劉圣龍

素有“東北第一縣”之稱的瓦房店市，近些年來，雖然注重了強化黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、推動管黨治黨，但依然存在一些突出問題。2016年8月5日，省委巡視組嚴肅地向瓦房店市委反饋了巡視意見，200多人的會場座無虛席、鴉雀無聲?！笆∥惨暯M的反饋意見一針見血、切中要害，觸目驚心、令人警醒，為我們敲響了警鐘、亮起了紅燈?！笔形瘯浐畹潩f。知恥而后勇。近一個時期以來，瓦房店市委緊密結(jié)合本地實際，以抓細抓實巡視整改為契機，強力推動解決在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和管黨治黨等方面存在的主要問題，為落實全面從嚴治黨要求、促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強保證。

統(tǒng)一思想認識，痛下巡視整改決心

省委巡視組反饋意見后，瓦房店市委迅即召開市委常委會，認真學(xué)習貫徹省委書記李希講話精神，落實巡視組反饋意見要求，從深處著眼統(tǒng)一思想認識，痛下決心，從嚴從實堅決整改。一是市委常委會上每名市委常委和市人大常委會、市政協(xié)黨組主要負責同志都堅持直面問題，敢于把自己擺進去，談?wù)J識、談體會。市長高順東等常委們認為，“對巡視組指出的問題，我們決不能瞻前顧后、藏著掖著，怕丟丑；整改更不能流于形式、‘雨過地皮濕、就事論事”，并紛紛表示：真正從解決思想認識問題入手，主動堅定地承擔起巡視整改的主體責任。二是召開全市整改落實工作動員大會，進行深入的思想發(fā)動。緊接著，市委對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直部門黨委（黨組）嚴守政治紀律和政治規(guī)矩、增強“四個意識”、落實“兩個責任”等情況進行集體約談，進一步把各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識統(tǒng)一到中央、省委決策部署和巡視組反饋意見要求上來。三是召開市委常委專題民主生活會，緊密圍繞巡視反饋指出的問題和提出的意見建議，逐一對號入座，搞好舉一反三，特別是緊密聯(lián)系個人思想和工作實際，深入剖析自身存在的問題，找出病灶、深挖根源，明確努力方向、落實整改措施。瓦房店市委先后4次召開常委會、2次民主生活會和多次專題協(xié)調(diào)調(diào)度會議，自覺地形成了上下同心、切實把抓實巡視整改作為一項重大政治任務(wù)來抓，堅決打贏這場硬仗的良好氛圍。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，以上率下壓實責任

加強巡視整改，重在壓實責任。據(jù)此，瓦房店市委迅速成立了巡視反饋意見整改落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記擔任組長，市委副書記、市長任副組長，其他各位市委常委和市人大、市政協(xié)、市法院、市檢察院黨組書記為成員，形成了堅強有力的組織機構(gòu)。對此，侯禎濤認識更為深刻：“組織落實好巡視整改任務(wù)，不但是自己的分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責，更是對自己履行全面從嚴治黨第一責任人職責的一次重要檢驗，必須保持政治定力，精心組織、精準發(fā)力。”為此，市委一班人堅持以上率下、各負其責、分兵把口，著實圍繞巡視反饋指出的問題和提出的意見建議，責成市委辦牽頭，市紀委、市委組織部、市政府辦等部門配合，認真研究制定了《關(guān)于省委第八巡視組開展巡視情況反饋意見的整改落實方案》等“1+9”整改落實文件，出臺了《關(guān)于省委第八巡視組開展巡視情況反饋意見整改任務(wù)分解和責任分工》，并將整改任務(wù)分解細化為六大方面、16個問題、22項具體內(nèi)容。針對巡視組指出的黨的意識淡化、黨建工作流于形式、黨的組織制度執(zhí)行不嚴、黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任履行不到位和頂風違反中央八項規(guī)定精神等8個重點問題，制定了專項整治方案，確定了市委辦、政府辦、市紀委、市委組織部、市委政法委等5個部門為牽頭部門，并明確責任單位、分管市級領(lǐng)導(dǎo)，落實簽字背書制度，由此形成了市委書記負總責、親自抓，各常委分工協(xié)作、合力抓，職能部門加強配合、具體抓，各部門（單位）認真負責、落實抓的工作機制。與此同時，把巡視反饋問題整改列入市委督查事項，對重點問題進行跟蹤督辦，實行“三督三查”（督任務(wù)、督進度、督成效；查認識、查責任、查作風），并定期通報進展情況，確保了整改方向不偏離、整改任務(wù)不落空。

抓住整改契機，推動全面從嚴治黨

落實巡視整改是推動全面從嚴治黨的必然要求。瓦房店市委、市紀委針對省委巡視組指出的在全面從嚴治黨方面存在的突出問題，加大力度逐條逐項開展整治，發(fā)揮標本兼治的戰(zhàn)略作用，推進構(gòu)建良好的政治生態(tài)。特別是對巡視移交的問題和涉嫌違紀的線索，本著“懲前毖后、治病救人”的方針，把握“樹木”和“森林”的關(guān)系，認真實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，建立了落實線索動態(tài)跟蹤機制和三級督辦制度，優(yōu)先辦理，快查快結(jié)，同時成立審核小組，對查結(jié)案件逐一審核把關(guān)，確保了件件有著落、事事有回音、項項有落實。截至目前，省委巡視組交辦的86件信訪件，已全部辦結(jié)，其中立案36件68人，給予黨紀處分53人，通報批評8家單位，挽回經(jīng)濟損失78萬多元。同時，著力解決巡視組提出的市紀委協(xié)調(diào)推進全市黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作還有“弱項”的問題，認真履行黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)職責，加大對黨的十八大后不收斂、不收手，問題嚴重、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部和敏感行業(yè)、部門以及系統(tǒng)性、區(qū)域性腐敗問題的查處力度。2016年前11個月，共受理信訪舉報808件次，立案306件，同比增長36%，查處大要案件100件，同比增長19%。受理違反中央八項規(guī)定精神問題40件，初核39件，立案審查19人，向全市點名道姓通報曝光典型案件2批19起。嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格落實問責條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例，抓住關(guān)鍵少數(shù)，緊盯黨委、政府和紀委等部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負責人，對履行“兩個責任”不力及在黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督中失職失責的予以嚴肅問責，共立案查處14件14人，堅決防止了“燈下黑”現(xiàn)象。

注重成果運用，建立整改長效機制

巡視成果運用是提高巡視整改質(zhì)量和不斷釋放巡視制度力量的集中體現(xiàn)。瓦房店市委積極探索實踐“四個結(jié)合”做法，即堅持把全面整改與專項整治相結(jié)合，與“兩學(xué)一做”學(xué)習教育相結(jié)合，與推動改革發(fā)展相結(jié)合，與建立長效機制相結(jié)合，特別是圍繞巡視發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和存在的突出問題，搞好舉一反三、立行整改，建立健全治根本、管長遠的制度體系，使巡視成果運用日益成為強化黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)的重要依據(jù)，各級黨組織落實管黨治黨政治責任的有力抓手。一是在強化黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)方面，制定出臺了《市委全委會工作規(guī)則》《基層黨建工作問責制實施辦法》等制度。二是在推動全面從嚴治黨方面，制定出臺了《2016年度市委全面從嚴治黨工作計劃》等制度，并從落馬“老虎”以及遼寧拉票賄選案中汲取深刻教訓(xùn)，嚴把選人用人關(guān)口，制定了鄉(xiāng)（局）級干部選任流程，推行干部選拔任用全程紀實制度，嚴把動議提名關(guān)、考查考核關(guān)、程序步驟關(guān)、廉政紀律關(guān)，嚴格實行檔案核查和個人有關(guān)事項報告的“兩核查”制度，嚴防“帶病提拔”“帶病上崗”。三是在規(guī)范行政權(quán)力運行方面，制定出臺了《進一步規(guī)范行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作通知》等。四是在反腐倡廉建設(shè)方面，制定出臺了《信訪舉報工作暫行辦法》《談話函詢暫行辦法》等制度，以此構(gòu)筑起堅固的制度“籬笆”，規(guī)范權(quán)力運行，健全完善不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，力促從根本上解決問題，做到“不貳過”。截至目前，全市共建立完善各項規(guī)章制度28項，為推進源頭治理、建立長效機制，抓實從嚴治黨、逐漸發(fā)力治本，不斷釋放了巡視整改的制度力量。

（作者系遼寧省委巡視組組長）