■杜學(xué)峰

田園綜合體：上海都市農(nóng)業(yè)發(fā)展新路

■杜學(xué)峰

2016年12月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》正式提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。這為各地加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了很好的發(fā)展思路和探索空間。作為中國最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，上海的城市化水平、市民收入水平以及郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，為率先探索田園綜合體試點(diǎn)、借以發(fā)展都市農(nóng)業(yè)提供了良好契機(jī)。

一、田園綜合體：都市農(nóng)業(yè)新樣態(tài)

都市農(nóng)業(yè)是上個世紀(jì)五六十年代由美國的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家首先提出來的概念。它是指在都市化地區(qū)，利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，為人們休閑旅游、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村提供場所。當(dāng)下中國提出田園綜合體的構(gòu)想，最初就是借鑒“城市商業(yè)綜合體”的發(fā)展思路，依托城市的科技、人才、資金、市場優(yōu)勢，進(jìn)行集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為市場提供名、特、優(yōu)、新農(nóng)副產(chǎn)品和為城市居民提供良好的生態(tài)環(huán)境，形成具有休閑娛樂、旅游觀光、教育和創(chuàng)新功能的農(nóng)村商業(yè)體。就兩者對比來看，田園綜合體無疑是繼農(nóng)業(yè)公園、觀光農(nóng)園、市民農(nóng)園、休閑農(nóng)場、教育農(nóng)園、民宿農(nóng)莊等都市農(nóng)業(yè)類型之后，綜合各類型優(yōu)勢、整合各類型功能的新的發(fā)展樣態(tài)。

田園綜合體作為一種新的都市農(nóng)業(yè)形態(tài)，具有幾方面特征：

從經(jīng)濟(jì)技術(shù)原理看，田園綜合體就是以企業(yè)和農(nóng)村合作的方式，在鄉(xiāng)村社會進(jìn)行較大范圍整體、綜合的規(guī)劃、開發(fā)、運(yùn)營。一是企業(yè)化承接農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的方法提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是規(guī)劃打造文旅產(chǎn)業(yè)，借以驅(qū)動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；三是開展人居環(huán)境建設(shè)，為原住民、新住民、游客等人群營造新型鄉(xiāng)村、小鎮(zhèn)，形成社區(qū)群落?？梢?，田園綜合體就是一種“農(nóng)業(yè)+文旅+地產(chǎn)”的綜合發(fā)展模式。

從產(chǎn)業(yè)體系的角度看，田園綜合體的產(chǎn)業(yè)鏈主要包括核心產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)四個層次的產(chǎn)業(yè)群。即以特色農(nóng)產(chǎn)品和園區(qū)為載體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)休閑活動是核心產(chǎn)業(yè)；為休閑農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)、加工、推介和促銷等提高服務(wù)的企業(yè)群及金融、媒體等企業(yè)為支持產(chǎn)業(yè)；為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)提供良好的環(huán)境和氛圍的企業(yè)群，如旅游、餐飲、酒吧、娛樂、培訓(xùn)等等則是配套產(chǎn)業(yè)；此外，還有以特色農(nóng)產(chǎn)品和文化創(chuàng)意成果為要素投入的其他企業(yè)群是其衍生產(chǎn)業(yè)。

在產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵上，田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體。循環(huán)農(nóng)業(yè)是利用物質(zhì)循環(huán)再生原理和物質(zhì)多層次利用技術(shù)，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化、廢棄污染最小化的一種環(huán)境友好型農(nóng)作方式。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是借助創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的思維邏輯和發(fā)展理念，有效地將科技和人文要素融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)功能、整合資源，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為融生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)事勞動是通過休閑農(nóng)業(yè)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然生態(tài)、農(nóng)村文化和農(nóng)家生活變成商品出售，城市居民則通過身臨其境地體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民資源，滿足其愉悅身心的需求。

目前，上海各郊區(qū)已經(jīng)開始結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢、自然稟賦、資源特點(diǎn)等，探索提升都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的思路和辦法。比如，奉賢提出建設(shè)農(nóng)藝公園的設(shè)想，并于2016年首次寫入到區(qū)黨代會報告。其意圖是想利用農(nóng)村地區(qū)零散的存量建設(shè)用地，通過“增減掛鉤”、改造更新等手段，由點(diǎn)帶面地改造鄉(xiāng)村環(huán)境，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能級，增加農(nóng)民收入。如若能夠順應(yīng)國家要求，創(chuàng)造條件把農(nóng)藝公園建設(shè)再提升一個水平，按照田園綜合體的標(biāo)準(zhǔn)來打造和運(yùn)營，率先在上海走出一條郊區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展新路，無疑將會極具示范意義和推廣價值。

二、從概念到落地：推進(jìn)工作遭遇難題

無論是“農(nóng)藝公園”還是“田園綜合體”，實(shí)質(zhì)上都是探索一種都市鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的可行模式。但當(dāng)下，各區(qū)在初期規(guī)劃和建設(shè)推進(jìn)過程中普遍面臨著三個方面的主要問題。

（一）對發(fā)展什么樣的田園綜合體認(rèn)識很模糊

近些年，屬地政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路還是過多關(guān)注工業(yè)產(chǎn)業(yè)的招商引資，即使有發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的意識，也只是停留在農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)產(chǎn)品采摘、“農(nóng)家樂”等初始階段，對類似田園綜合體這種一、二、三產(chǎn)業(yè)疊加的“第六產(chǎn)業(yè)”完全陌生。國內(nèi)除了探索比較成熟的無錫陽山（無錫田園東方），類似的成功案例非常少，因而可借鑒和參考的經(jīng)驗(yàn)十分有限。而最初，奉賢區(qū)委、區(qū)政府提出建設(shè)農(nóng)藝公園的設(shè)想，基層干部真正搞清楚、弄明白做什么的并不多，現(xiàn)在又提田園綜合體，更是一頭霧水。再加上上海各個區(qū)鎮(zhèn)村自然稟賦、人文風(fēng)景及歷史文化并不突出，可依托的基礎(chǔ)優(yōu)勢不多，到底從哪里切入，挖掘什么內(nèi)涵，做什么樣的主題，區(qū)域的發(fā)展定位很難確定下來。

（二）田園綜合體由誰來主導(dǎo)推進(jìn)不明確

按照中央文件，田園綜合體以農(nóng)民合作社為主要載體，其本意是讓農(nóng)民能夠充分參與和受益。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)容上要求是集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的綜合體，也是特別強(qiáng)調(diào)參與建設(shè)和受益主體這個意思；但是“主要”也不是說完全就合適，還要考慮農(nóng)民合作社的承接能力，“載體”只是依托的平臺，并非推進(jìn)的主體。田園綜合體是農(nóng)村地區(qū)的綜合開發(fā)，涉及到農(nóng)民、投資商、村集體等多方的利益，實(shí)際推動中，到底是以政府主導(dǎo)還是市場主導(dǎo)，是村級主導(dǎo)還是鎮(zhèn)區(qū)主導(dǎo)，還沒有明確的考慮。

（三）田園綜合體到底怎么做思路并不清楚

近年來，郊區(qū)在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游方面做了不少努力，個別村鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體，在吸納農(nóng)民就業(yè)、幫助農(nóng)民增收方面發(fā)揮了作用，成為郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)，并彰顯出比較廣的發(fā)展前景。這些都為我們創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展模式、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展能級打下了良好的基礎(chǔ)。如何立足現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，結(jié)合各區(qū)正在推進(jìn)的特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，提升層次，打造具有上海特點(diǎn)的田園綜合體，需要大膽探索和實(shí)踐。但目前對這個問題的研究還相當(dāng)不夠，基層村鎮(zhèn)還停留在概念階段，并沒見到有實(shí)際動作。

三、破解之道：走市場化推進(jìn)之路

在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，上海過去已經(jīng)有了很好的實(shí)踐基礎(chǔ)，各方面探索也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)升級要求，推進(jìn)田園綜合體建設(shè)應(yīng)以市場為導(dǎo)向，吸引更多的社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，要整體規(guī)劃，重點(diǎn)突破，根植鄉(xiāng)土，依托原有的文化景觀，探索多種建設(shè)形式，避免大拆大建，另搞一攤。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識

一方面，要加深郊區(qū)農(nóng)業(yè)對城市發(fā)展作用的認(rèn)識，充分把握農(nóng)業(yè)的多功能開發(fā)在滿足城市居民物質(zhì)和精神方面的多種需求，以及綠化、美化城市生態(tài)環(huán)境需要方面的綜合效益，避免僅從經(jīng)濟(jì)效益角度看待農(nóng)業(yè)。另一方面，要對田園綜合體到底是什么、做什么和怎么做要深入研究，并通過教育培訓(xùn)和宣傳發(fā)動在區(qū)鎮(zhèn)村干部和農(nóng)民中普及都市農(nóng)業(yè)的基本知識，提升各方面建設(shè)和發(fā)展田園綜合體的主動性和自覺意識。

（二）全面規(guī)劃，重點(diǎn)突破

各個郊區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，在做好區(qū)域定位、功能定位、形態(tài)定位的基礎(chǔ)上，對本區(qū)田園綜合體的發(fā)展要在區(qū)域內(nèi)全面規(guī)劃，選準(zhǔn)重要項(xiàng)目，集中資金，重點(diǎn)開發(fā)。注重規(guī)劃引導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)、用地、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護(hù)等方面納入地方統(tǒng)一規(guī)劃，做好風(fēng)險評估與效益分析，規(guī)范工商資本投資行為。田園綜合體項(xiàng)目開發(fā)規(guī)模到底做多大，要根據(jù)區(qū)域現(xiàn)有條件，特別是農(nóng)地可利用情況?？稍诿利愢l(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)莊等建設(shè)成果基礎(chǔ)上，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境的總體改善為前提，循序漸進(jìn)，因地制宜，根據(jù)美麗鄉(xiāng)村的不同模式、類型探索田園綜合體的多種實(shí)現(xiàn)形式。

（三）面向市場，用好優(yōu)勢

隨著國內(nèi)旅游消費(fèi)升級、地產(chǎn)開發(fā)升級，農(nóng)村的發(fā)展也面臨著大轉(zhuǎn)型大融合的機(jī)遇，在這個過程中，市場需求也更趨多樣化。建設(shè)田園綜合體，必須科學(xué)分析并準(zhǔn)確研判田園生活的市民需求，以市場需求為導(dǎo)向，通過一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互滲透，為改變農(nóng)村地區(qū)發(fā)展趨同和沒落的頹勢，提供更多發(fā)展機(jī)會和空間。除了崇明以外，上海郊區(qū)普遍離市中心城區(qū)不遠(yuǎn)，而且交通比較發(fā)達(dá)。這些郊區(qū)背靠著上海主城區(qū)，既享有全球城市的各種便利，又有融合現(xiàn)代與傳統(tǒng)、科技與自然、人才與資本的“隱形商地”優(yōu)勢，從滿足市場多樣化、個性化需求出發(fā)，以田園綜合體為載體，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可以創(chuàng)造和生產(chǎn)多樣的融合式、復(fù)合式旅游產(chǎn)品，吸引文化創(chuàng)意、會議會展、研發(fā)策劃等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為上海農(nóng)村地區(qū)未來發(fā)展注入更多活力。

（四）引入資本，借力政策

關(guān)于田園綜合體的試點(diǎn)示范，中央文件明確通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展。既然要開發(fā)，就需要依靠市場，吸引有實(shí)力的工商資本參與田園綜合體建設(shè)是必然的事情。要探索通過PPP模式，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，借助市場和社會力量，通過“公司+農(nóng)戶（農(nóng)民合作社）”、“公司+社區(qū)+農(nóng)戶”、“政府+公司+農(nóng)戶”等模式，按照企業(yè)化承接農(nóng)業(yè)、打造文旅產(chǎn)業(yè)、開展人居環(huán)境建設(shè)等推進(jìn)邏輯，實(shí)現(xiàn)田園綜合體的真正落地。在引入工商資本利用集體建設(shè)用地時，要充分利用好中央文件關(guān)于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地方面的政策，比如，完善新增建設(shè)用地的保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展；允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展。同時，要特別注意處理好本地居民和外地工商資本的關(guān)系。農(nóng)村地區(qū)居民往往受資金、技術(shù)、管理等方面的限制，在休閑農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面難以與外地工商資本競爭，要建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，防止本地居民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利益分享中被“擠出”，集體資產(chǎn)被外來資本控制。

（五）科學(xué)布局，漸次推進(jìn)

要根據(jù)田園綜合體的結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃，正確布局，漸次推進(jìn)。首先，建設(shè)觀賞型農(nóng)田、瓜果園、觀賞苗木、花卉展示區(qū)、濕地風(fēng)光區(qū)、水際風(fēng)光區(qū)等，形成景觀核心區(qū)，以吸引人流，使游客身臨其境地感受田園風(fēng)光和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村魅力。其次，發(fā)展包括農(nóng)家風(fēng)情建筑(如莊園別墅、小木屋、傳統(tǒng)民居等)、鄉(xiāng)村風(fēng)情活動場所（特色商街、主題演藝廣場等）、垂釣區(qū)等休閑聚集區(qū)，讓游人深入農(nóng)村特色的生活空間，體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情活動，享受休閑農(nóng)業(yè)帶來的樂趣。再次，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動區(qū)，讓游人認(rèn)識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，在參與農(nóng)事活動中充分體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樂趣。同時還可以開展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)科普教育示范、農(nóng)業(yè)科技示范等項(xiàng)目。最后，通過農(nóng)民宅基地集中置換新建或舊屋改造等，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，吸引城市居民住下來，形成人口相對集中居住，以此建設(shè)居住社區(qū)。與此同時，要建設(shè)服務(wù)于農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)的金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等社區(qū)公共配套網(wǎng)絡(luò)，為田園綜合體提供服務(wù)支撐功能。

（作者單位：上海市奉賢區(qū)委黨校）