文 | 陳智迪

破解青年創(chuàng)業(yè)難題的黃巖思路

文 | 陳智迪

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要舉措，也是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要引擎。作為社會中最具理想、最富激情、最有創(chuàng)造力的群體，青年已成為當(dāng)前推動“雙創(chuàng)”工作的生力軍，而推進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)也日益受到黨委、政府和社會各界的廣泛關(guān)注。黃巖一直以來都是一片創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱土，經(jīng)過多年發(fā)展，走出了不少青年企業(yè)家，也打出了不少“制造名牌”。

存在的困難和挑戰(zhàn)

近年來，團(tuán)黃巖區(qū)委始終把推進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)作為自己服務(wù)青年的一項(xiàng)核心內(nèi)容，以大學(xué)生、農(nóng)村青年等初次創(chuàng)業(yè)青年為重點(diǎn)，以創(chuàng)建青年人才（大學(xué)生）創(chuàng)業(yè)孵化園為抓手，通過社會化合作、市場化運(yùn)作、多元化扶持等手段，著力助推青年創(chuàng)業(yè)。自2012年以來，團(tuán)黃巖區(qū)委通過多方努力，不斷完善對創(chuàng)業(yè)青年的幫扶，取得了一定成績，但是仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，青年群體普遍出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)動力不足、創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)熱情不高等情況，求穩(wěn)心態(tài)、畏難情緒有所抬頭。部分有創(chuàng)業(yè)欲望的青年，受自身知識和能力不足限制，創(chuàng)業(yè)成功率和可持續(xù)水平不高。再加上區(qū)域內(nèi)技術(shù)、管理、營銷等基層人才較為缺乏，地區(qū)性、行業(yè)性、經(jīng)營性創(chuàng)業(yè)壁壘仍然存在，使得創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域受到限制，降低了對優(yōu)秀人才的吸引力，一定程度抑制了多元創(chuàng)業(yè)主體活力的激發(fā)。

黃巖青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)滿意度示意圖

教育培訓(xùn)質(zhì)量不高。培訓(xùn)載體較為單一，仍以政府、高校、企業(yè)合作共培模式為主，缺少各類創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和專門從事創(chuàng)業(yè)教育的師資隊(duì)伍。培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)，重理論輕實(shí)踐，像市場分析、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、運(yùn)營管理等方面的專業(yè)培訓(xùn)較少，無法滿足創(chuàng)業(yè)青年實(shí)際需求。教育培訓(xùn)與后續(xù)扶持指導(dǎo)之間缺乏連貫性，導(dǎo)致培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)分離，實(shí)際成效大打折扣。對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的青年的調(diào)查問卷顯示，31%的青年覺得培訓(xùn)對自身創(chuàng)業(yè)很有幫助，59%的青年覺得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對自己有一定幫助但是意義不大，還有10%的青年覺得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)毫無意義。同時，38.46%的創(chuàng)業(yè)青年覺得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)可有可無。此外，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金較為匱乏，團(tuán)區(qū)委作為推進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)的主力，實(shí)際可獲得的資金支持非常有限，嚴(yán)重制約了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的長效性和品質(zhì)化。

政策壁壘亟待突破。一方面，政策覆蓋面有限，力度小?，F(xiàn)有部分政策門檻較高，并未涵蓋全部創(chuàng)業(yè)青年。比如，創(chuàng)業(yè)孵化園入園條件設(shè)定為“具有大專以上學(xué)歷的臺州戶籍青年，其中黃巖戶籍青年和大學(xué)生村官優(yōu)先入園”。據(jù)調(diào)查，黃巖區(qū)有創(chuàng)業(yè)意向的青年中，初中以下學(xué)歷占15.38%，高中及中專學(xué)歷的也占了15.38%，這就將大量有創(chuàng)業(yè)意向、急需政策扶持的初、高中畢業(yè)生及優(yōu)秀外地人才拒之門外。對已入園企業(yè)進(jìn)行資源分配時，又存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，對高成長性、發(fā)展?jié)摿玫捻?xiàng)目支持力度略顯不足。另一方面，政策碎片化嚴(yán)重，落地難。除團(tuán)區(qū)委外，區(qū)就業(yè)處、人力社保、財(cái)稅等部門也有相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)扶持政策，不同政策的執(zhí)行主體和目標(biāo)對象各有側(cè)重，部分政策前置條件、認(rèn)定程序、辦理流程不清，導(dǎo)向性不明，以上因素都加大了政策落地難度，降低了政策使用收益。

融資難題較為突出。多數(shù)創(chuàng)業(yè)青年進(jìn)入社會時間較短，自有資金積累不足，難以滿足創(chuàng)業(yè)需求。銀行等金融機(jī)構(gòu)在提供信貸支持時更加偏向于大中型企業(yè)，對初次創(chuàng)業(yè)者信貸需求設(shè)置了較高門檻。民間借貸利率較高，極大增加了青年創(chuàng)業(yè)成本。在接受調(diào)查的120人中有102人認(rèn)為初期創(chuàng)業(yè)最大的困難是資金籌集，占了85%。

服務(wù)配套有所脫節(jié)。信息交流渠道不夠通暢，未形成專業(yè)、系統(tǒng)、全面的創(chuàng)業(yè)信息平臺，相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求無法有效對接初創(chuàng)青年創(chuàng)意。創(chuàng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)較為缺乏，已有中介服務(wù)多以代辦手續(xù)、代繳費(fèi)用為主，缺少項(xiàng)目融資、信息咨詢、財(cái)務(wù)顧問等服務(wù)。后續(xù)跟蹤追訪不夠到位，調(diào)查現(xiàn)狀較多、解決問題較少，提供技術(shù)支撐、進(jìn)行項(xiàng)目推廣等方面服務(wù)更加有限。

黃巖青年創(chuàng)業(yè)初期困難問題一覽表

對策和建議

青年創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)高門檻、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)，需要政府、社會多方支持。團(tuán)黃巖區(qū)委應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路、加大扶持力度、提升服務(wù)水平，努力將創(chuàng)業(yè)青年“扶上馬、送一程”，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新保駕護(hù)航。

發(fā)揮組織優(yōu)勢，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。持續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳引導(dǎo)，幫助青年了解政策、掌握政策、用好政策，逐步消除阻礙創(chuàng)業(yè)的體制、機(jī)制和觀念障礙，建立更加公平、有序的市場競爭環(huán)境，營造“人人想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍。積極開展“十佳互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)青年”“十佳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目”評選活動，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀典型的宣傳推介力度，定期邀請創(chuàng)業(yè)成功人士、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年舉辦經(jīng)驗(yàn)分享、座談交流等活動，以點(diǎn)帶面激勵和帶動廣大青年干事創(chuàng)業(yè)，營造“比學(xué)趕超、創(chuàng)新爭優(yōu)”的良好氛圍。積極舉辦青年創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，不斷擴(kuò)大活動的覆蓋面和影響力，調(diào)動更多青年的參與積極性，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。

發(fā)揮智力優(yōu)勢，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。一是增強(qiáng)培訓(xùn)的全面性。拓寬創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)范圍，凡是區(qū)內(nèi)具有明確創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求的青年人才，都可列入培訓(xùn)對象范圍。支持公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)合作建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)大學(xué)和實(shí)訓(xùn)基地，為青年提供各類培訓(xùn)服務(wù)。二是增強(qiáng)培訓(xùn)的專業(yè)性。建立優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人才庫，深化導(dǎo)師“一對一”結(jié)對幫扶機(jī)制，為青年創(chuàng)業(yè)提供政策解讀、分析論證、項(xiàng)目管理、跟蹤評估等“全流程”指導(dǎo)。三是增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，設(shè)計(jì)、構(gòu)建多層次、模塊化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程體系，探索建立青年創(chuàng)業(yè)階梯式輪訓(xùn)制度，積極開展訂單式、定向式、儲備式培訓(xùn)，進(jìn)一步提高培訓(xùn)實(shí)效。

發(fā)揮政治優(yōu)勢，完善創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。一方面，完善創(chuàng)業(yè)政策體系。積極爭取區(qū)人力社保、財(cái)稅、工商等部門支持，盤活更新現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)政策存量，適時制定出臺更加普惠、更具針對性的扶持政策。另一方面，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步下放審批權(quán)限，在創(chuàng)業(yè)孵化園設(shè)立專門審批服務(wù)窗口；進(jìn)一步簡化注冊登記流程，提供一站式辦理、無休日預(yù)約、多證聯(lián)辦、審批代辦、網(wǎng)上申報(bào)、快遞送達(dá)等服務(wù)，為青年創(chuàng)業(yè)提供更多便利，減少創(chuàng)業(yè)人力、物力成本。

發(fā)揮資源優(yōu)勢，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。一是積極爭取財(cái)政支持。整合區(qū)財(cái)稅、人力社保、科技、人才辦、就業(yè)處等相關(guān)職能部門創(chuàng)業(yè)扶持資金，設(shè)立青年創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)扶持處于初創(chuàng)期或種子期、具有較好成長性的青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。二是不斷深化團(tuán)銀合作。積極整合銀行、證券、信托等金融機(jī)構(gòu)資源，加快建立“團(tuán)委牽頭、銀行主導(dǎo)、多方參與”的戰(zhàn)略合作關(guān)系，推進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)小額貸款發(fā)展。三是創(chuàng)新引進(jìn)民間資本。推動眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融、股權(quán)投資基金等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，通過定期舉辦優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介活動，引導(dǎo)基金加大對我區(qū)青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的股權(quán)投資力度。

發(fā)揮載體優(yōu)勢，做大創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。一是孵化平臺。探索建立以“創(chuàng)業(yè)苗圃－創(chuàng)業(yè)孵化園－產(chǎn)業(yè)園區(qū)”為主軸的多層次孵化體系。創(chuàng)業(yè)苗圃，為青年提供見習(xí)機(jī)會和崗位。加快啟動青年人才（大學(xué)生）創(chuàng)業(yè)孵化園二期建設(shè)，構(gòu)建公益性創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺；同時充分發(fā)揮市場作用，鼓勵社會資本投資興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，打造專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間。繼續(xù)加強(qiáng)與小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園間的交流合作，引導(dǎo)更多新孵化青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入園經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。二是中介平臺。鼓勵和支持創(chuàng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，不斷加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，通過市場競爭促進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)合理下降，進(jìn)一步減輕青年創(chuàng)業(yè)成本負(fù)擔(dān)。三是保障平臺。建立健全項(xiàng)目評估管理機(jī)制，增強(qiáng)團(tuán)組織對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可行性研究能力，提高項(xiàng)目孵化成功率。建立健全后續(xù)跟蹤服務(wù)機(jī)制，可通過參股優(yōu)秀項(xiàng)目等方式，與創(chuàng)業(yè)青年建立互助共生合作關(guān)系，持續(xù)關(guān)注、聯(lián)系、幫扶項(xiàng)目。

（作者系團(tuán)臺州黃巖區(qū)委副書記，主持工作）