文/陳建華 王吉富 盧志武 黃光一

深化糧食行業(yè)信用體系建設(shè)促進(jìn)糧食流通監(jiān)管轉(zhuǎn)型

文/陳建華 王吉富 盧志武 黃光一

近年來(lái)，江蘇省糧食局按照國(guó)家糧食局和江蘇省政府有關(guān)信用體系建設(shè)的總體部署和要求，結(jié)合江蘇糧食流通行業(yè)特點(diǎn)，圍繞深化依法治糧、促進(jìn)糧食流通監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型，以構(gòu)建糧食經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信體系為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)信用管理信息化建設(shè)，積極推廣“雙隨機(jī)”抽查，創(chuàng)新開(kāi)展移動(dòng)執(zhí)法試點(diǎn)推廣，加強(qiáng)信用體系建設(shè)檢查考核，持續(xù)做好信用等級(jí)日常評(píng)價(jià)，積極實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，不斷營(yíng)造誠(chéng)信守法的糧食流通環(huán)境，糧食流通行業(yè)信用體系建設(shè)工作再上新臺(tái)階。

一、以制度規(guī)范建設(shè)為先導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃糧食行業(yè)信用體系建設(shè)

一是突出總體規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合江蘇省糧食流通實(shí)際情況和涉糧企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，制定出臺(tái)了《江蘇省糧食流通信用體系建設(shè)意見(jiàn)（2013~2020年）》和《江蘇省糧食流通信用體系建設(shè)2013~2015年行動(dòng)計(jì)劃》，明確中遠(yuǎn)期工作目標(biāo)，細(xì)化各年度具體任務(wù)。按照重點(diǎn)建設(shè)、全面推進(jìn)、鞏固提升三個(gè)階段實(shí)施步驟，從加強(qiáng)信用體系建設(shè)宣傳、嚴(yán)格糧食流通環(huán)節(jié)監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)、完善制度、分類(lèi)監(jiān)管、企業(yè)自律六方面重點(diǎn)突破，基本建成了與江蘇糧食流通現(xiàn)代化發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系建設(shè)框架和運(yùn)行機(jī)制，為全面開(kāi)展糧食流通信用體系建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)。二是細(xì)化具體制度辦法。制定了《江蘇省糧食流通行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（暫行）》和《江蘇省糧食流通信用管理制度》，用完善的制度保障糧食流通信用體系建設(shè)全程規(guī)范、可控，確保了信用信息采集、披露、使用和監(jiān)管有章可循。三是完善配套監(jiān)管措施。抓住推廣“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制等時(shí)機(jī)，抓好和信用體系建設(shè)的融合銜接，在隨機(jī)抽查工作中，根據(jù)市場(chǎng)主體的信用情況，采取針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)督檢查方式，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。同時(shí)將抽查情況和失信記錄及時(shí)錄入糧食行業(yè)信用監(jiān)督管理體系，建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、黑名單公示制度、失信聯(lián)合懲戒制度，形成一處違規(guī)、處處受限的格局，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。

二、以信息平臺(tái)建設(shè)為支撐，全力打牢糧食行業(yè)信用體系建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)

（一）糧食行業(yè)信用信息平臺(tái)與糧食行政執(zhí)法系統(tǒng)融合運(yùn)行，順暢高效。為確保信用評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)詳實(shí)、評(píng)價(jià)結(jié)果可靠，信息平臺(tái)設(shè)計(jì)涵蓋糧食企業(yè)5個(gè)大類(lèi)33個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，包括認(rèn)證類(lèi)、表彰類(lèi)、監(jiān)管類(lèi)、違約類(lèi)等信息事項(xiàng)120項(xiàng)，以及涉及糧食管理方面的糧食收購(gòu)、資格、質(zhì)量、庫(kù)存、調(diào)控管理及加工銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)交易等7個(gè)方面66個(gè)事項(xiàng)。各市縣（區(qū)）對(duì)屬地涉糧企業(yè)信用信息實(shí)現(xiàn)即時(shí)采集、及時(shí)審核、及時(shí)上傳共享。截至2015年底，建立了5901家糧食企業(yè)信用信息檔案，向江蘇省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)提供企業(yè)基本信息2萬(wàn)余條。

（二）針對(duì)不同地區(qū)、不同類(lèi)型企業(yè)監(jiān)管需要，積極優(yōu)化升級(jí)信用管理與服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)蘇南、蘇中、蘇北不同類(lèi)型涉糧企事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，從糧食流通執(zhí)法流程、案卷管理及糧食經(jīng)營(yíng)者信用等級(jí)申報(bào)、評(píng)價(jià)模型、評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)和信用動(dòng)態(tài)管理等方面進(jìn)行分類(lèi)細(xì)化，擬制建設(shè)方案和需求，力求整合企業(yè)上報(bào)信息、糧食主管部門(mén)檢查信息、行政執(zhí)法信息、輿情采集信息等各類(lèi)信用信息來(lái)源，調(diào)整規(guī)范企業(yè)基本信息、行政審批信息、失信信息、表彰榮譽(yù)信息、行業(yè)評(píng)定信息、財(cái)務(wù)信息等相關(guān)信息180多項(xiàng)，提升了與江蘇省公共信用信息系統(tǒng)的對(duì)接、數(shù)據(jù)的交換和互聯(lián)共享水平，強(qiáng)化失信企業(yè)的分類(lèi)監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)懲戒。

（三）創(chuàng)新實(shí)踐，研發(fā)推廣糧食流通監(jiān)督檢查移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)。江蘇省糧食局全力破解行政執(zhí)法工作中的現(xiàn)實(shí)難題，積極推動(dòng)移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了基于移動(dòng)執(zhí)法機(jī)的案件處理流程、拍照取證、定位信息、移動(dòng)打印等功能，以及基于手機(jī)的相應(yīng)移動(dòng)執(zhí)法功能。對(duì)系統(tǒng)原有執(zhí)法系統(tǒng)的案件表單自定義、案件流程自定義、案源信息登記、完成移動(dòng)執(zhí)法接口等功能進(jìn)行了升級(jí)，滿足了監(jiān)督檢查人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法需求。目前，已實(shí)現(xiàn)市縣糧食部門(mén)移動(dòng)執(zhí)法終端全覆蓋。

三、以評(píng)價(jià)成果運(yùn)用為重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展并不斷規(guī)范完善糧食行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)

在努力實(shí)現(xiàn)信用評(píng)價(jià)對(duì)象涉及全部監(jiān)管對(duì)象、信用評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正的基礎(chǔ)上，突出信用評(píng)價(jià)成果運(yùn)用，真正發(fā)揮信息評(píng)價(jià)結(jié)果作用，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立良好的經(jīng)營(yíng)理念。一是實(shí)現(xiàn)信用評(píng)價(jià)對(duì)象全覆蓋。進(jìn)一步細(xì)化糧食流通行業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，將全省從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、加工和轉(zhuǎn)化的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，全部納入守法誠(chéng)信評(píng)價(jià)范圍。2015年全省共有3683家糧食企業(yè)申報(bào)評(píng)定，評(píng)出守法誠(chéng)信企業(yè)AAA級(jí)436家、AA級(jí)670家、A級(jí)944家、B級(jí)1172家、C級(jí)426家、D級(jí)35家。二是增強(qiáng)信用評(píng)價(jià)公信力。在江蘇糧網(wǎng)專門(mén)開(kāi)設(shè)行政許可、行政處罰“雙公示”窗口，及時(shí)公示各類(lèi)執(zhí)法信息；探索開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合評(píng)價(jià)，主動(dòng)征求工商、稅務(wù)、公安、物價(jià)、食安委以及政府征信機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的意見(jiàn)，建立了歸集工作責(zé)任制，將信用信息歸集工作納入監(jiān)督檢查工作年度考核，強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí), 保證了信息歸集高質(zhì)量高效率、評(píng)價(jià)工作客觀公正。三是實(shí)行不同信用等級(jí)監(jiān)管差別化。一方面，對(duì)ABCD各信用等級(jí)企業(yè)分別采取信任監(jiān)管、一般監(jiān)管、跟蹤監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)控等不同頻次的差異監(jiān)管；另一方面，對(duì)信譽(yù)良好的企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)許可、政策性業(yè)務(wù)收儲(chǔ)資格、資金補(bǔ)助、項(xiàng)目扶持、融資等方面，給予優(yōu)先推薦和支持，努力形成激勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信者、懲戒作假失信者的政策制度環(huán)境。

四、以樹(shù)牢誠(chéng)信發(fā)展理念為目標(biāo)，大力宣傳守法誠(chéng)信加強(qiáng)信用體系建設(shè)考核

一是廣泛開(kāi)展各類(lèi)宣傳教育活動(dòng)。利用世界糧食日、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、全國(guó)科普日等各種時(shí)機(jī)，廣發(fā)開(kāi)展“守法誠(chéng)信”廣場(chǎng)宣傳、展板宣傳、畫(huà)冊(cè)宣傳、媒體宣傳，積極組織信用知識(shí)競(jìng)賽、誠(chéng)信品牌展示推介等各類(lèi)活動(dòng)，并充分利用江蘇糧網(wǎng)和《江蘇糧食研究》等載體交流信用管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)論文，濃厚信用氛圍，樹(shù)牢誠(chéng)信理念。二是積極制定履行誠(chéng)信服務(wù)公約。在糧食收購(gòu)、銷(xiāo)售等節(jié)點(diǎn)，各地糧食部門(mén)積極引導(dǎo)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，制定和履行誠(chéng)信服務(wù)公約，公開(kāi)糧食收購(gòu)價(jià)格、收購(gòu)政策和服務(wù)流程等相關(guān)信息，自覺(jué)履行面向社會(huì)的“五要五不準(zhǔn)”糧食收購(gòu)守則，兌現(xiàn)誠(chéng)信服務(wù)承諾。同時(shí)，把信用建設(shè)融入“放心糧油”工程，培育放心品牌，保證“質(zhì)量放心、計(jì)量放心、價(jià)格放心、衛(wèi)生放心、服務(wù)放心”，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。三是加強(qiáng)信用人才培養(yǎng)。將信用知識(shí)培訓(xùn)納入到全省市縣糧食局長(zhǎng)、糧食行政執(zhí)法人員和糧食企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)內(nèi)容，近兩年先后培訓(xùn)1000余人次，培養(yǎng)了一支體系建設(shè)的過(guò)硬隊(duì)伍。四是建立信用體系建設(shè)考核機(jī)制。江蘇省糧食局把信用體系建設(shè)納入全省糧食流通監(jiān)督檢查考核辦法和省級(jí)糧食流通示范單位創(chuàng)建評(píng)分范圍。江蘇省政府結(jié)合落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，將建立糧食經(jīng)營(yíng)者信用評(píng)價(jià)體系作為糧食安全責(zé)任制考核指標(biāo)體系重要內(nèi)容，設(shè)立單獨(dú)評(píng)分項(xiàng)，明確信用評(píng)價(jià)工作和經(jīng)營(yíng)者信用等級(jí)與政府評(píng)先評(píng)優(yōu)和政策扶持掛鉤，從政策制度層面賦予了糧食行業(yè)信用體系建設(shè)強(qiáng)大推動(dòng)力，有力促進(jìn)了全省糧食流通行業(yè)信用體系建設(shè)邁上新臺(tái)階。

（作者單位：江蘇省糧食局）