杜海蓉

發(fā)展家庭農場必須邁過三道坎

杜海蓉

2013年，“家庭農場”的概念首次在中央一號文件中出現(xiàn)，雖然這并不是家庭農場發(fā)展的起點（筆者始終認為早已自發(fā)形成的專業(yè)大戶與家庭農場并無本質區(qū)別），但卻開啟了家庭農場發(fā)展的春天。此前由于政策的激勵引導，農民合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)早已駛入發(fā)展快車道，但是由于兩者自身的局限性和承包農戶過于細碎分散，寄望通過“農民合作社+農戶”“農業(yè)龍頭企業(yè)+農戶”的機制帶領普通農戶聯(lián)動發(fā)展實際是勉為其難，相反，這種機制因為運轉成本高、運行效率低，使農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)根本力不從心。所以，基于我國人多地少的基本國情和城鄉(xiāng)差距依然明顯、社會穩(wěn)定面臨較大壓力的社會現(xiàn)實，以及農業(yè)生產的特有規(guī)律，把家庭農場作為我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的生力軍和主力軍不失為一種理性選擇。

江蘇作為東部沿海省份，改革開放以來經(jīng)濟高速發(fā)展，發(fā)端于上世紀八十年代蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農業(yè)勞動力就地轉移創(chuàng)造了良好條件，促進了農村土地自發(fā)流轉和農村社會的巨大變遷。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”的加快推進，以及中央和省有關引導農村土地經(jīng)營權有序流轉的一系列政策的出臺，農村承包土地經(jīng)營權流轉速度明顯加快。至2016年底，全省承包土地流轉面積超過3000萬畝，流轉率超過60%，農村土地“三權分置”格局在全國處于較高水平，為發(fā)展農業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了良好條件，有效促進了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。在這過程中，家庭農場功不可沒，成為承載農業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要主體。目前全省共有3.75萬家家庭農場經(jīng)營著超過三分之一面積的承包土地，其中省級示范家庭農場超過1100家。連同沒有登記注冊的“準家庭農場”——專業(yè)大戶，家庭農場在江蘇的發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機。即便如此，與我們設想的家庭農場“小而精”“小而強”“小而美”的目標相比，當前大多數(shù)家庭農場還是停留在“小作坊”水平，設施簡陋、管理粗放、模式單一、效率低下，只是普通農戶的放大版，有的家庭農場艱難度日，甚至陷入困境。從我們近期對全省126家家庭農場的問卷調查，結合日常了解的情況，我們認為，要實現(xiàn)家庭農場健康持續(xù)發(fā)展，必須邁過人、錢、地這三道坎。

首先是“人”要培養(yǎng)。家庭農場主對家庭農場經(jīng)營成敗起到?jīng)Q定性作用。目前家庭農場主的來源主要有兩個方面，一類是土生土長的農民，主要靠“土里刨食”一點點做大規(guī)模，他們對農業(yè)有感情、有經(jīng)驗。這類主體因為長期生活工作在田間，對外部世界了解較少，對新鮮事物接受程度較低，比較保守務實。雖然生產規(guī)模擴大了，各方面投入還是比較謹慎，但是如果有持續(xù)傳遞的外界信息或有效的指導服務，他們也希望農場能夠轉型升級。如無錫市錫山區(qū)的周小江，1958年生，初中文化，2012年開始經(jīng)營家庭農場，流轉了1000畝地從事稻麥種植銷售。他反映當前農場最需要的是先進的機械化設備、技術和好的水稻品種。另一類是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，他們受政策的感召，以及非農就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳的影響，回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農場。從我們此次調研情況看，有78家家庭農場主有從事二三產業(yè)、部隊服役，或事業(yè)單位從業(yè)經(jīng)歷的，占62%。這部分人員因為有見識、有思路、有魄力、有一定的本錢，所以成為農業(yè)的新生力量，未來最有可能脫穎而出成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的中堅力量，但是短期來看，因為他們沒有從事過農業(yè)，不懂得“門道”，生產經(jīng)營會帶有盲目性，一開始會“大手筆”投入大規(guī)模經(jīng)營，一旦置身其中，就會發(fā)現(xiàn)“陷阱”很多而手忙腳亂，虎頭蛇尾。如果這些家庭農場主能夠及時得到入門指導和持續(xù)的跟蹤服務，他們可以少走彎路，盡快走上正軌。如昆山市的陸育清原先是企業(yè)做管理的，2009年回鄉(xiāng)流轉了160畝土地，創(chuàng)辦昆禾家庭農場有限公司，先后投資800萬元資金搞種養(yǎng)結合的休閑農業(yè)。據(jù)他反映，前期因為不懂行，規(guī)劃布局不合理，水利設施也不到位，目前已難以調整，好在經(jīng)過多年摸爬滾打，目前他的農場經(jīng)營已基本平穩(wěn)，2016年還實現(xiàn)45萬元凈收入。周亦南原來是名推銷員，2009年流轉172畝土地開辦宜興市學琴藍莓果業(yè)家庭農場，先后投資800萬元搞藍莓、葡萄等的苗木、鮮果生產，由于缺乏技術指導，樹苗的品種選擇、種植方式全靠自己一點點摸索，2015年才開始盈利。

其次是“錢”要支持。農業(yè)生產的季節(jié)性決定了家庭農場對資金需求也是周期性的。雖然近年來財政金融保險都持續(xù)加大對“三農”的扶持力度，但是財政資金面臨原來的農業(yè)“三項”補貼不精準，當前的改革成果有待評估；獎補資金額度小，支持力度有限的問題。如江蘇省每年安排9000萬元財政專項對家庭農場實施獎補，但對于全省3.75萬家家庭農場來講，僧多粥少，容易產生不公平。金融、保險等市場化手段應該成為解決家庭農場資金難題的主渠道，但是金融、保險機構都是以服務為手段、盈利為目的的經(jīng)濟組織，銀行業(yè)金融機構傾向于把資金投向風險小、比較效益高的領域，保險機構則是賠付越少盈利越多，而農業(yè)恰恰風險大比較效益低，所以多年來都是“被嫌棄”的產業(yè)。雖然一些國有銀行業(yè)金融機構和保險公司迫于行政壓力去履行社會責任，把新型農業(yè)經(jīng)營主體作為服務對象，加大了對“三農”的投入，但是由于產品結構單一，市場化運作程度低，推廣價值和持續(xù)性差，服務范圍非常有限，效果差強人意。事實上，如果沒有政策激勵和財政支持，很難調動其內生動力。如農村承包土地經(jīng)營權抵押貸款試點，由于土地經(jīng)營權抵押貸款變現(xiàn)難，整個流程難以形成“閉合回路”，導致該類貸款產品主要還是政策性的，商品化程度低，很多銀行出于防控風險的考慮，還要附加抵押、擔保、利率上浮等條件，因此明顯增加了農業(yè)經(jīng)營主體的貸款成本，反而放大了貸款風險。所以金融機構參與此項試點的意愿普遍不強，參與試點的單位又惜貸慎貸，貸款發(fā)放的力度一直放不開。從調查問卷情況看，126家家庭農場中，半數(shù)家庭農場都反映了資金緊缺和貸款難的問題，78家獲得過銀行貸款，占62%，但其中無須抵押擔保的僅有6家，不到5%。

最后是“地”要松綁。土地是家庭農場最基本的生產資料，但是現(xiàn)有的農村土地制度給家庭農場經(jīng)營帶來三方面困擾。一是土地流轉難。國家把農戶享有土地承包權作為農村基本經(jīng)營制度的基礎，從法規(guī)政策層面給予最嚴格的保護，土地所有權和經(jīng)營權則處于相對弱勢地位。這就導致村集體集中組織土地流轉必須事無巨細做大量具體工作，除非有縣鄉(xiāng)的考核任務或有“好處”，否則村干部沒有動力去做這吃力不討好的事。即使是家庭農場已經(jīng)流轉來的土地，因為擔心到期后不能續(xù)租，也不敢大搞農田基本建設，從而影響土地產出，有的家庭農場還得不時應對承包農戶的“騷擾”。二是土地租金居高不下。近年來，為引導承包農戶流轉土地經(jīng)營權，不少縣鄉(xiāng)制定了土地租金指導價和定期上浮機制，雖然表面上保護了農民利益，但給家庭農場帶來了較大的成本壓力，無異于“殺雞取卵”。從對126家家庭農場的調查情況看，28家家庭農場（占比22%）每年的土地租金占總成本一半以上，最高的占總成本的85%；41家家庭農場（占比33%）每畝年租金1000元（含）以上。三是設施用地難取得。雖然國土資源部、農業(yè)部2014年就聯(lián)合出臺了《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》(國土資發(fā)〔2010〕155號)，但不少地方設置了“玻璃門”，令人看得見摸不著。如南京市六合區(qū)傳寶家庭農場的孫齊珍種植了340畝的稻麥，她反映，目前家庭農場想要轉型，并擴大種植規(guī)模，但最大的困難是資金和生產用房。

（作者單位：江蘇省農委農經(jīng)處）