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        “十三五”國家將推進衛(wèi)星全面應用
        ——《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布

        2017-02-13 02:26:47郭晗
        衛(wèi)星應用 2017年1期
        關鍵詞:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)衛(wèi)星

        “十三五”國家將推進衛(wèi)星全面應用
        ——《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布

        2016年11月29日,國務院發(fā)布了《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,將“做大做強衛(wèi)星及應用產(chǎn)業(yè)”列入規(guī)劃。本刊將規(guī)劃中與衛(wèi)星及衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)相關內(nèi)容摘編如下。

        戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向,是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關鍵領域?!笆濉睍r期,要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置,大力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系,推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要有關部署,特編制本規(guī)劃,規(guī)劃期為2016—2020年。

        加快壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),打造經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎

        規(guī)劃指出了現(xiàn)狀與形式如下:“十二五”期間,我國節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2015年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到8%左右,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和盈利能力明顯提升。新一代信息技術、生物、新能源等領域一批企業(yè)的競爭力進入國際市場第一方陣,高鐵、通信、航天裝備、核電設備等國際化發(fā)展實現(xiàn)突破,一批產(chǎn)值規(guī)模千億元以上的新興產(chǎn)業(yè)集群有力支撐了區(qū)域經(jīng)濟轉型升級。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)廣泛融合,加快推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級,涌現(xiàn)了大批新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式,創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位,成為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生的有力支撐。

        未來5到10年,是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革從蓄勢待發(fā)到群體迸發(fā)的關鍵時期。信息革命進程持續(xù)快速演進,物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術廣泛滲透于經(jīng)濟社會各個領域,信息經(jīng)濟繁榮程度成為國家實力的重要標志。增材制造(3D打?。?、機器人與智能制造、超材料與納米材料等領域技術不斷取得重大突破,推動傳統(tǒng)工業(yè)體系分化變革,將重塑制造業(yè)國際分工格局?;蚪M學及其關聯(lián)技術迅猛發(fā)展,精準醫(yī)學、生物合成、工業(yè)化育種等新模式加快演進推廣,生物新經(jīng)濟有望引領人類生產(chǎn)生活邁入新天地。應對全球氣候變化助推綠色低碳發(fā)展大潮,清潔生產(chǎn)技術應用規(guī)模持續(xù)拓展,新能源革命正在改變現(xiàn)有國際資源能源版圖。數(shù)字技術與文化創(chuàng)意、設計服務深度融合,數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)逐漸成為促進優(yōu)質產(chǎn)品和服務有效供給的智力密集型產(chǎn)業(yè),創(chuàng)意經(jīng)濟作為一種新的發(fā)展模式正在興起。創(chuàng)新驅動的新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為推動全球經(jīng)濟復蘇和增長的主要動力,引發(fā)國際分工和國際貿(mào)易格局重構,全球創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展進入新時代。

        “十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段,也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大有可為的戰(zhàn)略機遇期。我國創(chuàng)新驅動所需的體制機制環(huán)境更加完善,人才、技術、資本等要素配置持續(xù)優(yōu)化,新興消費升級加快,新興產(chǎn)業(yè)投資需求旺盛,部分領域國際化拓展加速,產(chǎn)業(yè)體系漸趨完備,市場空間日益廣闊。但也要看到,我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新水平還不高,一些領域核心技術受制于人的情況仍然存在,一些改革舉措和政策措施落實不到位,新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方式創(chuàng)新和法規(guī)體系建設相對滯后,還不適應經(jīng)濟發(fā)展新舊動能加快轉換、產(chǎn)業(yè)結構加速升級的要求,迫切需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策扶持,全面營造有利于新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的生態(tài)環(huán)境,創(chuàng)新發(fā)展思路,提升發(fā)展質量,加快發(fā)展壯大一批新興支柱產(chǎn)業(yè),推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。

        規(guī)劃提出,到2020年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)以下目標:

        產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大,成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到15%,形成新一代信息技術、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等5個產(chǎn)值規(guī)模10萬億元級的新支柱,并在更廣領域形成大批跨界融合的新增長點,平均每年帶動新增就業(yè)100萬人以上。

        創(chuàng)新能力和競爭力明顯提高,形成全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。攻克一批關鍵核心技術,發(fā)明專利擁有量年均增速達到15%以上,建成一批重大產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力躋身世界前列,在若干重要領域形成先發(fā)優(yōu)勢,產(chǎn)品質量明顯提升。節(jié)能環(huán)保、新能源、生物等領域新產(chǎn)品和新服務的可及性大幅提升。知識產(chǎn)權保護更加嚴格,激勵創(chuàng)新的政策法規(guī)更加健全。

        產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化,形成產(chǎn)業(yè)新體系。發(fā)展一批原創(chuàng)能力強、具有國際影響力和品牌美譽度的行業(yè)排頭兵企業(yè),活力強勁、勇于開拓的中小企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。中高端制造業(yè)、知識密集型服務業(yè)比重大幅提升,支撐產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。形成若干具有全球影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地和技術創(chuàng)新中心,打造百余個特色鮮明、創(chuàng)新能力強的新興產(chǎn)業(yè)集群。

        到2030年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的主導力量,我國成為世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要的制造中心和創(chuàng)新中心,形成一批具有全球影響力和主導地位的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。

        規(guī)劃指明了總體部署如下:以創(chuàng)新、壯大、引領為核心,緊密結合“中國制造2025”戰(zhàn)略實施,堅持走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路,促進一批新興領域發(fā)展壯大并成為支柱產(chǎn)業(yè),持續(xù)引領產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。立足發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)基礎,大幅提升產(chǎn)業(yè)科技含量,加快發(fā)展壯大網(wǎng)絡經(jīng)濟、高端制造、生物經(jīng)濟、綠色低碳和數(shù)字創(chuàng)意等五大領域,實現(xiàn)向創(chuàng)新經(jīng)濟的跨越。著眼全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢、新方向,超前布局空天海洋、信息網(wǎng)絡、生物技術和核技術領域一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。遵循戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律,突出優(yōu)勢和特色,打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地、集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群,形成區(qū)域增長新格局。把握推進“一帶一路”建設戰(zhàn)略契機,以更開放的視野高效利用全球創(chuàng)新資源,提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化水平。加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,持續(xù)完善有利于匯聚技術、資金、人才的政策措施,創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,全面營造適應新技術、新業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境,加快形成經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。

        推動信息技術產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展,拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟新空間

        規(guī)劃提出要實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略,加快建設“數(shù)字中國”,推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算和人工智能等技術向各行業(yè)全面融合滲透,構建萬物互聯(lián)、融合創(chuàng)新、智能協(xié)同、安全可控的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)體系。到2020年,力爭在新一代信息技術產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)實現(xiàn)系統(tǒng)性突破,總產(chǎn)值規(guī)模超過12萬億元。

        規(guī)劃明確指出要構建網(wǎng)絡強國基礎設施。深入推進“寬帶中國”戰(zhàn)略,加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。

        大力推進高速光纖網(wǎng)絡建設。開展智能網(wǎng)絡新技術規(guī)模應用試點,推動國家骨干網(wǎng)向高速傳送、靈活調(diào)度、智能適配方向升級。全面實現(xiàn)向全光網(wǎng)絡跨越,加快推進城鎮(zhèn)地區(qū)光網(wǎng)覆蓋,提供每秒1000兆比特(1000Mbps)以上接入服務,大中城市家庭用戶實現(xiàn)帶寬100Mbps以上靈活選擇;多方協(xié)同推動提升農(nóng)村光纖寬帶覆蓋率,98%以上的行政村實現(xiàn)光纖通達,有條件的地區(qū)提供100Mbps以上接入服務,半數(shù)以上農(nóng)村家庭用戶實現(xiàn)帶寬50Mbps以上靈活選擇。推動三網(wǎng)融合基礎設施發(fā)展。推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)演進升級和應用,推動骨干企業(yè)新增網(wǎng)絡地址不再使用私有地址。

        加快構建新一代無線寬帶網(wǎng)。加快第四代移動通信(4G)網(wǎng)絡建設,實現(xiàn)城鎮(zhèn)及人口密集行政村深度覆蓋和廣域連續(xù)覆蓋。在熱點公共區(qū)域推廣免費高速無線局域網(wǎng)。大力推進第五代移動通信(5G)聯(lián)合研發(fā)、試驗和預商用試點。優(yōu)化國家頻譜資源配置,提高頻譜利用效率,保障頻率資源供給。合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源,加快空間互聯(lián)網(wǎng)部署,研制新型通信衛(wèi)星和應用終端,探索建設天地一體化信息網(wǎng)絡,研究平流層通信等高空覆蓋新方式。

        加快構建下一代廣播電視網(wǎng)。推動有線無線衛(wèi)星廣播電視網(wǎng)智能協(xié)同覆蓋,建設天地一體、互聯(lián)互通、寬帶交互、智能協(xié)同、可管可控的廣播電視融合傳輸覆蓋網(wǎng)。加速全國有線電視網(wǎng)絡基礎設施建設和雙向化、智能化升級改造,推進全國有線電視網(wǎng)絡整合和互聯(lián)互通。推動下一代地面數(shù)字廣播電視傳輸技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化,加強地面無線廣播電視與互聯(lián)網(wǎng)的融合創(chuàng)新,創(chuàng)建移動、交互、便捷的地面無線廣播電視新業(yè)態(tài)。

        統(tǒng)籌發(fā)展應用基礎設施。充分利用現(xiàn)有設施,統(tǒng)籌規(guī)劃大型、超大型數(shù)據(jù)中心在全國適宜地區(qū)布局,有序推進綠色數(shù)據(jù)中心建設。推動基于現(xiàn)有各類通信網(wǎng)絡實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)集約部署。持續(xù)強化應急通信能力建設。

        加強國際合作。加強信息網(wǎng)絡基礎設施國際互聯(lián)互通合作。加強海外海纜、陸纜、業(yè)務節(jié)點、數(shù)據(jù)中心、衛(wèi)星通信等設施建設,優(yōu)化國際通信網(wǎng)絡布局。加快建設中國—阿拉伯國家等網(wǎng)上絲綢之路、中國—東盟信息港。

        促進高端裝備與新材料產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展,引領中國制造新跨越

        規(guī)劃闡明了要順應制造業(yè)智能化、綠色化、服務化、國際化發(fā)展趨勢,圍繞“中國制造2025”戰(zhàn)略實施,加快突破關鍵技術與核心部件,推進重大裝備與系統(tǒng)的工程應用和產(chǎn)業(yè)化,促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展,塑造中國制造新形象,帶動制造業(yè)水平全面提升。力爭到2020年,高端裝備與新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超過12萬億元。

        規(guī)劃強調(diào)要做大做強衛(wèi)星及應用產(chǎn)業(yè)。建設自主開放、安全可靠、長期穩(wěn)定運行的國家民用空間基礎設施,加速衛(wèi)星應用與基礎設施融合發(fā)展。到2020年,基本建成主體功能完備的國家民用空間基礎設施,滿足我國各領域主要業(yè)務需求,基本實現(xiàn)空間信息應用自主保障,形成較為完善的衛(wèi)星及應用產(chǎn)業(yè)鏈。

        加快衛(wèi)星及應用基礎設施建設。構建星座和專題衛(wèi)星組成的遙感衛(wèi)星系統(tǒng),形成“高中低”分辨率合理配置、空天地一體多層觀測的全球數(shù)據(jù)獲取能力;加強地面系統(tǒng)建設,匯集高精度、全要素、體系化的地球觀測信息,構建“大數(shù)據(jù)地球”。打造國產(chǎn)高分辨率商業(yè)遙感衛(wèi)星運營服務平臺。發(fā)展固定通信廣播、移動通信廣播和數(shù)據(jù)中繼三個衛(wèi)星系列,形成覆蓋全球主要地區(qū)的衛(wèi)星通信廣播系統(tǒng)。實施第二代衛(wèi)星導航系統(tǒng)國家科技重大專項,加快建設衛(wèi)星導航空間系統(tǒng)和地面系統(tǒng),建成北斗全球衛(wèi)星導航系統(tǒng),形成高精度全球服務能力。采用政府和社會資本合作(PPP)模式推進遙感衛(wèi)星等建設。

        提升衛(wèi)星性能和技術水平。掌握長壽命、高穩(wěn)定性、高定位精度、大承載量和強敏捷能力的衛(wèi)星應用平臺技術,突破高分辨率、高精度、高可靠性及綜合探測等有效載荷技術。優(yōu)先發(fā)展遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)處理技術和業(yè)務應用技術。提升寬帶通信衛(wèi)星、移動多媒體廣播衛(wèi)星等技術性能。加強衛(wèi)星平臺型譜化建設,有序推進中小微衛(wèi)星發(fā)展。

        推進衛(wèi)星全面應用。統(tǒng)籌軍民空間基礎設施,完善衛(wèi)星數(shù)據(jù)共用共享機制,加強衛(wèi)星大眾化、區(qū)域化、國際化應用,加快衛(wèi)星遙感、通信與導航融合化應用,利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術,創(chuàng)新“衛(wèi)星+”應用模式。面向防災減災、應急、海洋等領域需求,開展典型區(qū)域綜合應用示范。面向政府部門業(yè)務管理和社會服務需求,開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、智慧城市、智慧海洋、邊遠地區(qū)等的衛(wèi)星綜合應用示范。圍繞國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,推動“互聯(lián)網(wǎng)+天基信息應用”深入發(fā)展,打造空間信息消費全新產(chǎn)業(yè)鏈和商業(yè)模式。推進商業(yè)衛(wèi)星發(fā)展和衛(wèi)星商業(yè)化應用。積極布局海外市場,建立“一帶一路”空間信息走廊。

        超前布局戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),培育未來發(fā)展新優(yōu)勢

        規(guī)劃明確了要以全球視野前瞻布局前沿技術研發(fā),不斷催生新產(chǎn)業(yè),重點在空天海洋、信息網(wǎng)絡、生命科學、核技術等核心領域取得突破,高度關注顛覆性技術和商業(yè)模式創(chuàng)新,在若干戰(zhàn)略必爭領域形成獨特優(yōu)勢,掌握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權,為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略儲備、拓展戰(zhàn)略空間。

        規(guī)劃指出,在空天海洋領域中要顯著提升空間進入能力。突破大推力發(fā)動機、大直徑箭體設計、制造與先進控制等關鍵技術,發(fā)展重型運載火箭,保障未來重大航天任務實施。發(fā)展快速、廉價、可重復使用的小載荷天地往返運輸系統(tǒng)。超前部署具有高空間定位精度的空間飛行器自主導航和飛行技術。

        加快發(fā)展新型航天器。加強超高分辨率、超高精度時空基準、超高速安全通信、高性能星上處理、大功率電源、新型材料等關鍵技術研發(fā),研制新型應用衛(wèi)星。建立先進的載人空間科學實驗平臺和生命支持系統(tǒng)。發(fā)展空間飛行器輕量化小型化技術,推進應用型微、納、皮衛(wèi)星規(guī)范有序發(fā)展。部署和發(fā)射新型試驗衛(wèi)星。加快發(fā)展臨近空間飛行器、可重復使用航天器等面向未來任務的新型航天器。

        發(fā)展新一代深海遠海極地技術裝備及系統(tǒng)。建立深海區(qū)域研究基地,發(fā)展海洋遙感與導航、水聲探測、深海傳感器、無人和載人深潛、深??臻g站、深海觀測系統(tǒng)、“空—?!住币惑w化通信定位、新型海洋觀測衛(wèi)星等關鍵技術和裝備。大力研發(fā)深遠海油氣礦產(chǎn)資源、可再生能源、生物資源等資源開發(fā)利用裝備和系統(tǒng),研究發(fā)展海上大型浮式結構物,支持海洋資源利用關鍵技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用,培育海洋經(jīng)濟新增長點。大力研發(fā)極地資源開發(fā)利用裝備和系統(tǒng),發(fā)展極地機器人、核動力破冰船等裝備。

        規(guī)劃強調(diào)了在信息網(wǎng)絡領域要構建未來網(wǎng)絡新體系。著眼于提升當前網(wǎng)絡體系架構可擴展性、安全性、可管控性、移動性和內(nèi)容分發(fā)能力,系統(tǒng)布局新型網(wǎng)絡架構、技術體系和安全保障體系研究,開展實驗網(wǎng)絡建設,研究構建泛在融合、綠色帶寬、智能安全的新型網(wǎng)絡。

        加強關鍵技術和產(chǎn)品研發(fā)。面向萬物互聯(lián)需求,發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)搜索引擎、E級高性能計算、面向物端的邊緣計算等技術和產(chǎn)品。開展深度學習、認知計算、虛擬現(xiàn)實、自然人機交互等領域前沿技術研發(fā),提升信息服務智能化、個性化水平。布局太赫茲通信、可見光通信等技術研發(fā),持續(xù)推動量子密鑰技術應用。

        推動電子器件變革性升級換代。

        完善體制機制和政策體系,營造發(fā)展新生態(tài)

        規(guī)劃提及了要加快落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,深入推進政府職能轉變,持續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,強化制度建設,匯聚知識、技術、資金、人才等創(chuàng)新要素,全面營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的生態(tài)環(huán)境。

        規(guī)劃介紹了要深入推進軍民融合。構建軍民融合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。促進軍民科技創(chuàng)新體系相互兼容、協(xié)同發(fā)展,推進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),促進軍民兩用技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建設一批軍民融合創(chuàng)新平臺。在軍工單位集中、產(chǎn)業(yè)基礎較好的地區(qū),推進軍民技術雙向轉移和轉化應用。支持軍工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢向新能源、民用航空航天、物聯(lián)網(wǎng)等新興領域拓展業(yè)務,引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入國防科研生產(chǎn)和維修領域,構建各類企業(yè)公平競爭的政策環(huán)境。

        加強軍民融合重大項目建設。面向建設航天強國,統(tǒng)籌規(guī)劃軍民衛(wèi)星研發(fā)和使用,加強地面站網(wǎng)整合建設與信息共享,積極發(fā)展軍民通用化程度高的動力系統(tǒng)、關鍵部件和基礎材料。適應空域改革進程,加強空域管制系統(tǒng)技術和裝備研發(fā),推進航空產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展。面向建設網(wǎng)絡強國,加強新一代信息基礎設施和系統(tǒng)軍民合建共用,組織實施安全可靠信息網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務相關應用示范工程。面向建設海洋強國,適應軍地海洋資源調(diào)查、海域使用、海洋觀測預報、海洋環(huán)境保護和島礁建設需求,發(fā)展軍民兩用高性能裝備和材料技術。開展軍民通用標準化工程,促進軍民技術雙向轉移。

        郭晗_摘編

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