單 軍，吳彩麗，白美健，王 健

（1.北京市郊區(qū)水務(wù)事務(wù)中心，100195，北京；2.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水利研究所，100048，北京）

北京市節(jié)水灌溉管材及設(shè)備應(yīng)用現(xiàn)狀和質(zhì)量控制措施分析

單 軍1，吳彩麗2，白美健2，王 健1

（1.北京市郊區(qū)水務(wù)事務(wù)中心，100195，北京；2.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水利研究所，100048，北京）

通過(guò)對(duì)北京市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉管材及設(shè)備應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，從節(jié)水增效、最大限度發(fā)揮設(shè)備作用等角度出發(fā)，分析了北京市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉管材及設(shè)備應(yīng)用現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。結(jié)合北京市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉實(shí)際情況及發(fā)展需求，從設(shè)計(jì)、評(píng)審、招標(biāo)采購(gòu)、施工、管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)提出了加強(qiáng)主要節(jié)水灌溉管材與設(shè)備質(zhì)量控制和監(jiān)管措施的具體對(duì)策建議。

農(nóng)業(yè)節(jié)水；灌溉管材及設(shè)備；質(zhì)量控制；北京

節(jié)水灌溉管材及設(shè)備是高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的重要組成部分，其費(fèi)用約占工程總投資的一半。目前國(guó)內(nèi)節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)總體上存在多、散、小等問(wèn)題，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，節(jié)水灌溉設(shè)備市場(chǎng)出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。對(duì)于如此龐大的節(jié)水灌溉產(chǎn)品市場(chǎng)，如何對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行甄別和控制，是當(dāng)前高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。

一、北京市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉管材及設(shè)備應(yīng)用現(xiàn)狀分析

1.調(diào)研基本情況

研究團(tuán)隊(duì)于2015年9—10月期間，在北京市郊區(qū)縣選取典型村進(jìn)行節(jié)水灌溉管材及設(shè)備情況調(diào)研。調(diào)研分為村莊和區(qū)縣兩個(gè)層面，采取發(fā)放調(diào)研表、開(kāi)座談會(huì)等多種形式。在村莊層面的調(diào)研以村主任和管水員為調(diào)研對(duì)象，發(fā)放節(jié)水灌溉管材與設(shè)備主要問(wèn)題的調(diào)研表，調(diào)研范圍涉及10個(gè)區(qū)縣929個(gè)村。調(diào)研內(nèi)容包括村莊總灌溉面積、種植類(lèi)型、節(jié)水灌溉形式、節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)時(shí)間、項(xiàng)目主管、管護(hù)措施與責(zé)任人、存在的問(wèn)題和原因。在區(qū)縣層面的調(diào)研以區(qū)縣水務(wù)局為調(diào)研對(duì)象，發(fā)放節(jié)水灌溉管材與設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督措施調(diào)研表，調(diào)研范圍涉及10個(gè)區(qū)縣，主要內(nèi)容為在區(qū)縣節(jié)水灌溉工程建設(shè)的采購(gòu)、施工、驗(yàn)收等階段中，區(qū)縣水務(wù)局、施工單位、監(jiān)理公司、質(zhì)量監(jiān)督單位、水務(wù)站等各相關(guān)單位采取的質(zhì)量監(jiān)管措施。

2.管材與設(shè)備使用中存在的主要問(wèn)題

調(diào)研結(jié)果表明，北京各區(qū)縣節(jié)水灌溉管材與設(shè)備在使用過(guò)程中存在的主要問(wèn)題為管道系統(tǒng)漏水、水泵無(wú)法使用、出水口損壞、管道系統(tǒng)及灌水器堵塞、變頻控制柜損壞、滴灌帶損壞六大類(lèi)，各類(lèi)問(wèn)題在各區(qū)縣主要問(wèn)題中所占比例見(jiàn)圖1。

由圖1可知，管道系統(tǒng)漏水的問(wèn)題在各區(qū)縣主要問(wèn)題中所占的比例都是最高的，尤其是懷柔、大興、門(mén)頭溝均占比70%以上，占比最小的通州也達(dá)到了47%；其次是水泵無(wú)法使用和出水口損壞的問(wèn)題，水泵無(wú)法使用的問(wèn)題在所有區(qū)縣均出現(xiàn)較多，平均占比達(dá)到16.5%，大興的占比最小是8%，順義的占比最大，達(dá)到了29%；出水口損壞的問(wèn)題除順義區(qū)調(diào)研表中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)以外，其他區(qū)縣均出現(xiàn)較多，懷柔的占比最小是7%，房山的占比最大，達(dá)到了26%。管道系統(tǒng)及灌水器堵塞、變頻控制柜損壞、滴灌帶損壞等問(wèn)題所占比例在各區(qū)縣都相對(duì)較低。

3.管材與設(shè)備質(zhì)量控制措施現(xiàn)狀

區(qū)縣水務(wù)局作為節(jié)水灌溉工程的業(yè)主單位，委托其直屬單位質(zhì)量監(jiān)督站全程參與了質(zhì)量控制與監(jiān)管；施工、監(jiān)理、受益人等相關(guān)單位人員在工程的不同階段進(jìn)行了監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般不參與監(jiān)管，但會(huì)參與調(diào)解糾紛；業(yè)主單位嚴(yán)格按照《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》的規(guī)定進(jìn)行節(jié)水灌溉工程的招標(biāo)，采購(gòu)標(biāo)一般包含在施工標(biāo)中，由中標(biāo)的施工單位負(fù)責(zé)管材與設(shè)備的采購(gòu)與安裝，采購(gòu)時(shí)一般由施工方牽頭，組織業(yè)主、監(jiān)理等相關(guān)人員共同到有信譽(yù)、大品牌的廠(chǎng)家現(xiàn)場(chǎng)查看并購(gòu)買(mǎi)，施工方和監(jiān)理單位會(huì)對(duì)每個(gè)批次的設(shè)備抽樣送檢，檢查結(jié)果合格方可使用，否則退回廠(chǎng)家；施工單位按照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)要求及相關(guān)規(guī)范進(jìn)行施工；監(jiān)理單位派代表常駐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工程施工，另有總監(jiān)不定期巡視；質(zhì)量監(jiān)督單位代表區(qū)縣水務(wù)局在施工的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查；區(qū)縣水務(wù)局、施工單位、質(zhì)量監(jiān)督單位、監(jiān)理單位一起進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收及資料審查；一些區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派人員進(jìn)行培訓(xùn)，以便驗(yàn)收后進(jìn)行監(jiān)管，受益單位也會(huì)接受培訓(xùn)，以便進(jìn)行建后的運(yùn)行與管理。此外，施工方會(huì)提供一定年限的保修期，在此期間發(fā)生正常使用情況下的損壞，施工方負(fù)責(zé)進(jìn)行維修和更換。

二、問(wèn)題原因分析

1.設(shè)計(jì)階段

根據(jù)調(diào)研資料，一些灌溉系統(tǒng)由于設(shè)計(jì)過(guò)程中關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)的取值、經(jīng)驗(yàn)性的管網(wǎng)布置、管材與設(shè)備型號(hào)等選用不合理，造成系統(tǒng)運(yùn)行壓力大于管材的壓力等級(jí)，引起管材爆裂或水泵閥門(mén)損壞等問(wèn)題，從而導(dǎo)致灌溉系統(tǒng)無(wú)法正常運(yùn)行。

《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》規(guī)定承擔(dān)節(jié)水灌溉工程設(shè)計(jì)的單位必須持有相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)，但是具體應(yīng)該滿(mǎn)足什么資質(zhì)要求，國(guó)家層面沒(méi)有具體要求。各地方根據(jù)當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)單位的整體水平和節(jié)水灌溉工程特點(diǎn)，確定參與節(jié)水灌溉工程設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)單位資質(zhì)門(mén)檻，目前對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)要求從丙級(jí)到甲級(jí)都有。對(duì)于節(jié)水灌溉工程設(shè)計(jì)人員的要求，目前從國(guó)家到地方都沒(méi)有相應(yīng)的政策或文件做出規(guī)定。工程設(shè)計(jì)的正確與否對(duì)灌溉系統(tǒng)能否發(fā)揮應(yīng)有作用意義重大，因此，對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)都應(yīng)該有明確的要求，對(duì)工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量也要有嚴(yán)密的監(jiān)督控制措施，才能從源頭上預(yù)防工程質(zhì)量問(wèn)題。

圖1 各區(qū)縣主要問(wèn)題比例

2.評(píng)審階段

現(xiàn)行的財(cái)政評(píng)審手段存在不盡合理之處，水務(wù)、財(cái)政等不同項(xiàng)目的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及工程建設(shè)質(zhì)量不盡相同，且預(yù)算詢(xún)價(jià)時(shí)往往更看重價(jià)格低廉的產(chǎn)品，招標(biāo)單價(jià)明顯偏低，使得產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)偏低。

在財(cái)政評(píng)審中，評(píng)審方多采用網(wǎng)上或電話(huà)詢(xún)價(jià)的方法確定設(shè)備價(jià)格，目前還沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)管措施。因此，應(yīng)該制定立項(xiàng)評(píng)審階段質(zhì)量控制與監(jiān)管的具體措施，使工程投資更貼近現(xiàn)實(shí)需求。

3.招標(biāo)、采購(gòu)階段

現(xiàn)狀多是由施工方負(fù)責(zé)產(chǎn)品的采購(gòu)。采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量不合格造成的工程問(wèn)題比比皆是，比如管材本身材料質(zhì)量不合格，添加了過(guò)多的回填料或使用回收料等，風(fēng)吹日曬容易變脆，踩上一腳就破裂了，且地上部分易風(fēng)化；一些水泵質(zhì)量不合格，使用過(guò)程中出現(xiàn)容易燒毀或出水量少等問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院和水利部制定的相關(guān)管理規(guī)定中，對(duì)水利工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)督的相關(guān)部門(mén)及其分工進(jìn)行了規(guī)定。由于節(jié)水灌溉產(chǎn)品數(shù)量多、單價(jià)小，其招標(biāo)投標(biāo)階段的質(zhì)量控制措施應(yīng)該與大型設(shè)備的采購(gòu)存在一定差異，且全國(guó)各區(qū)域條件差異很大，國(guó)家和行業(yè)層面只是從原則上進(jìn)行了規(guī)定，地方水務(wù)主管部門(mén)還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)投標(biāo)規(guī)模、投標(biāo)單位的準(zhǔn)入條件、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管手段等進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。

4.施工階段

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些管道安裝不按規(guī)范進(jìn)行，不進(jìn)行打壓試驗(yàn)，致使管道工程質(zhì)量低；一些管件、閥門(mén)的安裝錯(cuò)誤導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)無(wú)法運(yùn)行；施工過(guò)程中對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)情況不熟悉，盲目開(kāi)工挖斷管道等。另外，還存在監(jiān)理單位監(jiān)督不到位和偷工減料的情況，這些因素都直接影響施工質(zhì)量。

目前，節(jié)水灌溉管材及設(shè)備施工安裝都要求有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)指導(dǎo)。而目前施工質(zhì)量得不到保證的很大原因是施工過(guò)程中質(zhì)量監(jiān)督措施不到位。盡管從水利部到各地方水務(wù)部門(mén)都制定了相關(guān)的施工組織管理辦法，但多數(shù)是從原則上規(guī)定的，各地方有必要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定更為具體和可行的施工質(zhì)量監(jiān)督措施，對(duì)施工企業(yè)需具備的條件、施工安裝技術(shù)嚴(yán)格要求。

5.工程驗(yàn)收階段

一些工程驗(yàn)收缺乏可行的監(jiān)管措施，偏重于形式程序，從而難以達(dá)到驗(yàn)收的實(shí)際效果。目前節(jié)水灌溉工程的驗(yàn)收工作總體上按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》和《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL 223—2008）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各地方在水利部相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際情況制定了相應(yīng)的驗(yàn)收管理辦法。在此基礎(chǔ)上，各地方還應(yīng)該制定驗(yàn)收階段的監(jiān)管措施，嚴(yán)格工程驗(yàn)收程序，對(duì)于各個(gè)階段的施工質(zhì)量都要進(jìn)行驗(yàn)收，并進(jìn)行試運(yùn)行。

6.運(yùn)行管護(hù)階段

現(xiàn)狀運(yùn)行管護(hù)措施非常薄弱，多數(shù)村莊沒(méi)有做好工程建成移交后的管護(hù)工作，沒(méi)有對(duì)灌溉設(shè)備進(jìn)行定期保養(yǎng)與維護(hù)，導(dǎo)致了灌溉管材及設(shè)備正常使用時(shí)間縮短。

運(yùn)行管護(hù)體制的實(shí)施在各省已有可借鑒的先例，山東、福建、江蘇、寧夏、湖北等多省（自治區(qū)）制定了農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，在明晰工程產(chǎn)權(quán)、明確工程使用權(quán)、落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任、確定工程管護(hù)模式、落實(shí)工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)和強(qiáng)化監(jiān)督考核等方面，結(jié)合地方特點(diǎn)因地制宜提出了相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)。但指導(dǎo)意見(jiàn)要真正在實(shí)際工程運(yùn)行管理中應(yīng)用起來(lái)需要一個(gè)逐漸適應(yīng)的過(guò)程。目前，各地方都存在辦法制定了但實(shí)際運(yùn)行時(shí)難以馬上落地的問(wèn)題，這就需要通過(guò)實(shí)施有力的監(jiān)督手段促進(jìn)和推動(dòng)各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)體制的實(shí)施。

三、對(duì)策與建議

1.設(shè)計(jì)階段

建議設(shè)計(jì)單位需具備乙級(jí)以上設(shè)計(jì)資質(zhì)；主持過(guò)類(lèi)似的工程設(shè)計(jì)不少于6項(xiàng)；具備與節(jié)水灌溉相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，專(zhuān)業(yè)種類(lèi)需配備齊全、合理的資質(zhì)條件。建議設(shè)計(jì)人員和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人具備高級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人主持或參加過(guò)節(jié)水灌溉工程設(shè)計(jì)方面的相關(guān)工作，主要設(shè)計(jì)人員有參加過(guò)節(jié)水灌溉工程方面設(shè)計(jì)工作經(jīng)歷的資質(zhì)條件。

2.評(píng)審階段

建議北京市水務(wù)主管部門(mén)建立不同類(lèi)別的技術(shù)評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，確保專(zhuān)家與評(píng)審項(xiàng)目的相關(guān)性；建議市水務(wù)局建立主要產(chǎn)品供應(yīng)商目錄，投資主管部門(mén)在進(jìn)行財(cái)政評(píng)審時(shí)詢(xún)價(jià)，應(yīng)該在指定的目錄內(nèi)尋求，或者依據(jù)成本分析方法確定最低的單價(jià)；建議制定統(tǒng)一的技術(shù)與投資標(biāo)準(zhǔn)，除水務(wù)部門(mén)的項(xiàng)目外，國(guó)土、農(nóng)發(fā)等其他部門(mén)投資的農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目也參照相同的標(biāo)準(zhǔn)，并由市水務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)監(jiān)管執(zhí)行。

3.招標(biāo)、采購(gòu)階段

建議北京市水務(wù)主管部門(mén)舉行集體招標(biāo)，中標(biāo)的單位可以進(jìn)入北京市節(jié)水灌溉產(chǎn)品目錄；項(xiàng)目建設(shè)和施工單位需在北京市產(chǎn)品目錄中尋求產(chǎn)品供應(yīng)商；產(chǎn)品目錄建議每年補(bǔ)充更新一次，不符合要求或出現(xiàn)信譽(yù)問(wèn)題的可隨時(shí)在產(chǎn)品目錄中被除名。建議設(shè)備采購(gòu)由業(yè)主單位和施工單位一起完成，施工單位負(fù)責(zé)執(zhí)行，業(yè)主單位負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督，工程質(zhì)量中涉及產(chǎn)品本身質(zhì)量的問(wèn)題由業(yè)主單位和施工單位共同負(fù)責(zé)。

4.施工階段

項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按照程序和施工單位必備條件篩選出合格的施工方；施工過(guò)程中，監(jiān)理單位需增加管材與設(shè)備的抽檢次數(shù)和樣本數(shù)，以防質(zhì)量差的管材與設(shè)備流入現(xiàn)場(chǎng)；施工過(guò)程中各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)質(zhì)量的控制監(jiān)督，項(xiàng)目建設(shè)單位以施工單位、監(jiān)理單位和質(zhì)檢單位三方的簽字為依據(jù)進(jìn)行把控，質(zhì)量一旦出現(xiàn)問(wèn)題，簽字人應(yīng)被追究責(zé)任。

5.驗(yàn)收階段

項(xiàng)目審批單位（市水務(wù)局或其他）和質(zhì)量監(jiān)督單位需要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)抽查的方式對(duì)驗(yàn)收程序、驗(yàn)收內(nèi)容、單位工程的驗(yàn)收結(jié)論、試運(yùn)行效果的合理性進(jìn)行評(píng)定，并由評(píng)審組長(zhǎng)簽字后確認(rèn)。

6.運(yùn)行管護(hù)階段

建議明確散戶(hù)的管護(hù)主體為村委會(huì)或水管站，大戶(hù)的管護(hù)主體為大戶(hù)經(jīng)營(yíng)者；驗(yàn)收完成后業(yè)主單位和施工單位需要與用戶(hù)主體之間辦理相關(guān)工程移交程序，簽訂后續(xù)維修服務(wù)協(xié)議；工程完工后由業(yè)主單位組織灌溉系統(tǒng)運(yùn)行管護(hù)技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)各管護(hù)主體的主要技術(shù)負(fù)責(zé)人及實(shí)際使用者進(jìn)行培訓(xùn)。 ■

[1]水利部.水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定[S].2002.

[2]水利部.水利工程建設(shè)項(xiàng)目重要設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法[S].2002.

[3]水利部.加強(qiáng)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)[S].2009.

責(zé)任編輯 張瑜洪

Analysis on application and measures for quality control of water saving irrigation pipes and equipment in

Beijing Municipality//

Shan Jun,Wu Caili,Bai Meijian,Wang Jian

Current situation and existed problems with quality of water saving irrigation pipes and equipment are evaluated based on investigation on its utilization in Beijing Municipality.The emphasis has been placed on how to improve water saving efficiency and maximize role of irrigation pipe and equipment.Taking the real condition and development needs of Beijing into consideration,measures for quality control of water-saving irrigation pipes and equipment are proposed,from the prospects for design,inspection,bidding and procurement,construction and maintenance.

agricultural water saving;irrigation pipes and equipment;quality control;Beijing

S274+TV213.4

：B文章編號(hào)：1000-1123（2017）01-0039-03

2016-08-05

單軍，高級(jí)工程師。