黃傳博

創(chuàng)設(shè)機(jī)制破解成員身份確認(rèn)難題

黃傳博

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作量大，情形復(fù)雜，村與村之間差異較大，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革最為復(fù)雜的一項(xiàng)工作。把成員邊界搞清楚，不僅涉及農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，更是事關(guān)改革有序推進(jìn)的重要工作。對(duì)此，山東省沂水縣專門出臺(tái)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作指導(dǎo)意見》，將成員身份確認(rèn)分為可直接確認(rèn)、不能確認(rèn)、按相關(guān)政策確認(rèn)、無政策依據(jù)需經(jīng)民主議決確認(rèn)四種類型，分類指導(dǎo)和規(guī)范確認(rèn)工作。同時(shí)，積極創(chuàng)設(shè)、充分運(yùn)用“溝通反饋”和“研判建議”兩個(gè)機(jī)制，有效解決了成員身份確認(rèn)中“多數(shù)人侵害少數(shù)人權(quán)益”和“多頭占有或兩頭落空”兩大難題，確保了成員身份確認(rèn)工作不出問題，不留“后遺癥”。

一是充分運(yùn)用“研判建議”機(jī)制，解決“多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益”難題。對(duì)于法律法規(guī)和現(xiàn)行政策未有明確規(guī)定，需經(jīng)村民（代表）會(huì)議民主議決的特殊情形人員的確認(rèn)，在召開村民（代表）會(huì)議討論確認(rèn)成員身份前，要以村為單位出具《特殊情形人員成員身份確認(rèn)申報(bào)表》，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織成立成員身份確認(rèn)研判小組，對(duì)村提報(bào)的特殊情形人員具體情況進(jìn)行分析研判，形成研判建議，報(bào)縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組給村出具特殊情形人員成員身份確認(rèn)建議，再由村提交村民（代表）會(huì)議民主表決。同時(shí)，縣級(jí)及時(shí)匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)研判建議，不斷推出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份研判建議指導(dǎo)文件，供鄉(xiāng)鎮(zhèn)研判時(shí)參照借鑒。

二是充分運(yùn)用“溝通反饋”機(jī)制，解決“多頭占有或兩頭落空”難題。在成員身份確認(rèn)中，以戶籍為依據(jù)，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)生活關(guān)系、對(duì)集體積累作出的貢獻(xiàn)等因素，切實(shí)做好確認(rèn)結(jié)果的反饋工作。具體是：（1）對(duì)戶籍在本村但未被本村確認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人員，戶籍所在村要出具《不予確認(rèn)告知書》書面告知這些人員，并需經(jīng)本人簽字確認(rèn)，同時(shí)做好解釋工作；常年外出的，通過電話聯(lián)系本人辦理《不予確認(rèn)告知委托書》，委托他人辦理相關(guān)手續(xù)的，有關(guān)證明人員需在《不予確認(rèn)告知委托書》上簽字確認(rèn)。（2）對(duì)戶籍從外村遷入，但未被現(xiàn)戶籍所在村確認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人員，無論是否在現(xiàn)戶籍所在村居住，現(xiàn)戶籍所在村都要給這些人員出具《不予確認(rèn)告知書》，給其原戶籍所在村出具《不予確認(rèn)通知書》，這些人員可持《不予確認(rèn)告知書》到原戶籍所在村申請(qǐng)確認(rèn)，由原戶籍所在村依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)。原戶籍所在村收到《不予確認(rèn)通知書》后，要在半月內(nèi)，在《不予確認(rèn)通知書》回執(zhí)上蓋村委公章，以郵寄等方式送達(dá)現(xiàn)戶籍所在村，兩村都存檔。（3）對(duì)戶籍已不在該村，但被該村確認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，確認(rèn)村需給其戶籍所在村出具《已予確認(rèn)通知書》，由戶籍所在村在《已予確認(rèn)通知書》回執(zhí)上蓋村委公章，并在半月內(nèi)以郵寄等方式送達(dá)確認(rèn)村，兩村都存檔。

（作者單位：山東省沂水縣農(nóng)業(yè)局）