林蔚云

把農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)融于改革發(fā)展之中

林蔚云

近年來，浙江省平湖市以深化農(nóng)村綜合改革為切入點，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為重點，高度重視農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，不斷完善農(nóng)經(jīng)體系，有力推動農(nóng)村改革發(fā)展。

一、多位驅(qū)動，著力完善農(nóng)經(jīng)組織體系

一是穩(wěn)定市鎮(zhèn)兩級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊伍。市農(nóng)經(jīng)總站單獨設(shè)置。機(jī)構(gòu)性質(zhì)定為監(jiān)督管理類事業(yè)站，現(xiàn)有人員9人，其中高級職稱1人，中級職稱6人。在崗人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、實踐經(jīng)驗豐富，成為全市農(nóng)經(jīng)指導(dǎo)管理的“核心團(tuán)隊”。8個鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)混設(shè)或單設(shè)。5個鎮(zhèn)街道財政辦公室增掛經(jīng)營管理辦公室，3個鎮(zhèn)街道單設(shè)農(nóng)經(jīng)科，共配備專職農(nóng)經(jīng)人員27名，全為國家事業(yè)編制，農(nóng)經(jīng)負(fù)責(zé)人全部享受中層正職待遇。

二是健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易組織體系。2013年，市編辦發(fā)文將市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心升級為市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，鎮(zhèn)街道設(shè)立交易分中心，并依托12316平湖市為農(nóng)服務(wù)中心和鎮(zhèn)街道便民服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口。鎮(zhèn)街道統(tǒng)一設(shè)立全程監(jiān)控、制度上墻、場地寬敞的產(chǎn)權(quán)交易開標(biāo)室，配備8名產(chǎn)權(quán)交易專職人員。村級配備土地流轉(zhuǎn)信息員84人。

三是延伸集體資產(chǎn)監(jiān)管體系到村。鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)下設(shè)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心，配備專職管理服務(wù)工作人員45人，其中：代理會計26人、代理出納19人。2016年起探索代理會計駐村監(jiān)督制度，當(dāng)湖和鐘埭兩個街道已對轄區(qū)內(nèi)11個村，按“一村一員”原則配足代理會計人員并實行駐村監(jiān)督。84個村統(tǒng)一配備集體資產(chǎn)專管員，明確具體管理事項，專管員納入村干部管理范圍。

二、把準(zhǔn)主脈，著力助推農(nóng)村改革發(fā)展

一是深化農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革。穩(wěn)定土地承包權(quán)。按照“月度會商、工作約談”等八項制度、村組“十步法”流程和“村主體、鎮(zhèn)統(tǒng)籌、市協(xié)調(diào)”矛盾處置原則，農(nóng)戶、村和測繪單位三方密切配合，高質(zhì)量快速推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證，2016年底高分通過測繪質(zhì)量單項驗收，截至3月15日，農(nóng)戶成果簽字率達(dá)92%以上，累計化解各類矛盾1460起，95%的問題解決在村。放活土地經(jīng)營權(quán)。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃引導(dǎo)、準(zhǔn)入審核、價格引導(dǎo)、流入主體綜合評價和風(fēng)險保障等五大機(jī)制，大力引導(dǎo)委托流轉(zhuǎn)，規(guī)范有序開展土地流轉(zhuǎn)。2016年全市流轉(zhuǎn)面積20.12萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)64.8%，其中委托流轉(zhuǎn)方式占80%，15個村完成整村流轉(zhuǎn)，新埭鎮(zhèn)實現(xiàn)土地整鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)，全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)率93.42%。

二是深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。創(chuàng)新建立“1+N”農(nóng)村集體資產(chǎn)管理“三級”責(zé)任體系。明確市、鎮(zhèn)街道、村三級對集體資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)責(zé)任，深化農(nóng)村會計委托代理制改革，建立村級財務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)銀收支審核平臺，健全村級重大財務(wù)事項鎮(zhèn)街道事前審查、群眾監(jiān)督等機(jī)制。創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。按“統(tǒng)籌規(guī)劃、退散進(jìn)集、抱團(tuán)發(fā)展”原則，實行村“飛地”抱團(tuán)物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使農(nóng)村環(huán)境更優(yōu)美、土地利用更集約、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)。創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)公開交易機(jī)制。依托市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，對全市所有集體產(chǎn)權(quán)實行統(tǒng)一公開交易。2016年底，累計交易3629宗，合同金額31144萬元，資產(chǎn)平均溢價率20%以上。

三是加快新型經(jīng)營主體培育。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。做好合作社管理工作，積極參與農(nóng)合聯(lián)“三位一體”改革，2016年，全市組建合作社聯(lián)合社2家。積極培育家庭農(nóng)場。修訂《平湖市示范性家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法》，引導(dǎo)鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場。到2016年，全市成立家庭農(nóng)場312家，新增各級示范性家庭農(nóng)場11家。鼓勵村集體組織發(fā)展社會化服務(wù)。指導(dǎo)新埭鎮(zhèn)9個村聯(lián)合出資領(lǐng)辦平湖新聯(lián)糧油專業(yè)合作社，整合財政項目，累計投資1500多萬元，為全鎮(zhèn)5000多農(nóng)戶提供糧食生產(chǎn)全程化服務(wù)。

三、強(qiáng)化保障，著力健全經(jīng)管運行機(jī)制

一是強(qiáng)化政策保障。圍繞熱點焦點問題，做好參謀，每年由市委市政府出臺1個以上農(nóng)經(jīng)專題性政策文件，涵蓋村級集體經(jīng)濟(jì)、土地流轉(zhuǎn)和集體“三資”管理等工作。2006年以來連續(xù)出臺4個扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)政策、5個土地流轉(zhuǎn)政策。二是強(qiáng)化資金保障。每年安排農(nóng)經(jīng)工作專項資金4000多萬元。2013-2016年，市財政共安排1.2億元發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)專項資金，落實628畝土地指標(biāo)；2008年以來，市財政先后下?lián)芡恋亓鬓D(zhuǎn)專項補助資金2900多萬元，推動土地成片規(guī)模流轉(zhuǎn)7萬多畝。三是強(qiáng)化技術(shù)保障。2005年建成市鎮(zhèn)村三級農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理、公開化運行、實時化監(jiān)督。2013年建立集管理、服務(wù)和監(jiān)督于一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，共發(fā)布產(chǎn)權(quán)交易信息 12000多條次，有效拓寬產(chǎn)權(quán)交易信息渠道，大大提高了集體資產(chǎn)收益率。

（作者單位：浙江省平湖市農(nóng)經(jīng)局）