陳光普

上海郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場轉(zhuǎn)型升級研究

陳光普

2009年國家商務(wù)部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施標(biāo)準(zhǔn)化菜市場示范工程的通知》，在北京、上海、重慶、四川、大連等19個省市開展標(biāo)準(zhǔn)化菜市場示范工程試點。上海市早在2005年就開始了標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的建設(shè)改造。據(jù)統(tǒng)計，目前全市共有近900家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場，占菜市場總量的90%以上，承擔(dān)全市近80%的主副食品供應(yīng)任務(wù)，平均一個1500平方米菜市場，服務(wù)人口近20000人。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的初衷就是構(gòu)建一個更為安全、便捷、便民、利民的大眾消費場所。2011年上海市人民政府出臺了《上海市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場管理辦法》（滬府辦發(fā)〔2011〕12號），對規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化菜市場經(jīng)營管理行為、維護市場交易秩序、保障消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益、促進標(biāo)準(zhǔn)化菜市場健康發(fā)展有直接推動作用。2013年上海市商務(wù)委制訂了《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》，對標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)管理、保障措施等作了明確規(guī)劃，指出了標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的發(fā)展方向。

一、上海郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的基本情況

據(jù)統(tǒng)計，截至2016年7月底，上海郊區(qū)7個區(qū)縣（松江、青浦、寶山、奉賢、金山、嘉定和崇明）共有標(biāo)準(zhǔn)化菜市場306個。2016年1月至7月共新建18個標(biāo)準(zhǔn)化菜市場，改造25個標(biāo)準(zhǔn)化菜市場。課題組經(jīng)過抽樣，針對這7個區(qū)縣的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場發(fā)放調(diào)查問卷165份，實際回收有效問卷155份，回收率達93.9%。

（一）郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的現(xiàn)狀概述

按照《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》要求，平均每個營業(yè)面積1500平方米標(biāo)準(zhǔn)化菜市場覆蓋20000人。根據(jù)相關(guān)區(qū)商務(wù)委（經(jīng)委）上報的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場數(shù)量，課題組計算出郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的總?cè)笨跒?54個。郊區(qū)各區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場均存在缺口，其中松江缺口最大，崇明、寶山次之，奉賢缺口數(shù)最少。

在營利能力方面，根據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，銷售利潤率在10%以下、10%－20%和20%以上的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場分別占18.4%、60%和21.6%。在社區(qū)融合率方面，菜市場周邊有3家以下、3-5家和5家以上的商場的分別占60.8%、31.4%和7.8%。在菜市場的管理人員方面，菜市場的管理人員學(xué)歷以中專、高中及以下為主，年齡在46歲以上為主，分別占87.8%和70.9%。

（二）郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的運營效果評價

郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的運營效果總體上相差不大，嘉定、松江和崇明的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的運營效果明顯好于郊區(qū)平均水平。嘉定標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的服務(wù)能力、營利能力和融合發(fā)展能力均高于郊區(qū)平均水平。

就服務(wù)能力來看，嘉定、金山、寶山和崇明的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場服務(wù)能力高于郊區(qū)平均水平，且寶山、金山菜市場服務(wù)能力較好于其他區(qū)。就營利能力來說，除了奉賢、寶山菜市場之外，其他區(qū)菜市場營利能力均高于郊區(qū)總體水平，寶山菜市場甚至出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。就融合發(fā)展能力而言，除了金山、松江和崇明之外，其他區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場融合發(fā)展能力均高于郊區(qū)平均水平。

二、上海郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場轉(zhuǎn)型升級情況

（一）郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)狀

1.在經(jīng)營模式方面：仍以傳統(tǒng)的出租攤位、收取攤位費的經(jīng)營模式為主，而實行“經(jīng)營扣率結(jié)算”的現(xiàn)代經(jīng)營模式的僅占7.7%。所謂“經(jīng)營扣率結(jié)算”是指標(biāo)準(zhǔn)化菜市場管理者從經(jīng)營戶的收入中“提成”，即經(jīng)營戶賣得好，市場管理者收入就高；經(jīng)營戶賣得不好，市場管理者也要承擔(dān)風(fēng)險。

2.在信息化管理方面：建立信息化管理平臺、實行“統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一品牌”的信息化管理模式的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場僅占25%左右。

3.在滿足多樣化需求方面：問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，提供個性化的農(nóng)產(chǎn)品定制服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場占被調(diào)查對象的17.4%，采用微信等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行銷售的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場占7.7%。

4.在引進專業(yè)化市場管理服務(wù)方面：據(jù)統(tǒng)計，郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場中引進專業(yè)市場經(jīng)營管理公司進行經(jīng)營管理的占被調(diào)查對象的40.6%，如金山市場有限公司、松江小昆山農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理有限公司等。

5.在公益性建設(shè)方面：在農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定方面，農(nóng)產(chǎn)品價格波動較小的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場占被調(diào)查對象的87.1%。在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)方面，郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場綠葉菜為產(chǎn)銷直供的占36.8%。在食品安全方面，絕大多數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建立了食品安全信息追溯系統(tǒng)，僅有1.9%的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場未建立食品安全信息追溯系統(tǒng)。

（二）居民對標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的滿意度

為了進一步了解標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的“需求方”——居民的消費需求和對標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)管理的訴求，我們著重對金山、寶山、松江和崇明4個區(qū)縣的居民消費者進行了抽樣問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷240份，實際回收有效問卷223份，有效率達92.9%。

數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查的223名居民所居住的社區(qū)有菜市場的占70%左右，沒有菜市場的占30%左右。被調(diào)查的居民居住的小區(qū)離最近的菜市場的距離800米以內(nèi)的占21.8%，800米－1000米的占40.6%，1000米以上的占37.6%。而按照《上海市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場管理辦法》（滬府辦發(fā)〔2011〕12號）和《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》要求，郊區(qū)菜市場的網(wǎng)點布局和設(shè)置以800米為服務(wù)半徑，即菜市場距離居民居住區(qū)為800米以內(nèi)。由此可見，被調(diào)查區(qū)縣的菜市場達標(biāo)的比例較低。

1.居民對標(biāo)準(zhǔn)化菜市場選址布局的滿意度。數(shù)據(jù)顯示，居民對標(biāo)準(zhǔn)化菜市場選址持“比較滿意及非常滿意”的占42.6%，持“不滿意及很不滿意”的占13.8%，持“一般”的占43.6%。

2.居民對標(biāo)準(zhǔn)化菜市場硬件設(shè)施的滿意度。根據(jù)被調(diào)查居民反饋，他們對標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的硬件設(shè)施總體上感到滿意的占34.1%（其中，非常滿意為5.2%，比較滿意為28.9%），總體上感到不滿意的占14.4%（其中，不滿意為11.3%，很不滿意為3.1%），認(rèn)為硬件設(shè)施一般的占51.5%。

3.居民對標(biāo)準(zhǔn)化菜市場管理服務(wù)的滿意度。數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查居民對標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的服務(wù)質(zhì)量和管理水平滿意的分別為34.1%和28.9%，感到不滿意的分別占3.3%和16.5%。

4.居民對標(biāo)準(zhǔn)化菜市場滿足需求能力的滿意度。數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查居民對居住區(qū)附近菜市場提供的副食品品種感到不滿意的占14.4%。有25.8%的居民認(rèn)為附近的菜市場不能滿足消費需求。還有80.4%的居民需要個性化的農(nóng)產(chǎn)品定制服務(wù)，而自己居住區(qū)的菜市場能提供個性化農(nóng)產(chǎn)品定制服務(wù)的僅占19.6%；只有9.3%的被調(diào)查居民的居住區(qū)附近菜市場采用微信等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來進行銷售。

5.居民對標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的農(nóng)產(chǎn)品價格滿意度。數(shù)據(jù)顯示，46.4%的被調(diào)查居民認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品價格波動較小，而認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大和很大的居民分別為34.0%和19.6%。

三、上海郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場轉(zhuǎn)型升級存在的瓶頸和問題

課題組通過對上海郊區(qū)的金山、奉賢、崇明、寶山、嘉定、青浦、松江等7個區(qū)縣的問卷調(diào)查和座談訪談了解到，自2005年上海市開展標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)管理以來，標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的轉(zhuǎn)型升級取得了一些成效，總體效果是好的，但由于各方面原因，也面臨很多困難和問題。這些難點和問題有些是政府方面的問題，有些是標(biāo)準(zhǔn)化菜市場自身的問題。

（一）政府方面存在的問題

1.政府與市場管理職責(zé)邊界不清晰。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前郊區(qū)各區(qū)縣政府與市場管理職責(zé)還不十分清晰。一是政府在確保農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的新建改造、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場合理布局和選址、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的日常監(jiān)管等方面管理職責(zé)尚未完全到位，與居民的訴求和需求還存在一定差距。二是政府往往一味地強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的公益性，忽視對標(biāo)準(zhǔn)化菜市場適度競爭的引導(dǎo)，導(dǎo)致部分標(biāo)準(zhǔn)化菜市場虧損、面臨關(guān)閉的困境。根據(jù)調(diào)研，個別區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場存在虧損現(xiàn)象，有的甚至出現(xiàn)關(guān)門歇業(yè)現(xiàn)象。

2.政府對標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的規(guī)劃布局不盡合理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣政府對標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的規(guī)劃布局不盡合理，存在數(shù)量不足與過剩并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。主要表現(xiàn)在：一方面，部分區(qū)縣標(biāo)準(zhǔn)化菜市場新建改造數(shù)量不足，不能滿足需求。另一方面，有些區(qū)縣的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場由于選址不合理，出現(xiàn)過剩現(xiàn)象。部分區(qū)縣的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場規(guī)模和數(shù)量與實際需求不相適應(yīng)，顯得人氣不足，攤位閑置率高。

3.政府對標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的管理“缺位”。根據(jù)調(diào)研，政府對標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的管理存在“缺位”問題。主要表現(xiàn)：一是重日常監(jiān)管，忽視常態(tài)化的長效管理。如建立經(jīng)營者誠信檔案、培育專業(yè)化管理公司和管理團隊等。二是標(biāo)準(zhǔn)化菜市場食品安全信息追溯系統(tǒng)在管理中的作用尚未充分發(fā)揮。由于追溯信息的錄入和打單涉及到菜市場經(jīng)營管理者和場內(nèi)經(jīng)營戶，信息錄入增加其工作量，部分菜市場管理人員年齡偏大，存在技術(shù)上的操作困難，經(jīng)營戶認(rèn)為打單增加其經(jīng)營成本而不愿意打，且市民買菜不索要票據(jù)短期內(nèi)也難以改變，同時，追溯系統(tǒng)的運行維護經(jīng)費難以保障。這些都極大地制約了標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的信息追溯系統(tǒng)積極作用的發(fā)揮。三是對多種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和管理主體的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場缺乏相應(yīng)的管理制度和辦法。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化菜市場自身存在的問題

1.標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的運營效果不佳。運營效果是衡量標(biāo)準(zhǔn)化菜市場經(jīng)營管理效益的重要標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)問卷調(diào)查和訪談，郊區(qū)7個區(qū)縣標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的運營效果均低于0.5，說明郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的總體運營效果不佳：一是營利能力較弱。郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的銷售利潤率大多處于10%－20%之間，說明多數(shù)菜市場營利能力不強。二是綜合服務(wù)能力不強。其中，服務(wù)人口數(shù)在2萬人以上的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場僅占被調(diào)查對象的40%左右；服務(wù)半徑在800米以內(nèi)的僅占被調(diào)查對象的30%；提供的副食品種類在6種以上的占被調(diào)查對象的70%。

2.標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的管理人員隊伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。根據(jù)調(diào)研，被調(diào)查區(qū)縣的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場管理人員主要以中專和高中及以下學(xué)歷、46歲及以上人員為主，其中，中專、高中及以下學(xué)歷占87%，而本科及以上學(xué)歷僅占4%；46歲及以上占比71%，而35歲及以內(nèi)僅占10%。由此可見，郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的管理人員在學(xué)歷結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)上都亟待優(yōu)化。這與菜市場轉(zhuǎn)型升級中經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變所要求的能力和素質(zhì)不相匹配。

3.經(jīng)營管理模式有待進一步轉(zhuǎn)型升級。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，引進專業(yè)化市場經(jīng)營管理公司的占被調(diào)查對象的40.6%。此外，郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場中，實行“經(jīng)營扣率結(jié)算”現(xiàn)代經(jīng)營模式的僅占被調(diào)查對象的7.7%，大多數(shù)仍以傳統(tǒng)的單純出租場地、收取攤位費的房東式經(jīng)營模式為主。同時，信息化管理能力還有待進一步加強。

四、進一步推進郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場轉(zhuǎn)型升級的對策建議

（一）明確定位，確立目標(biāo)

上海市自2011年出臺《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場管理辦法》之后，新建的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場，全部由政府或國有控股企業(yè)出資，已經(jīng)建成的由社會資金建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場由政府回購或者回租。這樣保證了標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的公益性。

在目標(biāo)確立方面，郊區(qū)各區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場發(fā)展目標(biāo)不僅包括數(shù)量規(guī)模方面的目標(biāo)規(guī)劃，更包含質(zhì)量內(nèi)容方面的發(fā)展目標(biāo)。在數(shù)量規(guī)模方面，郊區(qū)各區(qū)要進一步加大標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的新建和改造，彌補標(biāo)準(zhǔn)化菜市場數(shù)量上的缺口，特別是在人口導(dǎo)入量大、迅速的大型居住社區(qū)，要及時跟進建設(shè)布局規(guī)劃，在居民入住前提前建好標(biāo)準(zhǔn)化菜市場。標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的規(guī)劃布局要與人口分布、人口密集程度相匹配，合理選址，結(jié)合實際需求，以800米以內(nèi)服務(wù)半徑、服務(wù)2萬人以上人口的量化目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，為社區(qū)居民提供便利的生活服務(wù)圈，既避免因規(guī)劃布局相對滯后導(dǎo)致的買菜難、不方便問題，又注意盲目過多建設(shè)導(dǎo)致的需求不足、攤位閑置現(xiàn)象。在質(zhì)量內(nèi)容方面，郊區(qū)各區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場要以滿足居民多樣化消費需求為目標(biāo)，提升服務(wù)質(zhì)量、營利能力和核心競爭力，實現(xiàn)“信息化、公司化、現(xiàn)代化、品牌化、集約化”的經(jīng)營管理模式。在信息化方面，進一步建立健全信息化管理平臺，實行“統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一品牌”的“五統(tǒng)一”信息化管理模式。在現(xiàn)代化方面，進一步完善設(shè)備設(shè)施，提高主副食品信息追溯系統(tǒng)安裝和使用率，鼓勵經(jīng)營戶使用微信支付、提供個性化農(nóng)產(chǎn)品定制服務(wù)，打造舒適、安全、便利的購物環(huán)境。在品牌化方面，引進品牌商品，提高主副食品銷售品牌化比例。在集約化方面，改變以往的單純以出租攤位、收取租金的粗放型經(jīng)營模式，實行“經(jīng)營扣率”結(jié)算模式，提高經(jīng)營戶積極性，增加菜市場收益，同時，引進專業(yè)化經(jīng)營管理公司，提升菜市場經(jīng)營管理水平。

（二）分類引導(dǎo)，突出重點

一是對不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、管理主體的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場進行引導(dǎo)。對于產(chǎn)權(quán)和管理主體均為國有（集體）和產(chǎn)權(quán)國有（集體）、委托專業(yè)市場管理公司管理的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場，應(yīng)以財政資金補貼和相關(guān)政策扶持為抓手引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型升級。對于產(chǎn)權(quán)國有、私營企業(yè)承包管理的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場，通過加強對私營承包企業(yè)考核監(jiān)督、建立退出機制來引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型升級。對于產(chǎn)權(quán)和管理主體均為私營和產(chǎn)權(quán)私有、委托專業(yè)市場管理公司管理的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場，既要通過稅收減免等優(yōu)惠政策，又要通過“精神激勵”提升私營企業(yè)社會責(zé)任感和公益心，幫助企業(yè)打造公益品牌，并發(fā)揮品牌效應(yīng)，“雙管齊下”，提高其轉(zhuǎn)型升級的積極性。

二是對不同區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場進行引導(dǎo)。比如，金山、松江、青浦、寶山等區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場大多由專業(yè)市場公司經(jīng)營管理，因此，通過推動專業(yè)市場公司“專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化”發(fā)展為抓手可以有效促進標(biāo)準(zhǔn)化菜市場轉(zhuǎn)型升級。而奉賢、崇明、嘉定等區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場大多為自主經(jīng)營管理，因此，積極培育、引進專業(yè)市場經(jīng)營公司是轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。三是在不同的發(fā)展階段，對標(biāo)準(zhǔn)化菜市場采取不同的引導(dǎo)措施。在現(xiàn)階段郊區(qū)各區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場普遍存在缺口的情況下，標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的新建改造等“硬件”建設(shè)是當(dāng)前主要任務(wù)。但隨著缺口的不斷彌補和減小，對綜合服務(wù)能力、經(jīng)營效益等“軟件”方面的轉(zhuǎn)型升級是新階段的任務(wù)。

同時，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的轉(zhuǎn)型升級要突出重點。既要對不同類型的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場有所側(cè)重，也要對不同的轉(zhuǎn)型升級內(nèi)容有所側(cè)重。一方面，由于郊區(qū)各區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場主要以產(chǎn)權(quán)和管理主體均為國有（集體）和產(chǎn)權(quán)國有（集體）、委托專業(yè)市場管理公司管理兩大類為主。因此，加快這兩類標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的轉(zhuǎn)型升級是重點。另一方面，郊區(qū)各區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場轉(zhuǎn)型升級中的主要瓶頸和短板問題是經(jīng)營效益差、綜合服務(wù)能力不強和管理人員隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)。因此，轉(zhuǎn)型升級應(yīng)以這幾方面的改善提升為重點。

（三）健全機制，完善政策

1.進一步完善轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)政策制度

一是進一步完善新建改造、規(guī)劃布局的政策。市政府和市商務(wù)委作為標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)管理的主要負(fù)責(zé)和行業(yè)主管部門，在科學(xué)規(guī)劃布局標(biāo)準(zhǔn)化菜市場方面，要研究制定出臺“標(biāo)準(zhǔn)化菜市場規(guī)劃布局指導(dǎo)意見”，并落實好目標(biāo)任務(wù)、時間節(jié)點、相關(guān)措施和各部門職責(zé)。郊區(qū)各區(qū)政府和商務(wù)委（經(jīng)委）應(yīng)結(jié)合各區(qū)特點和實際情況，制定出臺“標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)管理實施意見”，使標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)管理有依據(jù)、有指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的新建改造具體由各區(qū)政府負(fù)責(zé)，各區(qū)商務(wù)委（經(jīng)委）應(yīng)積極會同規(guī)劃國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、綠化市容、農(nóng)委等有關(guān)部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，確保新建改造任務(wù)的完成。此外，標(biāo)準(zhǔn)化菜市場是社區(qū)商業(yè)重要組成部分，在新建住宅區(qū)，要結(jié)合社區(qū)商業(yè)建設(shè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化菜市場，同時要把社區(qū)其他服務(wù)功能結(jié)合進去。

二是進一步完善培育、引進專業(yè)市場經(jīng)營管理公司的政策。市商務(wù)委可以通過搭建市區(qū)與郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場在培育、引進專業(yè)市場經(jīng)營管理公司方面的相互交流的平臺，通過對市區(qū)成功經(jīng)驗的總結(jié)，特別是在機制、制度設(shè)計方面的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，以供郊區(qū)借鑒和參考。郊區(qū)各區(qū)要結(jié)合本區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、營利能力、綜合服務(wù)能力現(xiàn)狀，有針對性地培育、引進能滿足本區(qū)縣標(biāo)準(zhǔn)化菜市場轉(zhuǎn)型升級實際需求的專業(yè)化市場公司。

三是進一步完善財政扶持政策。各區(qū)政府和財政部門每年要編制標(biāo)準(zhǔn)化菜市場專項資金預(yù)算，由區(qū)商務(wù)委（經(jīng)委）和財政局商定，制定財政資金使用標(biāo)準(zhǔn)，主要用于標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的新建、二次改造、地產(chǎn)綠葉菜產(chǎn)銷直供、追溯系統(tǒng)的運行和維護、管理人員培訓(xùn)、品牌推廣、信息管理系統(tǒng)升級和星級菜市場評定等方面，并對轉(zhuǎn)型升級成效顯著的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場實行“以獎代補”政策。同時，對標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的用水、用電、垃圾回收處理等費用給予補貼，對新建標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的開發(fā)商給予應(yīng)有的財政補貼配套費。

四是進一步完善政府管理職能。加強對標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的管理，是政府部門的職責(zé)所在。各區(qū)政府可以建立以區(qū)商務(wù)委（經(jīng)委）、規(guī)劃土地局、市場監(jiān)督管理局等部門為成員單位的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場轉(zhuǎn)型升級聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)委（經(jīng)委），根據(jù)菜市場轉(zhuǎn)型升級工作需要，不定期召開專題聯(lián)席會議，落實各職能部門職責(zé)，進一步加強食品安全、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和價格穩(wěn)定、市場經(jīng)營秩序、建設(shè)改造等方面的監(jiān)管。同時，各區(qū)政府可以發(fā)起建立“標(biāo)準(zhǔn)化菜市場交易市場協(xié)會”，整合資源，為各菜市場相互交流提供平臺和機會。

2.進一步健全轉(zhuǎn)型升級的投入激勵機制

為了進一步調(diào)動各標(biāo)準(zhǔn)化菜市場轉(zhuǎn)型升級的積極性，各區(qū)政府在分配財政補貼資金時，可以重點向培育、引進專業(yè)化市場經(jīng)營管理公司，綜合服務(wù)能力、經(jīng)營效益明顯提升，在保障農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定、綠葉菜產(chǎn)銷直供、食品安全等公益性建設(shè)方面成效明顯的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場傾斜，加大支持力度。同時，政府的財政資金可向代理標(biāo)準(zhǔn)化菜市場經(jīng)營管理的專業(yè)市場公司傾斜，加大資金扶持力度。另外，政府部門要加強對“智慧微菜場”等“互聯(lián)網(wǎng)+菜籃子”項目、食品信息追溯系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)的宣傳,提高居民（消費者）特別是老年人消費者群體的認(rèn)知度和接受度,使菜市場轉(zhuǎn)型升級的一些項目得到公眾的理解、配合和支持，這也會對標(biāo)準(zhǔn)化菜市場經(jīng)營管理主體形成無形的激勵。要做好這些工作需要由各區(qū)政府牽頭，商務(wù)委（經(jīng)委）、財政局和宣傳部門共同配合。

3.進一步健全轉(zhuǎn)型升級的考核監(jiān)督機制

在考核評估上，一方面，市商務(wù)委要制定標(biāo)準(zhǔn)化菜市場轉(zhuǎn)型升級考核評估辦法，各區(qū)政府特別是區(qū)商務(wù)委（經(jīng)委）要根據(jù)本地實際情況細化考核評估辦法，重點考核評估在標(biāo)準(zhǔn)化菜市場新建、改造、培育引進專業(yè)化市場經(jīng)營管理公司、提升綜合服務(wù)能力和經(jīng)營效益、加強公益性職能建設(shè)等方面成效；鎮(zhèn)級層面可以針對各標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建立“一菜場一檔案”，通過引入第三方評估機構(gòu)，定期組織開展標(biāo)準(zhǔn)化菜市場轉(zhuǎn)型升級工作評估和效果考核，把評估、考核結(jié)果及時反饋到區(qū)級層面，考核評價結(jié)果將與獲取區(qū)級財政補貼資金相掛鉤。另一方面，各區(qū)要加強對專業(yè)化菜市場經(jīng)營管理公司的考核評估，重點考核其在經(jīng)營效益、管理能級、專業(yè)化和規(guī)?；潭鹊确矫婺芰λ?，并把考核評估結(jié)果與今后準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)化菜市場經(jīng)營管理并繼續(xù)享受財政補貼資金掛鉤，及時清理不合格、不符合相關(guān)政策規(guī)定的專業(yè)市場經(jīng)營管理公司，退出標(biāo)準(zhǔn)化菜市場經(jīng)營管理領(lǐng)域，建立“黑名單制度”，并在網(wǎng)上公示，引導(dǎo)專業(yè)市場公司進一步提升自身能力。同時，要創(chuàng)新工作方法，區(qū)級層面可以考慮建立標(biāo)準(zhǔn)化菜市場和專業(yè)市場公司聯(lián)合工作小組，以此為依托，不斷加強各標(biāo)準(zhǔn)化菜市場與專業(yè)市場公司的溝通、交流和對接，推動標(biāo)準(zhǔn)化菜市場轉(zhuǎn)型升級。

在監(jiān)督方面，主要是加強對財政資金使用的監(jiān)督。區(qū)級層面要成立標(biāo)準(zhǔn)化菜市場轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室來加強“痕跡”管理，確保財政資金用到實處。為確保標(biāo)準(zhǔn)化菜市場轉(zhuǎn)型升級專項資金“?？顚Ｓ谩?，區(qū)政府必須進行嚴(yán)格監(jiān)管，制定“事前—事中—事后”運行機制，即“事前定目標(biāo)，事中重跟蹤，事后看績效”的動態(tài)監(jiān)管機制，做到“一個項目一份檔案”，實行“痕跡”管理。進一步完善資金使用管理制度和績效評價制度，強化資金監(jiān)管，切實管好用好資金，做到“先建機制，后建工程”，把項目建設(shè)與體制機制建設(shè)同步安排，同步實施和同步驗收。對補貼資金實行精細化管理，建立項目管理制度、跟蹤服務(wù)制度，形成良性互動的長效機制。

4.進一步健全轉(zhuǎn)型升級的能力保障機制

一是進一步提高營利能力，改善經(jīng)營效益。根據(jù)分析，郊區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場目前的經(jīng)營模式仍以傳統(tǒng)的單純出租場地、收取攤位費的房東式經(jīng)營模式。這種經(jīng)營模式的一方面容易給經(jīng)營戶造成經(jīng)營壓力，導(dǎo)致主副食品價格波動較大，不利于調(diào)動經(jīng)營戶的積極性，另一方面不利于增加菜市場經(jīng)營收入。因此，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c經(jīng)營戶相互合作的經(jīng)營扣率結(jié)算現(xiàn)代管理模式是必由之路。同時，形成“個體經(jīng)營+專業(yè)市場公司經(jīng)營+電商企業(yè)經(jīng)營”的多元化經(jīng)營模式，也有助于菜市場營利能力和經(jīng)營效益的提升。

二是進一步提高綜合服務(wù)能力和核心競爭力。綜合服務(wù)能力的提升主要通過延伸農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈兩端來突破。在供應(yīng)鏈源頭，各標(biāo)準(zhǔn)化菜市場要進一步加強與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場對接，實現(xiàn)生產(chǎn)、配送、營銷一體化，降低流通成本，進而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品平價銷售，滿足標(biāo)準(zhǔn)化菜市場公益性定位和供給能力。在供應(yīng)鏈的末端——銷售環(huán)節(jié)，各標(biāo)準(zhǔn)化菜市場一方面需要根據(jù)消費者需求，有針對性地提供微信支付、“網(wǎng)訂柜取”的銷售配送方式、個性化農(nóng)產(chǎn)品定制等服務(wù)，滿足年輕群體和上班族需求，積極推廣“社區(qū)智慧微菜場”、社區(qū)O20生鮮店、自動售菜機和生鮮自助提貨柜等“互聯(lián)網(wǎng)+菜籃子”模式，引入互聯(lián)網(wǎng)生鮮果蔬平臺，在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)及送貨上門的產(chǎn)銷兩端實現(xiàn)“共營雙贏”，提高農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展水平。另一方面要實行品牌化經(jīng)營。品牌化經(jīng)營不僅包括主副食品經(jīng)營的品牌化，還包括引進專業(yè)菜市場經(jīng)營管理公司，借助專業(yè)管理服務(wù)品牌，提升消費者對標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的認(rèn)可度。

三是進一步提升管理能級。各標(biāo)準(zhǔn)化菜市場要進一步建立完善信息管理系統(tǒng)，實行“統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一品牌”的“五統(tǒng)一”管理模式；積極推行超市化管理，提升管理的規(guī)范性和市場品位；大力發(fā)展農(nóng)超對接模式，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍經(jīng)營，組織產(chǎn)地供貨，減少農(nóng)產(chǎn)品中間環(huán)節(jié)產(chǎn)生的費用；建立自營攤位，專營大宗蔬菜，對平抑市場價格起主導(dǎo)作用。同時，進一步加強食品安全追溯系統(tǒng)應(yīng)用（加強農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的源頭和批發(fā)市場的食品安全監(jiān)管，落實相關(guān)責(zé)任）、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷直供、農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定等公益性管理。此外，要加強對經(jīng)營戶的管理，可以考慮建立“標(biāo)準(zhǔn)化菜市場經(jīng)營戶管理小組”，建立經(jīng)營戶誠信檔案，加強對經(jīng)營戶在食品安全、經(jīng)營行為等方面管理。

四是進一步優(yōu)化管理人員隊伍結(jié)構(gòu)。一方面健全公開招聘制度，進一步加大對專業(yè)管理團隊和人才的引進，建立市場化的薪酬分配制度，對優(yōu)秀人才發(fā)放津貼和住房補貼。另一方面，依托各區(qū)菜市場交易市場協(xié)會，加大對現(xiàn)有管理人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)，加快新知識的學(xué)習(xí)、新技術(shù)的掌握，增強應(yīng)對市場變化的能力，提升綜合素質(zhì)；實施后備管理人才培育工程，推行競聘上崗制度。此外，對核心骨干管理人才和團隊探索實施項目收益提成獎勵等激勵手段，調(diào)動管理人才的積極性、主動性。

（作者單位：中共上海市金山區(qū)委黨校）