觀點薈萃

如何讓農(nóng)業(yè)“綠”起來

國務院發(fā)展研究中心 葉興慶

構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展增值鏈，首先要激發(fā)市場的力量。隨著收入水平的提高和健康意識的增強，不少消費者是愿意為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品付更高價格的。我們面臨的情況是，如何讓綠色優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品在市場上擁有競爭優(yōu)勢，并獲得消費者的信任？解決這個問題，需要發(fā)揮品牌和渠道的作用。為此，我們要實施農(nóng)業(yè)綠色品牌戰(zhàn)略，培育具有區(qū)域特色和國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。借助互聯(lián)網(wǎng)和電子商務，建立從田間地頭到廚房餐桌的直銷通道，也是一個不錯的選擇。

圍繞農(nóng)民培育綠色產(chǎn)業(yè)增值鏈，除了依靠消費者為綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品付更高價格外，也離不開公共財政的支持。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展方式，成本肯定要比原來高出一大截。這高出的成本，需要政府和市場分擔。為此，應盡快建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)支持政策體系，加大對農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的補貼。

推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是個系統(tǒng)工程。在強調(diào)利益驅(qū)動的同時，還應做好宣傳和培訓工作，喚醒農(nóng)民的綠色自覺，增強他們貫徹綠色發(fā)展理念的意愿，提高他們應用綠色生態(tài)技術(shù)、營銷綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的能力。

（來源：《人民日報》）

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的關鍵問題

中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所 鐘桂荔 夏英

股份權(quán)能流轉(zhuǎn)條件尚不成熟，實際效果不大。主要存在以下問題:一是有償退出的意愿不強。在實踐中，有些干部群眾反映股權(quán)有償退出僅限在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部開展、封閉運行不利于建立公平的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)交易市場，不利于體現(xiàn)真實的股權(quán)市值。其實，只要合理設置有償退出機制，成員的權(quán)利便不會輕易受到侵害?？梢?guī)定有償退出中轉(zhuǎn)讓的是收益權(quán)，不轉(zhuǎn)讓成員權(quán)，不會對本集體資產(chǎn)的管理造成損害，可有效規(guī)避集體資產(chǎn)被稀釋、被外部人侵占的風險，則不必限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。民主管理權(quán)牢牢掌握在集體組織內(nèi)部，收益權(quán)流轉(zhuǎn)放開有利于集體組織資源要素的市場流動，實現(xiàn)股權(quán)的市場價值。二是開展抵押和擔保難，條件尚不成熟。多數(shù)試點縣(市、區(qū))反映股權(quán)抵押擔保較難，效果不大。一方面，成員行使這兩項權(quán)能的積極性不高。這是因為貸款數(shù)額、期限和利率滿足不了需求。另一方面，對金融機構(gòu)來說，股權(quán)抵押擔保具有“低利潤，高風險”的特點，積極性不高。鑒于此，要使成員順利行使抵押擔保權(quán)能，國家、地方政府以及集體經(jīng)濟組織需齊心協(xié)力，共創(chuàng)良好的抵押擔保環(huán)境。一是使基層銀行有章可循，放心操作。國家亟待加強股權(quán)抵押擔保融資的頂層設計，中國人民銀行和銀監(jiān)部門應出臺明確的指導性文件，規(guī)定集體經(jīng)濟組織成員股權(quán)抵押貸款的利率、期限、授信金額比及控制抵押率等。二是地方政府要加大財政支持和制度設計，建立風險保證金和財政貼息制度，防范風險。三是集體經(jīng)濟組織要保護集體資產(chǎn)的完整性，可探索貸款人不能按期償還時集體經(jīng)濟組織回購股權(quán)的辦法。

政社分離條件差異大，政社分離情況不一。在現(xiàn)階段，全國政社分離的條件差異比較大，并非所有村落都適用。因此，應立足實際，條件成熟的實行“政社分離”，條件不成熟的實行“半政社分離”的過渡機制，允許村“兩委”成員與集體經(jīng)濟組織理事會成員交叉任職，待條件成熟后再實行政社分離。

對于集體經(jīng)濟組織的發(fā)展趨勢認識不足，前景尚需明確。集體經(jīng)濟組織作為組織的一種形態(tài)，并不是一旦產(chǎn)生就處于永續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，而是具有一定的生命周期，在發(fā)展過程中可能出現(xiàn)停滯不前甚至消亡的現(xiàn)象。因此，應認識集體經(jīng)濟組織的動態(tài)發(fā)展，認識到集體經(jīng)濟組織具有生命周期、而不是一味成長，克服干部群眾對集體經(jīng)濟組織“年年需有增收，年年要有分紅”的片面認識，尊重集體經(jīng)濟組織的發(fā)展周期規(guī)律，沉著應對集體經(jīng)濟組織的管理難題。

（來源：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》）

如何理解土地集體所有制？

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院 唐忠

集體成員共同擁有土地，是該集體成員按份擁有，還是該集體所在社區(qū)公有？法律對此沒有明確規(guī)定?，F(xiàn)實中的集體土地兩種情況都存在，那些實行土地股份制的地區(qū)，就比較接近按份共有，那些保留很多集體機動地的地區(qū)，就更接近社區(qū)公有。筆者認為，集體是一個集合，但并不等于就不能成為一個實體，國家也是全體國民集合而成的實體，因此，就土地所有權(quán)而言，集體所有與國家所有并列，并不會發(fā)生認識上的混亂。筆者贊成把土地集體所有理解為集體成員按份共有，這樣成員之間的土地權(quán)利更清楚，可以減少制度的模糊空間。

集體的成員如何界定？筆者認為，應該堅持“30年內(nèi)增人不增地，減人不減地”的制度，在30年的承包期內(nèi)，某一農(nóng)民家庭人口的變化導致該家庭人均土地資源數(shù)量的變化，與人口變化導致的其人均其他生產(chǎn)資料或財產(chǎn)的變化一樣，是其家庭內(nèi)部的事情，不是集體的事情。在契約約定期限內(nèi)不調(diào)整土地，也是合同的基本精神。

集體可以自行決定或解釋其土地所有權(quán)的實現(xiàn)形式嗎？集體所有的土地如何使用，或者說土地集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式，集體可以自行決定嗎？現(xiàn)在有一種觀點認為，應該尊重農(nóng)民的創(chuàng)造與權(quán)利，如果集體成員一致同意，集體有權(quán)選擇其所有制的實現(xiàn)形式，可以決定其土地如何使用?，F(xiàn)行的做法是，如果全體成員同意，原先保留了統(tǒng)一經(jīng)營，沒有承包到戶經(jīng)營的，可以維持統(tǒng)一經(jīng)營；但集體沒有后面幾種情形的選擇權(quán)。也就是說，集體土地制度的內(nèi)涵及其權(quán)利實現(xiàn)形式，是法律規(guī)定的，在一些條件下，集體有一定選擇權(quán)，但在更多情況下，集體不能自行決定和解釋集體所有制的實現(xiàn)形式，而應該由國家法律法規(guī)來決定。

國家對集體土地的限制就意味著國家部分擁有了集體土地的權(quán)利嗎？例如，國家禁止集體之間買賣土地，但并不等于說國家就有權(quán)在集體之間買賣土地。因此，國家對集體土地進行的某些限制，雖然使集體土地所有權(quán)不完整，但并不等于這些被限制的權(quán)利就自動轉(zhuǎn)讓給了國家，國家也并沒有因此擁有了這些權(quán)利。

（來源：《世界農(nóng)業(yè)》）

建立公平的土地退出補償制度

河北師范大學商學院 劉剛 趙文新

形成農(nóng)戶自愿有償退出農(nóng)地承包權(quán)激勵制度。形成自愿有償退出農(nóng)地承包權(quán)激勵制度的關鍵就是建立公平的退出補償制度。對農(nóng)戶自愿退出農(nóng)地承包權(quán)的補償要綜合考慮農(nóng)地承包權(quán)所承載的生產(chǎn)性功能、保障性功能和財產(chǎn)性功能，構(gòu)造“直接補償生產(chǎn)功能+間接補償社會保障功能+股權(quán)補償財產(chǎn)功能”的綜合補償方式。當前，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系有利于弱化農(nóng)地承包權(quán)的生存保障功能，減輕農(nóng)民對承包農(nóng)地的生存依賴性，對農(nóng)民自愿退出農(nóng)地承包權(quán)起到推動作用。要形成足以支撐農(nóng)民穩(wěn)定生活的社會保障體系，排除農(nóng)民的后顧之憂。同時應完善農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，建立農(nóng)民退休制度，從而激勵老年農(nóng)民自愿有償退出農(nóng)地承包權(quán)。可以探索以農(nóng)民集體出資、政府補貼為退出農(nóng)地承包權(quán)的農(nóng)民支付養(yǎng)老保險金的補償方式。農(nóng)民能否找到穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)并以此來獲取一個較高且穩(wěn)定的收入，決定著農(nóng)民是否自愿有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)。解決農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)問題、在城鎮(zhèn)落戶并融入城鎮(zhèn)生活是農(nóng)民是否退出農(nóng)地承包權(quán)的先決條件。因此，在構(gòu)建對農(nóng)戶自愿有償退出農(nóng)地承包權(quán)補償制度時，要積極探索為農(nóng)民提供非農(nóng)就業(yè)崗位的制度安排。還要對退出承包地的農(nóng)民開展多層次、多樣化的非農(nóng)就業(yè)技能培訓和職業(yè)再教育，以便提高其非農(nóng)就業(yè)能力。對退出農(nóng)地承包權(quán)的財產(chǎn)性補償可以探索入股補償方式，允許退出農(nóng)地承包權(quán)的農(nóng)戶入股相應的股份合作社，以投資入股的方式來分享相應股份社的增值收益。

形成規(guī)范明確農(nóng)地承包權(quán)退出后續(xù)制度。政府要加強對農(nóng)戶退出承包權(quán)的引導，制定嚴格的農(nóng)地承包權(quán)退出條件，適當提高農(nóng)地承包權(quán)退出門檻。農(nóng)地承包權(quán)的退出需要充分考慮農(nóng)戶退出后生活質(zhì)量、退出農(nóng)戶能否真正融入城鎮(zhèn)生活以及其對城鎮(zhèn)生活滿意度和幸福感等因素。要建立規(guī)范的農(nóng)地承包權(quán)退出程序，農(nóng)地承包權(quán)退出必須是農(nóng)戶自愿提出的申請。農(nóng)戶要與農(nóng)民集體經(jīng)濟組織簽訂退出合同，明晰退出農(nóng)戶和農(nóng)民集體經(jīng)濟組織雙方的權(quán)利和義務，退出合同要明確規(guī)定補償主體、補償標準及補償方式，以保障農(nóng)戶在退出農(nóng)地承包權(quán)后及時獲得全方位補償。在與農(nóng)民集體經(jīng)濟組織簽訂農(nóng)地承包權(quán)退出合同之后，農(nóng)戶要及時到農(nóng)地承包權(quán)確權(quán)登記頒證部門進行退出農(nóng)地承包權(quán)登記，經(jīng)登記后注銷農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)證書。要強化農(nóng)地確權(quán)登記頒證部門對農(nóng)地承包權(quán)退出的監(jiān)督，防止在農(nóng)地承包權(quán)退出過程中侵犯農(nóng)戶承包權(quán)的現(xiàn)象出現(xiàn)。在重新發(fā)包被退回的承包地時，可以在農(nóng)民集體內(nèi)部探索建立農(nóng)地承包權(quán)繼受排位取得制度。該制度按照獲得集體成員資格時間的先后順序再配置被退回的承包地。在時間上，先獲得集體成員資格的農(nóng)民優(yōu)先獲得被退回集體的土地的承包權(quán)。推行這一制度體現(xiàn)了承包地配置的公平性原則，易被農(nóng)民集體成員接受，也更符合農(nóng)地承包權(quán)對農(nóng)戶所承載的保障基本生活所需的功能要求。

（來源：《理論導刊》）