深化國家監(jiān)察體制改革的目標，是建立黨統(tǒng)一領導下的國家反腐敗工作機構。實施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實現(xiàn)對行使公權力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋

根據(jù)黨中央確定的《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，為在全國推進國家監(jiān)察體制改革探索積累經(jīng)驗，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議決定：在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作。該決定將從2016年12月26日起實行。

實行監(jiān)察體制改革，設立監(jiān)察委員會，建立集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系，是事關全局的重大政治體制改革。試點地區(qū)要按照改革試點方案的要求，切實加強黨的領導，認真組織實施，保證試點工作積極穩(wěn)妥、依法有序推進。國家監(jiān)察體制改革這一“重大改革”備受輿論關注。

三個試點：北京市、山西省、浙江省

在北京市、山西省、浙江省及所轄縣、市、市轄區(qū)設立監(jiān)察委員會，行使監(jiān)察職權。將試點地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳（局）、預防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的相關職能整合至監(jiān)察委員會。試點地區(qū)監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生。監(jiān)察委員會主任由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生；監(jiān)察委員會副主任、委員，由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免。監(jiān)察委員會對本級人民代表大會及其常務委員會和上一級監(jiān)察委員會負責，并接受監(jiān)督。

試點地區(qū)監(jiān)察委員會按照管理權限，對本地區(qū)所有行使公權力的公職人員依法實施監(jiān)察；履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責，監(jiān)督檢查公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政以及道德操守情況，調(diào)查涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法和職務犯罪行為并作出處置決定，對涉嫌職務犯罪的，移送檢察機關依法提起公訴。為履行上述職權，監(jiān)察委員會可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施。

在北京市、山西省、浙江省暫時調(diào)整或者暫時停止適用《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，《中華人民共和國刑事訴訟法》第三條、第十八條、第一百四十八條以及第二編第二章第十一節(jié)關于檢察機關對直接受理的案件進行偵查的有關規(guī)定，《中華人民共和國人民檢察院組織法》第五條第二項，《中華人民共和國檢察官法》第六條第三項，《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第五十九條第五項關于縣級以上的地方各級人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作的規(guī)定。其他法律中規(guī)定由行政監(jiān)察機關行使的監(jiān)察職責，一并調(diào)整由監(jiān)察委員會行使。

為什么要改？ “監(jiān)察委”是什么？

為什么要進行國家監(jiān)察體制改革？根據(jù)11月7日播發(fā)的新華社通稿：國家監(jiān)察體制改革是事關全局的重大政治改革，是國家監(jiān)察制度的頂層設計。深化國家監(jiān)察體制改革的目標，是建立黨統(tǒng)一領導下的國家反腐敗工作機構。實施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實現(xiàn)對行使公權力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋。

“監(jiān)察委”的實質(zhì)是什么？根據(jù)11月25日播發(fā)的新華社通稿：監(jiān)察委員會實質(zhì)上是反腐敗機構，監(jiān)察體制改革的任務是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導，整合行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作力量，成立監(jiān)察委員會，作為監(jiān)督執(zhí)法機關與紀委合署辦公。

如何產(chǎn)生？對誰負責？

國家監(jiān)察體制改革事關全局，是復雜的系統(tǒng)工程，在部分地區(qū)進行試點，先行先試、積累經(jīng)驗，然后再向全國推開，是重要的改革方法。

此次全國人大常委會通過的《決定》，對三省市監(jiān)察委由誰組成、如何產(chǎn)生、對誰負責等問題，都作出了明確規(guī)定。

由誰組成，實質(zhì)上講是整合反腐敗資源力量。《決定》說：在北京市、山西省、浙江省及所轄縣、市、市轄區(qū)設立監(jiān)察委員會，行使監(jiān)察職權。將試點地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳（局）、預防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的相關職能整合至監(jiān)察委員會。

關于試點地區(qū)監(jiān)察委如何產(chǎn)生，監(jiān)察委主任、副主任、委員如何產(chǎn)生，《決定》明確：試點地區(qū)監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生。監(jiān)察委員會主任由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生；監(jiān)察委員會副主任、委員，由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免。

對誰負責，實質(zhì)上涉及誰來監(jiān)督監(jiān)察委的問題?！稕Q定》說：

監(jiān)察委員會對本級人民代表大會及其常務委員會和上一級監(jiān)察委員會負責，并接受監(jiān)督。

3項職權、12項措施

為實現(xiàn)對公職人員監(jiān)察全面覆蓋，《決定》規(guī)定：“試點地區(qū)監(jiān)察委員會按照管理權限，對本地區(qū)所有行使公權力的公職人員依法實施監(jiān)察。”

《決定》規(guī)定，試點地區(qū)監(jiān)察委員會有監(jiān)督、調(diào)查、處置3項職權：履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責，監(jiān)督檢查公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政以及道德操守情況，調(diào)查涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法和職務犯罪行為并作出處置決定，對涉嫌職務犯罪的，移送檢察機關依法提起公訴。

為履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職權，監(jiān)察委員會可以采取“談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置”等措施。（來源：《檢察日報》微信公眾號）