曾亞波

2016年，中國反腐工作在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)，不斷嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，切實(shí)扎牢制度籠子，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了豐碩成果。

釋放全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)烈信號(hào)

2016年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，高度重視從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨，進(jìn)一步提出一系列重要思想和論述，作出了一系列重大部署，為新形勢(shì)下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供根本遵循、注入強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的制度基石。

——明確從嚴(yán)治黨主體。2016年1月12日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任?！边M(jìn)一步明確了全面從嚴(yán)治黨的重大意義、堅(jiān)定決心、基本要求，為從嚴(yán)管黨治黨、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向。

——?jiǎng)χ浮盀楣俨粸椤狈e弊。2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上指出，當(dāng)前“為官不為”主要有3種情況：一是能力不足而“不能為”，二是動(dòng)力不足而“不想為”，三是擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”。要把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，既要求干部自覺履行組織賦予的各項(xiàng)職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則、紀(jì)律、規(guī)矩辦事，不濫用權(quán)力、違紀(jì)違法，又對(duì)干部政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)，推動(dòng)廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)。

——嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。2016年6月28日，習(xí)近平總書記在中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，為全面從嚴(yán)治黨打下重要政治基礎(chǔ)。

——展示從嚴(yán)治黨成果。2016年10月，中央紀(jì)委宣傳部、中央電視臺(tái)聯(lián)合制作的八集專題片《永遠(yuǎn)在路上》于十八屆六中全會(huì)召開前夕播出。專題片系統(tǒng)總結(jié)了十八大以來正風(fēng)肅紀(jì)的成果，采訪了蘇榮、周本順、蔣潔敏、李春城等10余名因嚴(yán)重違紀(jì)違法而落馬的省部級(jí)以上官員，并深入剖析。該片宣示不敢腐的震懾作用得到發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成。

——部署全面從嚴(yán)治黨。2016年10月24日至27日，黨的十八屆六中全會(huì)召開。全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出戰(zhàn)略部署，審議通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。會(huì)議明確習(xí)近平總書記在全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)的根本保證。

——巡視黨內(nèi)政治生活。2016年11月2日，中共中央政治局常委、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山在十八屆中央第十一輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)議上傳達(dá)了習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要指示。要求緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨深化政治巡視，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。巡視要以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，對(duì)黨的組織做全面“體檢”，把《準(zhǔn)則》和《條例》高高舉起，同貫徹落實(shí)廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、巡視工作條例、問責(zé)條例以及干部“能上能下”和防止“帶病提拔”的規(guī)定結(jié)合起來，用好從嚴(yán)治黨的制度利器。全面從嚴(yán)治黨要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，加強(qiáng)對(duì)被巡視黨組織黨內(nèi)政治生活狀況、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

扎牢全面從嚴(yán)治黨制度籠子

2016年，黨中央圍繞全面從嚴(yán)治黨作出戰(zhàn)略部署，制度治黨、依規(guī)治黨日漸完善，一系列法律、規(guī)定、條例得以修訂頒布實(shí)施，司法治理緊密銜接。很多制度標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的特點(diǎn)。

——黨內(nèi)法規(guī)制度體系進(jìn)一步健全。完善、適用的綱領(lǐng)性黨內(nèi)法規(guī)制度已初步形成。

2016年1月1日，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式施行。明確了廣大黨員干部追求的高標(biāo)準(zhǔn)和管黨治黨的“戒尺”。

2016年7月8日，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》施行。其中規(guī)定，對(duì)“中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式”的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)肅問責(zé)。條例側(cè)重對(duì)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)暮饬?。從指?dǎo)思想和問責(zé)工作原則，到對(duì)問責(zé)“負(fù)面清單”的列舉、問責(zé)方式的確定，都是十八大以來黨的紀(jì)律檢查工作所踐行的成果。

2016年10月27日，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，標(biāo)志著黨的建設(shè)新實(shí)踐的開啟，成為全面從嚴(yán)治黨新的里程碑。

2016年11月30日，中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》。

一個(gè)立體式、全方位的制度體系不斷建立健全，通過剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象將得到切實(shí)遏制。

——明確規(guī)范黨內(nèi)政治生活具體工作。2016年2月，中辦印發(fā)《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》。全黨掀起一場(chǎng)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐熱潮。經(jīng)過全黨各級(jí)黨組織共同努力，從學(xué)習(xí)開始的黨內(nèi)政治逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化。

2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，從落實(shí)工作責(zé)任、深化日常了解、注重分析研判、加強(qiáng)動(dòng)議審查、強(qiáng)化任前把關(guān)、嚴(yán)格責(zé)任追究等六個(gè)方面，對(duì)防止干部“帶病提拔”作出具體規(guī)定，體現(xiàn)了貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求，是做好新時(shí)期干部選拔任用工作的重要遵循。

——試點(diǎn)國家監(jiān)察體制改革。實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，不僅要完善各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度，還需進(jìn)一步健全監(jiān)督的體制。中央著眼于構(gòu)建權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，目標(biāo)是使所有行使公權(quán)力的國家公職人員全部納入監(jiān)察范疇，以切實(shí)構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的監(jiān)督環(huán)境。

2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在3省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國推開積累經(jīng)驗(yàn)。目前，三地都已成立領(lǐng)導(dǎo)小組，緊鑼密鼓推進(jìn)改革工作。國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，體現(xiàn)了中央深化改革和懲治腐敗的堅(jiān)定決心。監(jiān)察委員會(huì)實(shí)質(zhì)上是反腐敗機(jī)構(gòu)，整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，作為監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)委合署辦公。endprint

——完善職務(wù)犯罪相關(guān)法律法規(guī)。從鼓勵(lì)公民舉報(bào)的職務(wù)犯罪案件線索入口，到對(duì)職務(wù)犯罪罪犯的刑法懲戒這個(gè)關(guān)口，全線從嚴(yán)把關(guān)。

2016年3月30日，最高人民檢察院、公安部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的若干規(guī)定》，進(jìn)一步完善了保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人工作。職務(wù)犯罪舉報(bào)人每案獎(jiǎng)金數(shù)額一般不超過20萬元，但“舉報(bào)人有重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)省級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)”，獎(jiǎng)勵(lì)20萬元至50萬元?！坝刑貏e重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)最高人民檢察院批準(zhǔn)，不受上述數(shù)額的限制”。

2016年11月15日，最高人民法院公布《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》，自2017年1月1日起施行?！兑?guī)定》明確，被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯經(jīng)過一次或者幾次減刑后，其實(shí)際執(zhí)行的刑期不得少于15年。《規(guī)定》新增對(duì)決定終身監(jiān)禁的貪污、受賄罪犯不得再減刑、假釋?！兑?guī)定》還明確了職務(wù)犯罪罪犯減刑的刑期和間隔。

“打虎”勢(shì)頭前所未有

繼續(xù)加大力度懲治腐敗高官成為從嚴(yán)治黨重要標(biāo)志。全年新公布的被調(diào)查處理的中管干部有38人，每個(gè)月都有“大老虎”落馬。

1月，四川省原省長(zhǎng)魏宏；河南省委原常委、洛陽市委原書記陳雪楓；中臺(tái)辦、國臺(tái)辦原副主任龔清概；江西省政協(xié)原副主席劉禮祖；國家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)王保安；廣西政協(xié)原副主席劉志勇；云南省委原常委、秘書長(zhǎng)曹建方；

2月，廣東省原副省長(zhǎng)劉志庚；全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)原副主任褚平；中國中化集團(tuán)公司原黨組成員、董事、總經(jīng)理蔡希有；

3月，第十二屆全國人民代表大會(huì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)原副主任委員、遼寧省委原書記王珉；遼寧省人大常委會(huì)原副主任王陽；寧波市委原副書記、原市長(zhǎng)盧子躍；廣東省委原常委、珠海市委原書記李嘉；海南省人大常委會(huì)原副主任張力夫；空軍后勤部原部長(zhǎng)朱洪達(dá)；

4月，濟(jì)南市委原副書記、原市長(zhǎng)楊魯豫；遼寧省委原常委、政法委原書記蘇宏章；四川省原副省長(zhǎng)李成云；河北省委原常委、政法委原書記張?jiān)剑?/p>

5月，安徽省原副省長(zhǎng)楊振超；江蘇省委原常委、原副省長(zhǎng)李云峰；

6月，國家開發(fā)銀行股份有限公司原黨委副書記、監(jiān)事長(zhǎng)姚中民；濟(jì)南軍區(qū)原參謀長(zhǎng)張鳴；

7月，空軍原政委田修思；廣西政協(xié)原副主席賴德榮；

8月，天津市原副市長(zhǎng)尹海林；遼寧省人大常委會(huì)原副主任鄭玉焯；

9月，天津市委原代理書記、原市長(zhǎng)黃興國；

10月舉行的十八屆六中全會(huì)確認(rèn)中央政治局之前作出的給予王珉、呂錫文、范長(zhǎng)秘、牛志忠開除黨籍的處分；

11月，安徽省原副省長(zhǎng)陳樹隆；湖南省委原常委、宣傳部原部長(zhǎng)張文雄；河南省委原常委、政法委原書記吳天君；

12月，司法部原黨組成員、政治部原主任盧恩光；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委原常委田建榮；中央軍委聯(lián)合參謀部原副參謀長(zhǎng)、武警部隊(duì)原司令員王建平。

問責(zé)成全面從嚴(yán)治黨重要抓手

權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。黨中央緊緊牽住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，把權(quán)力與義務(wù)、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)對(duì)應(yīng)統(tǒng)一起來，有力推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，強(qiáng)化問責(zé)成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》規(guī)定對(duì)黨組織有3種問責(zé)方式（檢查、通報(bào)、改組）、對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有4種問責(zé)方式（通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分）。

據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站對(duì)2014年至2016年通報(bào)的238起典型案例分析，共問責(zé)397人次：2014年83人次，2015年85人次，2016年229人次。（不含黨組織）被問責(zé)的397人次當(dāng)中，一把手249人次，占總?cè)舜蔚?2.7%。被問責(zé)的對(duì)象里一把手占大多數(shù)，被追究主體責(zé)任的占3/4。其中通報(bào)397人次；受到紀(jì)律處分的258人次，占比62%；受到組織調(diào)整或者組織處理的64人次，占比15%；受到誡勉的36人次，占比9%；其他問責(zé)方式有57人次，占比14%。

從嚴(yán)治黨，制度先行，制度反腐旨在治本。黨內(nèi)法規(guī)制度不是“軟柿子”，不再容忍任何的陽奉陰違、選擇執(zhí)行。黨的各級(jí)組織必須擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的責(zé)任，堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)行紀(jì)律寬松軟的問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)明白責(zé)任，自覺接受監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。全體黨員都應(yīng)當(dāng)筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，加快構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、積極有為的精神面貌迎接黨的十九大召開！

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint