唐超，胡宜挺

(石河子大學經(jīng)濟與管理學院，新疆 石河子 832003)

村治能人推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合探析
——基于安徽省夏劉寨村的調(diào)查

唐超，胡宜挺

(石河子大學經(jīng)濟與管理學院，新疆 石河子 832003)

基于安徽省宿州市夏劉寨村的調(diào)查，剖析了村治能人推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的動機、優(yōu)勢以及機制。研究發(fā)現(xiàn)：夏劉寨村的村治能人通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸以及多功能性拓展推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，全面改善了農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，且增收效應明顯；實現(xiàn)自身治村理念、謀求政策支持以及帶動村民增收是村治能人推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的主要動機；村治能人推動的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合具有村民支持率高、決策效率高、動力充足的優(yōu)勢；通過組織保障、利益聯(lián)結(jié)和監(jiān)督與激勵三種機制的構(gòu)建，村治能人推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合有了完善的機制，保證了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合沿著正確的方向進行。

村治能人；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合；收入效應；動機；機制

一、問題的提出

2015年中央一號文件首次提出推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)(以下簡稱農(nóng)村產(chǎn)業(yè))融合。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合勢在必行。2016年中央一號文件明確提出“推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長”，隨后，國家發(fā)改委會同農(nóng)業(yè)部、商務部以及旅游局等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范方案的通知》，在全國范圍內(nèi)組織實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進入實質(zhì)推進階段。但關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合該如何發(fā)力，以什么為突破口，目前仍然是理論的盲點，是政策執(zhí)行過程中亟待研究和解決的問題。

改革開放以后，中國農(nóng)村的大批經(jīng)濟能人迅速成長起來，成為農(nóng)村經(jīng)濟社會活動的重要主體和村域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵人物，對于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動廣大農(nóng)戶增收以及加速新農(nóng)村建設(shè)有重要作用[1-3]。從中國東部地區(qū)來看，農(nóng)村發(fā)展的最重要經(jīng)驗是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和農(nóng)業(yè)的集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這兩個方面全靠鄉(xiāng)村能人的推動[4]。鄉(xiāng)村能人對于村域經(jīng)濟的快速發(fā)展起到了引領(lǐng)和帶頭作用[5]，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了新活力，并自發(fā)地引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時對其他農(nóng)戶產(chǎn)生極強的示范性[6]。在村民自治背景下，農(nóng)村基層社會管理的創(chuàng)新使得很多鄉(xiāng)村能人兼任村干部，成為對農(nóng)民具有雙重影響的村治能人[3]。村治能人無疑對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合有最直接的影響。

已有不少的學者探討產(chǎn)業(yè)融合的概念、類型、途徑、驅(qū)動力以及識別與測度等[7-17]，但大多關(guān)注的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的融合。關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的研究還較少，討論也多限于對策分析[18-22]，把村治能人與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合結(jié)合起來的研究相對更少，而結(jié)合具體實踐來分析者二者關(guān)系的文獻幾乎沒有。村治能人在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的作用還沒有引起學界的重視，理論研究的滯后難以對實踐探索提供必要的支撐。有鑒于此，筆者擬通過實踐中典型案例的調(diào)研，深入分析村治能人推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的動機、優(yōu)勢以及機制。

二、村治能人推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的典型案例

夏劉寨村是安徽省北部的一個小山村，隸屬于宿州市埇橋區(qū)夾溝鎮(zhèn)，南臨順河鄉(xiāng)，西接符離鎮(zhèn)，距離市區(qū)30千米，全村有4個自然莊、650戶、2 226人，耕地面積344公頃 ，三面環(huán)山，自然條件較差。1998年全村人均收入不足千元，村集體賬戶沒有一分錢，八成村民住著土坯房，是遠近聞名的貧困村。村委書記王化東，自幼家境貧寒，受盡磨難，具有堅韌的性格和致富的決心。1986年，王化東高中畢業(yè)回鄉(xiāng)務農(nóng)，在村子里也算是一個響當當?shù)奈幕?。從事過汽車運輸、蠶繭收購，組建了建筑隊和創(chuàng)辦了面粉廠等，幾年工夫，王化東成了遠近聞名的經(jīng)濟能人。1999年王化東被推選為村黨支部書記后，帶領(lǐng)群眾，立足本村實際，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)了村民收入的穩(wěn)定增長。該村也從一個貧困村變成遠近聞名的小康村，先后獲得“中國農(nóng)村改革典型村”“全國文明工作先進村”等榮譽稱號。王化東先后被授予“全國勞動模范”“全國農(nóng)村改革十大風云人物”等榮譽稱號。2007年當選為黨的十七大代表，受到黨和國家領(lǐng)導人的親切接見。

夏劉寨村的村治能人推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的方式主要有三種，即農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸以及多功能性拓展。

一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要前提，而土地規(guī)模化經(jīng)營又是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要條件。夏劉寨村在王化東的領(lǐng)導下進行了土地流轉(zhuǎn)，村集體成立了星源農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司，采用“公司+基地+農(nóng)戶”為主導的集約化經(jīng)營模式，重視科學技術(shù)，與多家科研單位(如中國農(nóng)科院棉花所、安徽農(nóng)科院、南京農(nóng)業(yè)大學等)建立起合作關(guān)系，重視農(nóng)業(yè)機械的作用，改變傳統(tǒng)種植模式，大力發(fā)展良種培育業(yè)，相比之下單位面積效益翻了兩三倍。同時，夏劉寨村開發(fā)荒山670公頃，發(fā)展林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，實行“合作社+農(nóng)戶”的模式，農(nóng)民用山林入股，山林全部由合作社統(tǒng)一管理，產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，與村民建立了緊密的利益鏈接機制。合作社栽植各種干雜果樹50萬棵，建設(shè)干雜果種植基地，同時建立了山麻雞品種選育繁殖基地和波爾山羊飼養(yǎng)基地。在山林中散養(yǎng)雞和羊，雞可捕食林中昆蟲和其他小動物，既降低飼養(yǎng)成本，又減少病蟲害；雞糞和羊糞又可改良林地土壤肥力，促進果樹和牧草的生長；另外還可利用動物糞便發(fā)展能源沼氣。通過建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)，夏劉寨村實現(xiàn)了林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的融合。

二是產(chǎn)業(yè)鏈延伸。村集體創(chuàng)辦了各類農(nóng)產(chǎn)品加工廠，如面粉加工廠、鮮玉米加工廠、棉紡織廠等，還引進1.2億元華瑞有機食品深加工項目。以鮮玉米加工廠為例，其年生產(chǎn)加工超級黑玉米80萬噸，年產(chǎn)值500萬元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的蓬勃發(fā)展，一方面形成了對初級農(nóng)產(chǎn)品的需求，另一方面使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)種植業(yè)向有機綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。如為了滿足華瑞有機食品有限公司的原料需求，夏劉寨村推廣種植有機毛豆134公頃，由華瑞公司提供種子和管理技術(shù)，單產(chǎn)達7.5噸/公頃以上，農(nóng)戶人均增收2 000元。另外利用夏劉寨村客運站和化東商貿(mào)物流園，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流運輸、電子商務物流和農(nóng)貿(mào)市場，目前夏劉寨村的農(nóng)貿(mào)市場和商業(yè)街已經(jīng)成為當?shù)刂匾呢浳锛⒌亍?/p>

三是多功能性拓展。夏劉寨村對村集體企業(yè)進行了重組，成立宿州市化東農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限責任總公司，下轄農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)、工程建筑、農(nóng)產(chǎn)品加工等 5 個子公司，實行公司集團化運營，既解決了分散運營企業(yè)的協(xié)調(diào)和管理問題，又為發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。夏劉寨村通過公司集團化運營，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的旅游、休閑等功能。以溫泉為主題，開發(fā)溶洞，修建馬奶奶廟，建設(shè)動物觀賞養(yǎng)殖園和溫泉度假中心，可年接待游客10萬人；同時建設(shè)20公頃宿州首家藍莓采摘觀光園和670公頃干雜果采摘園，積極承辦鄉(xiāng)村體育賽事(如山地車公開賽等)，擴大鄉(xiāng)村旅游影響力。另外，夏劉寨村利用荒山資源和交通便利條件，建設(shè)33公頃公共墓地——福壽生態(tài)陵園。墓地建設(shè)成本在50~80元/平方米，銷售價格在3 000~30 000元/平方米不等，經(jīng)營效益明顯，成為村集體收入的重要來源。綜合來看，夏劉寨村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一般規(guī)律，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，一步步發(fā)展到程度較高的多功能農(nóng)業(yè)(表1)。

表1 夏劉寨村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本情況

農(nóng)民的收入問題是“三農(nóng)”問題的核心，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策的最終落腳點。那么產(chǎn)業(yè)融合作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策的具體措施，對農(nóng)民收入會產(chǎn)生什么樣的影響，村治能人又在其中扮演著什么角色呢？

通過訪談和收集整理資料，筆者得出了夏劉寨村人均收入及與所在省市對比情況(表2)。自村治能人推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以來，村民的收入得到大幅度增長，人均純收入從1998年的602元增加到2015年的12 013元。與所在省市相比，夏劉寨村的人均純收入增長很快。截至2015年，夏劉寨村村民人均純收入遠高于宿州市平均水平（9 140元）和安徽省平均水平（10 821元）。

夏劉寨村的實踐顯示，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、多功能性拓展三個途徑對農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中的工資性、經(jīng)營性以及財產(chǎn)性收入產(chǎn)生顯著影響(表3)，村治能人對政策的“精英俘獲”可以有效影響農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入，綜合來看，村治能人推動的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合可以全面影響農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，對農(nóng)民多元增收有重要的意義。農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的同時可以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，進而增加農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營性收入。如夏劉寨村通過種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，既降低了生產(chǎn)成本又提高了產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸一方面通過提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和拓展市場空間，增加農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營性收入，另一方面可以提供更多的就業(yè)崗位，增加農(nóng)民的工資性收入。夏劉寨村先后成立了星源農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司、食品加工廠等多個村辦企業(yè)，引進蔬菜加工項目，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對蔬菜、鮮糯玉米、香稻米等特色農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，大大延伸了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，既擴大了市場需求，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，又吸引了大量村民在村辦企業(yè)上班，從而增加了村民的收入。農(nóng)業(yè)多功能性的發(fā)揮提升了農(nóng)業(yè)的價值創(chuàng)造能力，同時通過要素集聚和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動激活了農(nóng)村土地、住宅和金融市場，增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入。夏劉寨村通過荒山綠化和開發(fā)溫泉，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、殯葬業(yè)和林果采摘業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，衍生出了更多的經(jīng)營機會，增加了村民的生產(chǎn)經(jīng)營性收入。另外通過企業(yè)重組，成立集團化公司，整合全村的土地、住宅等要素，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，增加了村民的財產(chǎn)性收入。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的深度融合，能夠引發(fā)組織方式和商業(yè)模式的重大變化，從而對農(nóng)民收入的各個部分產(chǎn)生影響。另外，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的過程中伴隨著生產(chǎn)組織方式和商業(yè)模式的創(chuàng)新，也會對農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新通過完善流通體系，降低農(nóng)產(chǎn)品交易費用，對于幫助農(nóng)民對接市場有重要作用，增加農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營性收入。商業(yè)模式創(chuàng)新，一方面意味著勞動分工的細化，從而衍生出更多的就業(yè)機會，增加農(nóng)民的工資性收入，另一方面伴隨著資源要素的整合，使得農(nóng)民的財產(chǎn)實現(xiàn)增值溢價。夏劉寨村成立了糧食、蔬菜、黃桃、農(nóng)機等六個專業(yè)合作社以及各類科技協(xié)會，大大提高了村民的組織化程度。村里的糧食生產(chǎn)和果樹種植全部由合作社統(tǒng)一管理，采用“公司+基地+農(nóng)戶”為主導的集約化經(jīng)營模式，農(nóng)民以土地入股，一方面與村民建立了緊密的利益鏈接機制，另一方面解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。另外，合作社和科技協(xié)會通過為周邊村民提供社會化服務，也可以獲得相應的經(jīng)營收入。

表2 夏劉寨村人均收入及與所在省市對比情況

表3 夏劉寨村主要年份農(nóng)民收入來源情況

三、村治能人推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合動機與優(yōu)勢分析

1．村治能人推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合動機分析

基于相關(guān)理論和夏劉寨村的個案實踐，筆者認為，村治能人推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的動機主要包括三個方面：

一是實現(xiàn)自身治村理念。能人治村的突出特點就是鄉(xiāng)村能人的創(chuàng)業(yè)活動貫穿始終，并形成了其獨特的治村理念，包括投資增值觀念、成本核算觀念、利益功能觀、競爭意識、規(guī)范意識、機遇意識等[23]。不論是能人的創(chuàng)業(yè)活動，還是能人的治村理念，都會促使能人努力推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。對夏劉寨村來說，全村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主體——宿州化東農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司是由王化東在創(chuàng)業(yè)過程中發(fā)展起來的，全村的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展都是在王化東主導下進行的。

二是帶動村民增收。村民增收是村民和上級政府對能人治村的必然要求，是能人治村能否順利進行的關(guān)鍵。能人是鄉(xiāng)村精英，具有較強的創(chuàng)新能力、領(lǐng)導才能以及市場適應力[24]，能夠發(fā)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的潛在效益。從村民視角看，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，貨幣收入最大化成為村民追求的目標，能否帶動村民增收是影響村民推選村領(lǐng)導的關(guān)鍵因素。從政府的視角看，經(jīng)濟建設(shè)是政府工作的核心，對應于鄉(xiāng)村來說就是農(nóng)民增收。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有利于農(nóng)民分享三次產(chǎn)業(yè)融合帶來的紅利，是農(nóng)民增收的重要途徑[20]。綜合來看，來自村民的增收訴求和政府的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展要求是能人推動產(chǎn)業(yè)融合的重要外部約束。夏劉寨村的案例顯示，王化東之所以被推選為村黨支部書記，是因為人們希望他能夠帶領(lǐng)村民致富，實際上他也是通過推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實現(xiàn)了大家的期望。

三是謀求政策支持。村治能人擁有較強的市場意識和豐富的社會資本，能人治村經(jīng)濟社會效應明顯。在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的特殊社會背景下，相對普通村莊來說，有能人的村莊更容易獲得各級政府的支持，從而在公共物品的籌資過程中發(fā)揮著越來越重要的作用[25]。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)政策的重要創(chuàng)新，對村域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用明顯。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是能人治村經(jīng)濟社會效應得以發(fā)揮的重要途徑。借助豐富的社會資本，村治能人推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合更容易引起上級政府的關(guān)注，使村莊成為明星村，更容易獲得上級政府的政策傾斜。夏劉寨村獲得的特殊政策照顧(表4)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展(表2)都是在村治能人推動產(chǎn)業(yè)融合的過程中實現(xiàn)的，與村治能人推動的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展歷程基本同步。

表4 自能人治村以來夏劉寨村獲得的特殊政策支持情況

2．村治能人推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢分析

(1)村民支持率高。與工商資本推動的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合相比，村治能人主導的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合有一個顯著特征：適應性強、村民支持率高。首先，村治能人主導的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合屬于“自下而上”的實踐探索，本身就具有群眾支持率高的優(yōu)勢；其次，當村民的偏好已經(jīng)由溫飽向貨幣收入的最大化轉(zhuǎn)型時，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合契合了村民的偏好，與村民存在目標相容，經(jīng)濟效應明顯；再次，能人有豐富的鄉(xiāng)村實踐經(jīng)驗，帶動能力強，能夠制定出符合農(nóng)民意愿的利益分配方案；最后，鄉(xiāng)村本身是一個熟人社會，村民對于能人的能力和道德品質(zhì)了解較多，信任程度高，能人更容易向村民傳遞完備的信息，能人制定的利益分配方案更容易被村民理解和接受。如夏劉寨村通過土地股份合作的形式推動集體產(chǎn)權(quán)改革，村民通過股份獲得集體經(jīng)濟發(fā)展的紅利；每年舉行新春茶話會，邀請村民坐在一起暢談發(fā)展，讓全村村民都做到心中有數(shù)；每年組織黨員及群眾代表外出參觀學習，幫助村民長見識、長覺悟，更好地理解村“兩委”的各項決策和工作意圖等，有效地緩解了方案執(zhí)行過程中因為信息不對稱而產(chǎn)生的阻力。

(2)決策效率高。與政府和工商資本推動的產(chǎn)業(yè)融合相比，能人推動的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合決策效率較高，主要體現(xiàn)為彌補政府有限理性和降低交易費用。政府主導的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合雖然推行得比較快，但是政府是一個有限理性的主體，決策時掌握的信息不完全和支持決策的能力不完備，會使得決策存在一定的盲目性。農(nóng)村本身就是一個復雜的場域，又在發(fā)生著深刻變化，單方面的知識或能力很難解決農(nóng)村的問題。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的推行需要綜合考慮多方面的因素，許多地方政府工作人員并無相關(guān)的知識積累和實踐經(jīng)驗，會出現(xiàn)知識和能力明顯不完備的情況。而村治能人具有較高的文化素質(zhì)、思想覺悟和創(chuàng)新能力，扎根農(nóng)村，具備豐富的鄉(xiāng)村實踐經(jīng)驗，掌握著更全面的信息，是整個村落發(fā)展的主導力量[24]；同時，村治能人本身就是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的主體之一，具有推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的能力和知識。村治能人在現(xiàn)行體制下村委會充當了政府代理人和村民代理人的雙重角色[26]，可以充當彌補政府有限理性的組織角色。通過村治能人和村委會的渠道，政府能收集到更加全面真實的信息，信息傳遞效率得到提升，政府的政策信息也可以通過村治能人實現(xiàn)快速下行。在夏劉寨村的案例中，省市各級政府有關(guān)領(lǐng)導和工作人員與夏劉寨村長期保持聯(lián)系和交流，他們之間建立了非正式的學習機制，加上正式的雙向信息傳遞機制，共同推動了夏劉寨村的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。村治能人推動的產(chǎn)業(yè)融合降低交易費用體現(xiàn)在兩方面。一是可以有效地降低談判成本、信息成本以及監(jiān)督成本等。農(nóng)村是個熟人社會，村民對能人的了解較多，村治能人推動產(chǎn)業(yè)融合的過程中的談判成本和監(jiān)督成本較低。二是信息搜尋和傳遞成本低。村治能人具有經(jīng)濟和政治能人的雙重特質(zhì)，這種雙重特質(zhì)使得產(chǎn)業(yè)融合可以獲得更加有效的政策信息和市場信息，有效降低了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中的信息搜尋和傳遞成本。

(3)動力充足。管制放松、技術(shù)進步以及商業(yè)模式創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)融合的驅(qū)動力[27]，而村治能人對于管制放松、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新有特殊的作用。管制放松方面，村治能人具有豐富的社會資本，與上級政府建立了很好的互動機制，更容易向上級政府傳遞有效的村莊需求信息，進而為產(chǎn)業(yè)融合爭取寬松的政策環(huán)境。例如奠定夏劉寨村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)的“反租倒包”，當時與全國的家庭承包經(jīng)營制度是不一致的，如果沒有上級政府管制的放松，很難進行下去，夏劉寨村的產(chǎn)業(yè)融合也就無法進一步發(fā)展。技術(shù)進步方面，當前中國農(nóng)村的技術(shù)進步仍然以政府供給為主[28]，能人推動的產(chǎn)業(yè)融合政策支持力度大（表4），可以有效促進技術(shù)創(chuàng)新，進而推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。對夏劉寨村來說，在村治能人的運作與政府的支持下，村集體與中國農(nóng)科院棉花所、安徽農(nóng)科院、南京農(nóng)業(yè)大學等10余家科研單位建立起了合作關(guān)系，加快了技術(shù)創(chuàng)新，奠定了村主導產(chǎn)業(yè)——良種培育業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。商業(yè)模式創(chuàng)新方面，村治能人具有較強的市場意識和企業(yè)經(jīng)營實踐經(jīng)驗，更容易發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合過程中商業(yè)模式創(chuàng)新帶來的價值。如夏劉寨村通過“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬業(yè)”的商業(yè)模式創(chuàng)新，滿足了客戶的需求，大大提高了殯葬業(yè)的收入。

四、村治能人推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的機制

(1)組織保障機制。能人治村的突出特征是組織一體化，這種組織方式?jīng)Q策效率高，可以有效地推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。組織一體化有兩個好處：一是可以將外部市場關(guān)系內(nèi)部化，使社區(qū)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)之間的資源和收益整合，配置“天然合理”，形成內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的平均利潤率；二是節(jié)約組織運行成本，通過組織一體化可以綜合利用社區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)資料和福利設(shè)施，可以不增加組織費用就創(chuàng)造經(jīng)濟效益[29]。以夏劉寨村為例，王化東通過選舉成為了政治組織村委會和村黨支部的領(lǐng)導人，牽頭成立化東農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司、化東農(nóng)機合作社等經(jīng)濟社會組織，實現(xiàn)了組織一體化(圖1)。

圖1 夏劉寨村的組織結(jié)構(gòu)

王化東成為村莊經(jīng)濟、社會、文化組織的主導者，在村治能人的協(xié)調(diào)下一方面可以實現(xiàn)村莊資源的優(yōu)化配置，另一方面可以降低組織運行成本。奠定夏劉寨村產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)的是土地流轉(zhuǎn)，而在其剛開始推行的時候，阻力挺大。此時，村政治和經(jīng)濟組織負責具體方案的實施和爭取政策支持，社會和文化組織則致力于轉(zhuǎn)變村民觀念，使村民很好地理解了村委會的意圖，減少了推行土地流轉(zhuǎn)時來自傳統(tǒng)觀念的阻力，最終順利實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)。這充分體現(xiàn)了組織一體化對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的共同作用。綜合來看，能人通過組織一體化，在經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面主導著村莊發(fā)展的方向，推動著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合目標的實現(xiàn)。

(2)利益聯(lián)結(jié)機制。緊密的利益聯(lián)結(jié)機制是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的突出特征，也是推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要著力點[29]。具體來說，夏劉寨村通過合同契約聯(lián)結(jié)、要素融合以及互助聯(lián)結(jié)三大機制，產(chǎn)業(yè)融合各主體建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。首先，龍頭公司化東農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司通過與合作社和農(nóng)戶簽訂合同實現(xiàn)了契約聯(lián)結(jié)；其次，農(nóng)戶通過土地、資金入股龍頭公司的形式，形成了要素融合，農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社通過為農(nóng)戶提供技術(shù)服務，形成了技術(shù)融合；農(nóng)戶和合作社的產(chǎn)品經(jīng)檢驗合格后統(tǒng)一使用龍頭公司的品牌進行銷售，形成了品牌融合；產(chǎn)業(yè)融合各經(jīng)營主體通過充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，建立了互助機制，緊密的利益聯(lián)結(jié)機制增強了成員間的相互信任，消除了機會主義行為，進一步降低了交易費用；最后產(chǎn)業(yè)融合各主體都是統(tǒng)一在村治能人的領(lǐng)導下，共同推動著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展。

(3)監(jiān)督與激勵機制。按照新制度經(jīng)濟學的觀點，完整的制度應該包括三個部分：正式規(guī)則、非正式規(guī)則以及這些規(guī)則的實施機制。村治能人是村莊發(fā)展的設(shè)計者、推動者，在經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面主導著村莊發(fā)展的方向，他們的道德品質(zhì)和管理能力直接關(guān)系到國家對農(nóng)村基層管理的效果，關(guān)系到農(nóng)村社會發(fā)展的前途和命運[30]。對村治能人推動的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合來說，村治能人處于核心地位，完善的監(jiān)督與激勵機制就顯得尤為重要。夏劉寨村在這方面進行了有益的探索，主要采取了以下三個方面的措施：一是改進內(nèi)部治理。首先通過新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使村莊治理結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的村民自治向社區(qū)治理轉(zhuǎn)變，社區(qū)治理有完善的管理制度，包括民主選舉制度、村務公開制度、重大事項問詢制度等，大大提高了鄉(xiāng)村治理水平；其次改進現(xiàn)有村黨組織結(jié)構(gòu)，發(fā)揮村黨委核心作用，采取“一統(tǒng)六分”的管理模式，即村黨委根據(jù)功能和行業(yè)成立種植、企業(yè)、養(yǎng)殖等六個黨支部，每個產(chǎn)業(yè)鏈上都有專門的黨員和村干部進行對接，專門提供服務，全程監(jiān)督產(chǎn)業(yè)融合運行情況。二是正式的監(jiān)督激勵制度。正式的監(jiān)督和激勵制度是鄉(xiāng)村治理有效性的關(guān)鍵，建立有效的激勵與監(jiān)督機制是發(fā)揮村干部領(lǐng)導作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵[31]。夏劉寨村通過土地股份制合作與村民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，村民對集體經(jīng)濟發(fā)展情況更加關(guān)心，對能人治村監(jiān)督的積極性更高，降低了上級政府的監(jiān)督成本；同時，上級政府指派干部駐村，及時監(jiān)督能人治村的情況。監(jiān)督機制為村干部提供底線約束，讓村干部明白“不準做什么”，激勵機制則能更好地促進村干部發(fā)揮其個人能力，促進集體經(jīng)濟的發(fā)展。村書記王化東在獲得物質(zhì)性獎勵的同時，還被授予了多種榮譽稱號，激勵機制相對完善。三是非正式約束。中國農(nóng)村是一個熟人社會，社會資本對能人治村發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在信譽、人情和面子尤其被看重的情況下，社會資本的“負篩選激勵”的監(jiān)督作用十分明顯，能人的腐敗行為會引起村民的注意和譴責；另外，隨著夏劉寨村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和成為明星村，村莊更加開放，是多所大學生的社會實踐基地，與外界的交流更加頻繁，受到上級政府領(lǐng)導的更多關(guān)注，是新聞媒體關(guān)注的焦點，這形成了很好的外部約束，使得夏劉寨村的鄉(xiāng)村治理更加有效。

五、結(jié)論及其啟示

上述研究表明：夏劉寨村的村治能人通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸以及多功能性拓展推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，全面改善了農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，且增收效應明顯；實現(xiàn)自身治村理念、謀求政策支持以及帶動村民增收是村治能人推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的主要動機，村治能人推動的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合具有村民支持率高、決策效率高以及動力充足的優(yōu)勢；通過組織保障機制、利益聯(lián)結(jié)機制和監(jiān)督與激勵機制的構(gòu)建，村治能人推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合有了完善的機制，保證了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合沿著正確的方向進行。

基于此，可以得出如下啟示：村治能人主導的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合具有很強的適應性，能人主導和政府支持相結(jié)合是其順利進行的關(guān)鍵。政府在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合時要重視鄉(xiāng)村能人的作用，應鼓勵農(nóng)民企業(yè)家等鄉(xiāng)村精英參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合；政府應在保證能人主導的前提下，提供政策方面的外部支持，鼓勵村莊結(jié)合自身資源稟賦進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的實踐探索，并與能人主導的各類組織建立起雙向的信息傳遞和互動學習機制；為了保證集體產(chǎn)權(quán)改革沿著正確的方向進行，要重視鄉(xiāng)村治理的有效性，改進鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，完善村干部的激勵與監(jiān)督機制，包括經(jīng)濟激勵、政治晉升、榮譽授予等，一方面探索村干部工資與集體經(jīng)濟發(fā)展績效相掛鉤的激勵制度，另一方面要建立村民與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的利益聯(lián)結(jié)機制，積極探索股份制合作等形式。

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責任編輯：李東輝

Analysis on village elites promoting rural industrial convergence: Based on the survey of Xialiuzhai village in Anhui province

TANG Chao, HU Yiting

(Economy and Management College, Shihezi University, Shihezi 832003, China)

Based on the survey of Xialiuzhai village, Suzhou city, Anhui province, this paper briefly analyzes the motivation, advantages and operating mechanism in rural industrial convergence which are promoted by the village elites. The research finds that rural industrial convergence which was promoted by the village elites can affect farmers' income structure, and the income effect is obviously.It is their village concept, seeking policy support and promoting the villagers' income that are the main causes of the rural industry convergence.The high approval ratings, high efficiency of decisions, more perfect dynamic mechanism and more obvious income effect are the main advantages of the rural industry convergence. Through the perfect operation mechanism which combined with organizational guarantee, supervision for the linkage of interests and the construction of the incentive mechanism, the rural industrial convergence conducted by village elites ensure the rural industrial convergence advance in the right direction.

village elites; rural industrial convergence; income effect; motivation; mechanisms

F302.1

A

1009-2013(2017)01-0007-08

10.13331/j.cnki.jhau(ss).2017.01.002

2016－10－27

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團社會科學基金項目（15YB05）

唐超(1990—)，男，安徽宿州人，碩士研究生。