呂培亮+徐福建

韓迎新，女，1970年出生于工人家庭，吉林延邊人，曾任吉林省舒蘭市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)。2011年，韓迎新曾因轄區(qū)內(nèi)拆遷戶到中央上訪而受到輿論關(guān)注。也就在這一年，因門面房被無理強(qiáng)拆，舒蘭市市民許桂芹到中央上訪，并得到了時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶的親自接訪。2013年紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)韓迎新違紀(jì)違法問題立案調(diào)查。經(jīng)查，韓迎新利用職務(wù)便利和職權(quán)影響，為他人謀取利益，收受他人賄賂數(shù)額較大。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)吉林省紀(jì)委常委會(huì)、吉林省監(jiān)察廳廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究，決定給予韓迎新開除黨籍、開除公職處分，將其涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。“韓迎新案”雖是個(gè)案，卻極具代表性，表明一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立正確的權(quán)力觀。是否樹立正確的權(quán)力觀，不僅事關(guān)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，也關(guān)乎黨的事業(yè)生死存亡，是每一個(gè)執(zhí)政黨必須要解決好的根本問題。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須樹立正確的權(quán)力觀，接受黨和人民的監(jiān)督。

一、必須樹立“權(quán)為民所賦”的觀念

據(jù)報(bào)道，韓迎新在主持地方拆遷工作中多次說道，“我有尚方寶劍”“你們隨便告，我不怕”。暫不論這“尚方寶劍”何意，卻道出了一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力來源認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為權(quán)力是上級(jí)給的，想問題、辦事情不怕群眾不滿意，只怕領(lǐng)導(dǎo)不注意，逢迎拍馬、唯上是從；有的認(rèn)為權(quán)力來源于個(gè)人努力、個(gè)人奮斗，把“有權(quán)不用、過期作廢”奉為信條，濫用權(quán)力甚至以權(quán)謀私。簡(jiǎn)而言之，就是手中的權(quán)力與老百姓無關(guān)。應(yīng)該看到，馬克思、恩格斯對(duì)此都做過相關(guān)論述。馬克思提出，國家權(quán)力來源于“人民委托”，國家權(quán)力是以人民主權(quán)為基礎(chǔ)的。恩格斯則強(qiáng)調(diào)：“人民擁立國君是為了保護(hù)自己的自由，而不是為了毀滅自由，這是……全部公法的基本原則?！蔽覈鴳椃ㄒ裁鞔_規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”“全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督?！薄吨袊伯a(chǎn)黨章程》亦規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)?！笨梢?，我們的權(quán)力“來自于人民、根植于人民”，要對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。但受多種因素的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)清權(quán)力的來源，即“手中的權(quán)力是人民暫時(shí)賦予的，自己只是代表人民行使權(quán)力，且這種權(quán)力只是一種執(zhí)行權(quán)，人民隨時(shí)都可以收回”。這就要求在完善相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔等制度的基礎(chǔ)上，更加注重在思想上建黨。正如習(xí)近平總書記在在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上提出的，要按照全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的要求，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，以確保黨員干部對(duì)權(quán)力時(shí)刻保持清醒的認(rèn)識(shí)?？傊?，只有堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)思想作風(fēng)建設(shè)，才能打破對(duì)“尚方寶劍”的幻想，讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部真正認(rèn)識(shí)到權(quán)力來源于人民，從而牢記手中權(quán)力的人民性、暫時(shí)性，樹立“權(quán)為民所賦”的觀念。

二、必須樹立依法辦事的法治思維

韓迎新作為主管地方拆遷工作的負(fù)責(zé)人，“采取斷電，挖走街道地磚等不法手段”干擾商戶正常營業(yè)，并對(duì)拆遷戶放言“我不懂拆遷法，不按拆遷法辦”，從而引發(fā)群眾的熱議和不滿。其言談舉止，不僅背離了社會(huì)主義民主法治的要求，也違背了權(quán)力應(yīng)依法履行的基本要求，從而加劇了干群、黨群關(guān)系緊張?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部與群眾聯(lián)系最緊密，打交道最多，理應(yīng)在注重工作實(shí)效的基礎(chǔ)上，不斷提高依法辦事的方式方法。古人云：“官者，民之表也。為官不善，何以導(dǎo)民向善？官風(fēng)不正，何以正民風(fēng)？”領(lǐng)導(dǎo)干部信法奉法的狀況，對(duì)廣大人民群眾具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)。但是，由于“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太難、下級(jí)監(jiān)督太軟、自我監(jiān)督太空、組織監(jiān)督太短、紀(jì)檢監(jiān)督太晚”等事實(shí)存在以及官本位思想的影響等諸多原因，從而造成一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)淡薄，人治思想、長(zhǎng)官意志嚴(yán)重，以言代法、以權(quán)壓法，凡事自己說了算，腦子里沒有法律這根弦。有的認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，只要能辦成事，什么辦法都可以用；有的把法律當(dāng)擺設(shè)，不履行法定職責(zé)，使一些法律法規(guī)變成一紙空文；有的目無法紀(jì)、濫用權(quán)力，知法犯法、徇私枉法，隨意插手司法案件，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，群眾反映強(qiáng)烈。說到底，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，讓人民群眾信法守法用法和護(hù)法，就必須抓住基層領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“領(lǐng)頭羊”，把依法辦事、遵守法律作為領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的重要條件，成為衡量其為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的具體標(biāo)準(zhǔn)。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，理應(yīng)堅(jiān)持權(quán)力依法履行，樹立依法辦事的法治思維，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，而不是以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

三、必須養(yǎng)成自覺接受人民監(jiān)督的習(xí)慣

韓迎新作為“史上最美最狠拆遷女市長(zhǎng)”，最終因利用職務(wù)之便貪污受賄而被開除黨籍、開除公職，并移送司法機(jī)關(guān)依法處理。作為黨員干部，“接受組織和人民監(jiān)督天經(jīng)地義”，但現(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部視“監(jiān)督”為麻煩。有的抱著“舉大事不謀于眾”的盲目自信，對(duì)群眾意見不屑一顧；有的誤認(rèn)為“提意見就是唱反調(diào)”，以“維護(hù)團(tuán)結(jié)”的名義壓制批評(píng)監(jiān)督；更有甚者，對(duì)批評(píng)監(jiān)督搞打擊報(bào)復(fù)……在以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)反腐倡廉的高壓態(tài)勢(shì)下，一些違法亂紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛落馬，老百姓拍手稱快，從而起到了警醒其他領(lǐng)導(dǎo)干部，凈化官場(chǎng)環(huán)境，改良社會(huì)風(fēng)氣的作用。但應(yīng)該看到，官員腐敗下臺(tái)，不僅是干部自身的悲劇，也是我們黨的干部隊(duì)伍的損失，更不要說因腐敗造成的社會(huì)財(cái)富的損失和黨的威望的降低。有鑒于此，有人提出，權(quán)力監(jiān)督重在制度建設(shè)，只要堵住漏洞，就萬事大吉。研究表明，制度可以細(xì)化，但不可能無限細(xì)化，也不會(huì)無限細(xì)化，畢竟任何制度都需要人去執(zhí)行，就會(huì)存在一定程度的自由裁量權(quán)，這也就是人們常說的“鉆制度空子”?？梢?，制度建設(shè)固然重要，但關(guān)鍵還在于領(lǐng)導(dǎo)干部自身，要充分認(rèn)識(shí)自覺接受人民監(jiān)督，才是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證，也是領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長(zhǎng)的重要條件。只有把自己置于人民監(jiān)督之下，才能保證始終站得直、行得穩(wěn)、走得正。因此，作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識(shí)權(quán)力“天性”需要監(jiān)督，樹立自覺接受人民監(jiān)督的習(xí)慣，做到從諫如流，有則改之，無則加勉，并積極做好相關(guān)配合和配套工作，主動(dòng)和歡迎人民監(jiān)督。

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint