穩(wěn)定產(chǎn)生直接威脅。雖然2015年巴黎氣候大會達(dá)成新的全球氣候協(xié)議，但發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家圍繞責(zé)任、承諾、減排目標(biāo)和補償機制的斗爭仍在繼續(xù)。水資源短缺問題進(jìn)一步凸顯。目前，全球四成人口缺少足量的安全飲用水，預(yù)計到2030年，水需求將大于供給的40%。目前，全球尚未有普遍約束力的水規(guī)則出臺，政府間溝通合作缺位。隨著水危機加劇，各國圍繞國際和地區(qū)水法和水規(guī)則博弈將更加激烈。國際社會圍繞網(wǎng)絡(luò)安全與治理追責(zé)的博弈公開化。各國開始調(diào)整網(wǎng)絡(luò)安保建設(shè)方向，側(cè)重于提升管控、監(jiān)防能力，追求自主可控。發(fā)展中國家支持聯(lián)合國的作用，金磚國家通過倡議和具體行動對以美為首的規(guī)則體系形成沖擊。美國宣稱放棄對國際互聯(lián)網(wǎng)名稱和數(shù)字地址分配機構(gòu)（ICANN）的管理權(quán)，但仍堅持“多利益攸關(guān)方”模式，反對聯(lián)合國等政府間機構(gòu)主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)治理改革。非國家行為體高度活躍，社交媒體成為恐怖極端組織的輿論陣地和招募平臺，來源不明、動機不純的黑客攻擊層出不窮，美俄、美朝、中美等圍繞黑客問題頻起紛爭。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：作為“一帶一路”戰(zhàn)略重點打造的六大經(jīng)濟合作走廊之首的新亞歐大陸走廊，您覺得中亞地區(qū)的安全形勢如何？

李偉：中亞地區(qū)安全形勢尚好，但仍存隱患。中亞地區(qū)總體形勢穩(wěn)定，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦總統(tǒng)強勢控局，紛紛連任，但不久前烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫爾因病去世，可能給中亞局勢增添某些變數(shù)；塔吉克斯坦執(zhí)政黨議會選舉獲勝，局勢平靜，繼續(xù)保持穩(wěn)定與發(fā)展；吉爾吉斯斯坦各派角力不休，動蕩常態(tài)化。受國際能源價格波動、新興市場國家增長乏力影響，中亞國家經(jīng)濟增速趨緩，各國推出長期發(fā)展戰(zhàn)略，謀求經(jīng)濟增長。但當(dāng)前國際上的政治與經(jīng)濟危機不同程度地波及到中亞地區(qū)一些國家，可能成為這些國家潛在的不穩(wěn)定因素。

一是烏克蘭危機導(dǎo)致俄羅斯與西方國家矛盾加深，西方國家對俄制裁不可避免地影響到中亞地區(qū)一些國家。一方面，隨著俄羅斯同西方對抗的不斷激化，中亞國家想繼續(xù)保持同各方關(guān)系平衡的多元化外交變得日益困難，并普遍存在烏克蘭事件可能在中亞國家上演的擔(dān)憂。另一方面，俄羅斯日益惡化的經(jīng)濟狀況，使中亞國家經(jīng)濟形勢趨于不穩(wěn)定。盧布貶值伴隨著原油價格的下跌，對哈薩克斯坦金融市場產(chǎn)生沖擊；盧布匯率的下降導(dǎo)致吉爾吉斯斯坦房地產(chǎn)市場一片沉寂，住房價格出現(xiàn)崩盤。俄經(jīng)濟持續(xù)衰退造成在俄打工人員大批返鄉(xiāng)，可能影響中亞政治穩(wěn)定，增添各國社會緊張。

二是中亞—北高加索地區(qū)平靜中暗流涌動。中亞和北高加索地區(qū)曾是全球恐怖活動高發(fā)區(qū)。近年來，在地區(qū)組織和相關(guān)國家共同努力下，當(dāng)?shù)乜植阑顒邮艿矫黠@打壓，但受中東、北非局勢以及北約撤離阿富汗影響，該地區(qū)安全風(fēng)險再度上升。一方面，受阿富汗局勢沖擊，中亞各國面臨的極端宗教主義與恐怖主義威脅加大。另一方面，北高加索地區(qū)宗教極端思想盛行，經(jīng)濟發(fā)展水平落后、失業(yè)率高居不下等因素導(dǎo)致該地區(qū)極端組織和分離勢力發(fā)動的恐怖襲擊屢禁不止。盡管俄羅斯已建立起一整套應(yīng)對恐怖分子的機制和手段，但在消除恐怖主義威脅方面任重道遠(yuǎn)。值得注意的是，中亞和北高加索地區(qū)已成為恐怖分子前往中東參加“圣戰(zhàn)”的通道，一些人員在接受恐怖組織訓(xùn)練后又陸續(xù)回流，使該地區(qū)國家乃至周邊歐洲、亞洲國家面臨的恐怖威脅明顯增加。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：從一些報道看，南亞國家經(jīng)濟普遍低迷，主要經(jīng)濟體增長遇困；多國完成大選，但政治對抗仍在繼續(xù)；大國強力介入南亞事務(wù)，美加緊安排“后北約時代”，日益深化與印戰(zhàn)略合作，俄羅斯力遏阿富汗“外溢性沖擊”，侵蝕其后院。您是否也認(rèn)為南亞地區(qū)的安全威脅會持續(xù)存在，仍是暴力沖突高發(fā)區(qū)？

李偉：確實如此。在多重變量催化作用下，南亞地區(qū)新舊矛盾交織發(fā)酵，未來安全形勢不確定性明顯。

一方面，阿富汗亂局成為地區(qū)動蕩中心。加尼政府上臺后，阿富汗局勢未發(fā)生明顯改善，政府內(nèi)部派系分歧和斗爭加之卡爾扎伊遺存的影響力，導(dǎo)致組閣事宜一推再推。隨著外來援助的減少，阿富汗經(jīng)濟增長率驟降，“內(nèi)生性增長”難以實現(xiàn)，毒品經(jīng)濟勢頭兇猛，失業(yè)率上升，民眾生活水平反降，加尼政府面臨多重挑戰(zhàn)。安全形勢越發(fā)糟糕，阿富汗塔利班等反政府武裝在阿南部活動頻繁，且有向阿東北地區(qū)滲透趨勢。根據(jù)安理會相關(guān)決議，自2015年1月1日起，阿富汗安全部隊開始接管其境內(nèi)一切防務(wù)工作。目前，阿富汗安全部隊維護(hù)阿安全與穩(wěn)定的能力仍有待考驗。

另一方面，巴基斯坦恐怖與反恐矛盾進(jìn)一步激化，安全形勢整體堪憂。盡管2013年上臺以來，謝里夫一直表示希望與巴基斯坦塔利班（簡稱“巴塔”）進(jìn)行談判，為結(jié)束巴國內(nèi)曠日持久的恐怖襲擊尋求解決方案。但“巴塔”連續(xù)不斷地發(fā)動惡性重大恐怖襲擊事件，使得謝里夫政府與“巴塔”尋求和解的努力落空。2014年9月，“基地”組織頭目扎瓦赫里宣布建立“基地”組織印度分支；同年10月4日 ，“巴塔”發(fā)言人宣布效忠“伊斯蘭國”，意味著國際恐怖勢力正進(jìn)一步由中亞向南亞地區(qū)滲透，未來巴基斯坦可能遭遇恐怖組織“里應(yīng)外合”“東西夾擊”的局面，謝里夫政府將面對巴反恐史上最困難時期。

此外，印度政局基本穩(wěn)定，但反政府武裝仍有活動。莫迪當(dāng)選印度總理后，政局總體穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，大部分地區(qū)安全形勢良好，但在東北部地區(qū)仍存在一些反政府武裝和分離勢力，是印度重大安全威脅。除反政府武裝和分離主義威脅外，印度民族和教派問題由來已久，印度教徒和穆斯林矛盾突出，沖突一觸即發(fā)。宗教間沖突與克什米爾地區(qū)印巴領(lǐng)土爭端成為影響印度安全的潛在不穩(wěn)定因素。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：東南亞是中國的近鄰，與中國有很深的歷史淵源，也是一帶一路較早涉及的地區(qū)。東南亞諸國在鐵路/基建等因政治因素或中國借貸利率并非“友誼價”等而停止或減緩了與中國合作。您如何看待現(xiàn)今東南亞的安全形勢？

李偉：東南亞國家普遍面臨社會與經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型壓力。對內(nèi)，部分國家發(fā)生政治與社會動蕩，內(nèi)部沖突加劇，恐怖勢力有再起之勢，經(jīng)濟發(fā)展壓力增大；對外，地區(qū)各國繼續(xù)成為域外大國競相拉攏重點，地區(qū)秩序演變更加復(fù)雜。緬甸、斯里蘭卡和許多國家表面上以環(huán)保為由暫停了與中國的基礎(chǔ)設(shè)施項目，但背后的原因其實是出于安全考慮。

緬甸內(nèi)戰(zhàn)，安全局勢走下坡路。2011年以來，隨著緬甸民主化進(jìn)程的加快，政府放松對社會管控，社會自由度迅速提高，緬甸軍政府統(tǒng)治之下被長期壓制的民怨出現(xiàn)井噴式爆發(fā)，增加了社會動亂，最終導(dǎo)致內(nèi)戰(zhàn)。雖然這是緬甸國內(nèi)形勢發(fā)展變化的一個必然結(jié)果，但在內(nèi)戰(zhàn)過程中，緬政府軍軍機將炸彈投到中國境內(nèi)，導(dǎo)致云南邊境民眾傷亡，對中緬關(guān)系產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。與此同時，緬甸政府與地方武裝戰(zhàn)事膠著，短期內(nèi)難以平息。雖然緬甸當(dāng)局強調(diào)，將堅持以對話解決國內(nèi)武裝沖突，但從歷史發(fā)展進(jìn)程和現(xiàn)實情況看，緬甸政府武裝解決問題的趨勢遠(yuǎn)大于和平解決問題的意愿。

泰國政局動蕩基本得到控制，巴育誓言改善泰南安全環(huán)境。泰國軍人執(zhí)政以來，政局基本穩(wěn)定，紅衫軍與黃衫軍的對峙得到平息。但泰國南部三府（北大年府、陶公府和也拉府）一直是分裂武裝活動重災(zāi)區(qū)，受到回教叛亂活動長達(dá)10年的侵?jǐn)_，襲擊事件頻傳。2014年11月，巴育總理承諾提供更多優(yōu)惠和更好的安保，吸引商家到南部投資，并誓言要在一年內(nèi)平定泰南的暴力沖突。盡管如此，巴育政府仍對泰南的安全形勢表示擔(dān)憂，擔(dān)心泰南無法終結(jié)暴力沖突，恢復(fù)和平穩(wěn)定，引發(fā)種種問題。

印尼新政府改革在艱難中起步，但潛在安全風(fēng)險上升。2014年10月20日，印尼當(dāng)選總統(tǒng)佐科·維多多宣誓就職。但印尼新政府面臨著諸多挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)之一，能否維持一個穩(wěn)定、清廉、高效的政治環(huán)境。挑戰(zhàn)之二，“伊斯蘭國”可能成為印尼的又一安全隱患。挑戰(zhàn)三，印尼是自然災(zāi)害高發(fā)國。印尼地處環(huán)太平洋地震帶，每年發(fā)生數(shù)千次地震。頻發(fā)地震不僅引起民眾恐慌，也帶來很多社會問題。

菲律賓政局呈現(xiàn)危機，反政府武裝仍是最大安全威脅。2015年1月25日，菲律賓國家警察特種部隊在菲南部馬京達(dá)瑙省實施突襲，試圖抓捕恐怖分子祖爾基夫利·本·希爾等人時意外與“摩洛伊斯蘭解放陣線”和“摩洛伊斯蘭自由斗士”反政府武裝發(fā)生交火并被包圍，導(dǎo)致至少44名特警身亡。該事件直接影響到前阿基諾政權(quán)穩(wěn)定及菲律賓南部和平進(jìn)程。目前，菲南部仍是反政府武裝的主要活動區(qū)域，雖然菲政府一直試圖通過和談方式解決問題，但成效不顯。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：長期以來，中東一些國家動蕩不安，安全形勢持續(xù)惡化，中東既是國際問題的火藥桶，也是安全形勢極為復(fù)雜嚴(yán)峻的地區(qū)。您如何評判這一地區(qū)的安全風(fēng)險？

李偉：中東地區(qū)由于歷史延伸至今的宗教之間、教派之間的血腥沖突，民族之間的深層矛盾，各國內(nèi)部問題激化，加之域外大國的插手干預(yù)與博弈，更使得該地區(qū)一些國家存在的安全風(fēng)險成為“一帶一路”沿線地區(qū)最高。

也門局勢再陷動蕩，內(nèi)戰(zhàn)可能導(dǎo)致國家分裂。2014年以來，也門國內(nèi)沖突不斷升級。也門動蕩的局勢加深了什葉派與遜尼派矛盾，使盤踞于此的“基地”等國際恐怖組織更趨活躍。也門動亂還加劇了阿拉伯國家與伊朗的矛盾，沙特和其他阿拉伯國家認(rèn)為伊朗試圖借胡塞叛軍擴張對該地區(qū)的影響力，稱將努力“保護(hù)該地區(qū)不受侵犯”，伊朗則指責(zé)沙特對也門的“干涉”，也門可能成為未來沙伊兩國展開對抗的新焦點。

土耳其面臨困難加劇、內(nèi)外壓力加大的局勢。埃爾多安政府遭遇執(zhí)政10多年來最嚴(yán)重危機，日益加劇的極權(quán)主義、萎靡不振的經(jīng)濟增長以及每況愈下的庫爾德地區(qū)和平進(jìn)程。土耳其與敘利亞900公里的接壤邊界，成為敘利亞難民的棲身之地，并極易受到“伊斯蘭國”的攻擊和滲透。2015年發(fā)生在安卡拉的爆炸事件表明，一些“伊斯蘭國”成員試圖夾雜在難民隊伍中在土耳其發(fā)動恐怖襲擊。土耳其在打擊國際“圣戰(zhàn)”分子上的曖昧態(tài)度使它陷入尷尬處境。歐盟指責(zé)土耳其在應(yīng)對國際“圣戰(zhàn)”分子威脅上發(fā)揮的作用不夠，2015年年底發(fā)生的土耳其擊落俄羅斯戰(zhàn)機事件使土俄交惡，來自俄羅斯的經(jīng)濟制裁給土耳其經(jīng)濟雪上加霜。土耳其面臨著前所未有的內(nèi)外壓力。為修復(fù)土俄關(guān)系，去年八月埃爾多安訪俄，兩國緊張關(guān)系有所緩和。

利比亞陷入全面動蕩，安全問題突出。自2014年7月13日以來，支持世俗勢力和宗教勢力的兩派武裝在利比亞首都的黎波里、第二大城市班加西等地持續(xù)爆發(fā)沖突，由世俗勢力主導(dǎo)的利比亞國民代表大會被迫前往東部小城圖卜魯格，宗教民兵武裝“利比亞黎明”在奪取的黎波里控制權(quán)后，扶植任期已結(jié)束的國民議會復(fù)會，并組建“救國政府”。利比亞出現(xiàn)兩個政府、兩個議會對立局面，兩派武裝在利比亞多地持續(xù)發(fā)生沖突，和平和解進(jìn)程遙遙無期。

埃及局勢趨于穩(wěn)定，“伊斯蘭國”埃及分支活動加劇。目前埃及安全局勢可控，但以埃及西奈半島為基地的“伊斯蘭國”組織——“耶路撒冷支持者”和支持穆斯林兄弟會的激進(jìn)分子仍是埃及的主要不穩(wěn)定因素。頻發(fā)的恐怖襲擊事件成為埃及安全局勢的重大隱患，也可能直接影響埃及的經(jīng)濟重振。安全形勢在繼續(xù)惡化，可能使外來投資受阻，拖慢埃及經(jīng)濟重振步伐。

突尼斯新政府上臺執(zhí)政，恐怖活動仍是安全上最大威脅。2014年12月，突尼斯舉行總統(tǒng)選舉，“呼聲黨”領(lǐng)導(dǎo)人埃塞卜西當(dāng)選，成為突尼斯2011年政治變革以來首位民選總統(tǒng)。新政府面臨著重振低迷經(jīng)濟、穩(wěn)定安全局勢、修補黨派裂痕等挑戰(zhàn)，最突出的仍是嚴(yán)峻的反恐任務(wù)。此外，突尼斯“安薩爾伊斯蘭教義組織”通過在失業(yè)率和貧困程度較高的社區(qū)提供人道主義救助活動爭取更多支持，仍是突尼斯政局最大的威脅。因此，如何有效打擊恐怖主義活動，維護(hù)社會安全穩(wěn)定，是新政府面臨的重大考驗。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：歐洲是“一帶一路”倡議的西端，近年來隨著歐洲內(nèi)外環(huán)境的惡化，動蕩加劇與犯罪數(shù)量也呈上升趨勢。請您就這一地區(qū)的安全風(fēng)險給我們做一具體分析。

李偉：歐洲安全形勢由北往南依次遞減，南歐社會治安形勢較差，中歐極右勢力活躍，恐怖威脅加大，北歐安全局勢較優(yōu)。受西亞地區(qū)“伊斯蘭國”組織影響，歐洲安全局勢面臨著更多威脅。

烏克蘭危機攪亂全局。烏克蘭危機仍看不到解決的曙光。美國揚言向烏克蘭提供殺傷性武器和北約增兵東歐使美俄關(guān)系劍拔弩張，歐洲國家惶恐不安，法國總統(tǒng)奧朗德警告稱，烏克蘭已處在全面戰(zhàn)爭邊緣。烏克蘭危機使歐盟再次陷入“美主歐從”的被動局面，給困難重重的歐洲經(jīng)濟雪上加霜，也使歐洲內(nèi)部政治極端主義崛起。

恐怖主義幽靈在歐洲陰魂不散。繼查理周刊恐怖襲擊之后，2015年11月13日，法國巴黎發(fā)生連環(huán)暴力恐怖事件。2016年，歐洲更是成為恐怖活動多發(fā)區(qū)：3月22日，比利時布魯塞爾爆炸；7月14日，法國尼斯恐怖襲擊事件；7月18日，德國火車上砍人事件；7月22日，德國慕尼黑槍擊事件?？植婪肿印皟?nèi)”“外”轉(zhuǎn)移的活動策略，多點并發(fā)的活動手法，讓歐洲國家再次意識到所面對的安全挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性，也充分暴露出歐洲各國在公共領(lǐng)域投入缺乏，追求利益最大化忽視教育、環(huán)境、公平等更深層次社會原因。愈演愈烈的恐怖活動不斷檢驗著歐洲國家打擊暴恐的決心和能力，挑戰(zhàn)著歐洲人民對歐盟反恐政策和作為不滿的底線，也加劇歐洲穆斯林與白人間族群矛盾和文化沖突，使整個歐洲處于越反越恐的惡性循環(huán)中。

移民問題成為歐洲安全的“嚴(yán)重問題”。國際移民組織表示，2015年進(jìn)入歐洲的移民和難民人數(shù)已突破100萬；2016年1月，通過海路抵達(dá)歐洲的難民和移民的數(shù)量已超過6.7萬。大量難民涌入，加劇了代表不同階級利益的政黨間的對立和沖突，加重了歐洲經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，強化了社會危機氛圍。反移民極右翼政黨聲勢上升，移民與主流社會矛盾加大。德國總理默克爾稱，移民問題將對歐盟構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其嚴(yán)重程度甚至超過希臘債務(wù)危機。問題的嚴(yán)重性在于，歐洲人手中沒有可以應(yīng)對的靈丹妙藥。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：“一帶一路”沿線地區(qū)、國家存在不同程度的安全風(fēng)險，在中國企業(yè)“走出去”的現(xiàn)實中，海外中國公民面臨頻發(fā)的生命財產(chǎn)威脅、海外中國并購?fù)顿Y面臨不斷增多的非商業(yè)障礙、海外中國種種資產(chǎn)面臨來自傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅、海外中國形象面臨嚴(yán)峻的輿論考驗，這一切表明，隨著我國國家利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，我國與世界雙向互動關(guān)系的轉(zhuǎn)型升級，我國日益拓展的海外利益與相對落后的海外利益保護(hù)機制之間的矛盾已成為當(dāng)前不得不面對的現(xiàn)實問題。請您談?wù)劊瑢Υ宋覀冇心男?yīng)對之策？

李偉：如何防范和規(guī)避風(fēng)險，保護(hù)和管理規(guī)模龐大、范圍廣泛、形式多樣、增長迅速的中國海外利益，從而保證海外利益的安全性、成長性、持續(xù)性和和平性，不僅直接關(guān)乎我國“一帶一路”戰(zhàn)略能否順利實施，更關(guān)乎中國能否實現(xiàn)和平發(fā)展，實現(xiàn)強國夢的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，我國海外利益保護(hù)應(yīng)從戰(zhàn)略上做好布局，從手段上發(fā)揮更多主體的作用，從內(nèi)容上注重傳統(tǒng)安全，通過領(lǐng)事保護(hù)、政府服務(wù)、軍事保障、企業(yè)與民眾參與等，更加積極、靈活地維護(hù)和拓展我國海外利益。

首先，加強中國海外利益保護(hù)的頂層設(shè)計。一是將海外利益保護(hù)納入國家總體安全。以總體國家安全觀審視中國海外利益保護(hù)，不僅將提升中國海外利益保護(hù)的戰(zhàn)略層級，而且將拓展海外利益保護(hù)的領(lǐng)域和主體，使中國海外利益保護(hù)同時實現(xiàn)多維度、多主體、內(nèi)外聯(lián)動的全覆蓋。二是在雙邊或多邊合作中加強海外利益保護(hù)。應(yīng)把中國海外利益與共同體的利益結(jié)合起來，充分發(fā)揮“一帶一路”、亞投行、絲路基金等現(xiàn)有平臺，構(gòu)建和完善命運共同體，實現(xiàn)中國海外利益與命運共同體利益的有機結(jié)合；應(yīng)把經(jīng)濟與安全結(jié)合起來，以和平維護(hù)發(fā)展，以發(fā)展保障和平。三是建設(shè)國家層面的海外利益保護(hù)機構(gòu)。建立一個更高級別的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對海外利益維護(hù)做出整體規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進(jìn)一步健全海外利益保護(hù)的預(yù)防機制、應(yīng)急機制、處理機制、保障機制已是形勢所需。

其次，加強領(lǐng)事保護(hù)的機制建設(shè)。一是完善領(lǐng)事保護(hù)的預(yù)防預(yù)警機制。中國的領(lǐng)事保護(hù)要強化預(yù)防性領(lǐng)保機制建設(shè)：完善海外安全宣傳教育機制，重點加強對海外企業(yè)員工的宣傳教育與管理；完善海外公民信息登記機制，在歷次海外救助和撤僑工作中，不能及時、準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)刂袊诵畔⑹侵袊I(lǐng)事保護(hù)面臨的信息障礙；完善海外安全風(fēng)險評估和預(yù)警機制，跟蹤、分析和研判海外各國的政治經(jīng)濟社會基本國情及其動態(tài)變化，對不同國家和地區(qū)的總體安全狀況進(jìn)行評估分級。二是進(jìn)行領(lǐng)事保護(hù)立法。鑒于應(yīng)急處理需要動用各方資源，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，而涉外公共事件更需要動員、協(xié)調(diào)國內(nèi)外各方力量，領(lǐng)事保護(hù)必須做到有法可依，通過法律明確國家、個人、企業(yè)等主體在領(lǐng)事保護(hù)中的法律權(quán)利與義務(wù)。三是利用外部資源開展領(lǐng)事保護(hù)工作。締結(jié)領(lǐng)事條約，推動雙邊或多邊領(lǐng)事保護(hù)合作，利用國際法及東道國法律保護(hù)我國海外利益。四是為領(lǐng)事保護(hù)提供充足的經(jīng)費和人員保障。領(lǐng)事保護(hù)費用應(yīng)以一定的制度化機制加以保障，不能一事一議。

再次，加強海外利益保護(hù)的軍事保障。2016年1月，中央軍委機關(guān)調(diào)整組建，在調(diào)整中新成立海外行動處，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌海外軍事行動，協(xié)調(diào)組織國際維和、海外護(hù)航、國際救援、護(hù)僑撤僑以及相應(yīng)的中外聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，建立與中央國家機關(guān)海外軍事行動的協(xié)調(diào)機制，參與和組織海外軍事行動領(lǐng)域的國際交流合作等。維護(hù)海外利益安全已成為軍事戰(zhàn)略高度關(guān)注的重要問題，但相對于中國海外利益的拓展速度，中國維護(hù)海外利益的軍事自衛(wèi)手段仍顯滯后。

最后，要加強中國企業(yè)的安全風(fēng)險管理。一是提高企業(yè)應(yīng)對安全風(fēng)險的能力。中國企業(yè)必須具備風(fēng)險管理意識，制定風(fēng)險管理制度。二是建立專門的海外投資保險機構(gòu)。應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有出口信用保險公司的作用，提高出口信用保險防范海外風(fēng)險的政策性功能，同時鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)豐富保險產(chǎn)品，為“走出去”企業(yè)和人員提供保險和擔(dān)保。三是開展企業(yè)公共外交。開展企業(yè)外交不僅將為中國企業(yè)“走出去”營造良好的輿論環(huán)境，也越來越成為中國海外利益保護(hù)的新手段。

習(xí)近平總書記去年8月在出席推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會時指出：“總結(jié)經(jīng)驗、堅定信心、扎實推進(jìn)，聚焦政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，聚焦構(gòu)建互利合作網(wǎng)絡(luò)、新型合作模式、多元合作平臺，聚焦攜手打造綠色絲綢之路、健康絲綢之路、智力絲綢之路、和平絲綢之路，以釘釘子精神抓下去，一步一步把‘一帶一路建設(shè)推向前進(jìn)，讓‘一帶一路建設(shè)造福沿線各國人民?！睘榇?，必須認(rèn)真分析、深入探討，加強安全風(fēng)險的研究與評估，加大戰(zhàn)略性的頂層設(shè)計，努力規(guī)避風(fēng)險，從而更好地保障推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。