蔣學(xué)杰

莒縣探索三種股份制改革模式

蔣學(xué)杰

山東省日照市自2013年10月開(kāi)始在莒縣開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試點(diǎn)，探索創(chuàng)新了股權(quán)動(dòng)態(tài)管理、靜態(tài)管理和土地股份合作“三種模式”的股份制改革，在此基礎(chǔ)上，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建立起農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，將各類農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)全部納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)交易，取得了明顯成效。2017年莒縣被列為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國(guó)家級(jí)試點(diǎn)單位，工作中積累了較豐富的改革經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成效。

探索三種股權(quán)設(shè)置模式

股權(quán)定期調(diào)整（動(dòng)態(tài)管理）模式。將承包地之外的集體資源性資產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)全額折股量化，設(shè)置集體股和個(gè)人股，股權(quán)每三至五年調(diào)整一次。莒縣127個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照此模式進(jìn)行了改革，量化經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)7.99億元，享受股權(quán)人數(shù)95799人。如城陽(yáng)街道西大街村經(jīng)過(guò)評(píng)估和公示確認(rèn)，將集體資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)3470萬(wàn)元全額量化，設(shè)置集體股和個(gè)人股，其中集體股占19.5%、個(gè)人股占80.5%，每股100元，全村1140位股民每人分配245股，每年年底按股分紅，并對(duì)股權(quán)三年一調(diào)整。2014、2015、2016連續(xù)三年每位股民每年分紅1500元。

股權(quán)靜態(tài)管理模式。不設(shè)集體股，分人口股和農(nóng)齡股兩種，以人口股為主，農(nóng)齡股為輔，以人口股不低于50%的比例由各村自行確定兩種股份的具體比重。人口股以截止股改基準(zhǔn)日健在的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員計(jì)算。農(nóng)齡股以第一輪家庭承包責(zé)任制起到股改基準(zhǔn)日止計(jì)算。股權(quán)以家庭為單位保持不變，實(shí)行“增人不增股、減人不減股”。全縣41個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照此模式進(jìn)行了改革，量化經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)2.36億元，享受股權(quán)人數(shù)27235人。如城陽(yáng)街道前西關(guān)街村凈資產(chǎn)2583萬(wàn)元，人口股占80%、農(nóng)齡股占20%，年底根據(jù)收益按股分紅，股份不能退股提現(xiàn)，可按規(guī)定在本社內(nèi)部繼承、轉(zhuǎn)讓。

土地股份合作模式。一是“農(nóng)民合作社+村集體+農(nóng)戶”模式，根據(jù)農(nóng)民合作社發(fā)展需要，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民合作社，村集體以基礎(chǔ)設(shè)施入股合作社，實(shí)行股份合作制經(jīng)營(yíng)，保底分紅。二是“村集體+土地股份合作社+工商資本”模式，即社區(qū)或村集體牽頭成立土地股份合作社，農(nóng)民以承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，村集體以“四荒”地經(jīng)營(yíng)權(quán)和基礎(chǔ)設(shè)施入股，入股土地委托企業(yè)或企業(yè)領(lǐng)辦的合作社經(jīng)營(yíng)，實(shí)行保底分紅。目前，全縣有23個(gè)村成立了土地股份合作社，入股土地面積8546.96畝，入股“四荒地”2300畝，參股農(nóng)戶3922戶。

取得的成效

實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值。股份制改革后，解決了以往集體資產(chǎn)管理上少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值。如城陽(yáng)街道西大街村一沿街樓原先由本村一村民每年租賃費(fèi)5萬(wàn)元租賃，實(shí)施股份制改革后，重新對(duì)現(xiàn)有沿街樓進(jìn)行招標(biāo)租賃，該沿街樓以每年租賃費(fèi)85萬(wàn)元中標(biāo)成交，增加了村集體收入。

促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)股份制改革，向群眾亮出了村集體家底，避免了因集體“三資”問(wèn)題引發(fā)的不穩(wěn)定因素，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。如城陽(yáng)街道辛莊子村股改時(shí)，有村民懷疑村集體資不抵債后，村成立清產(chǎn)核資小組，經(jīng)清理評(píng)估，村集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)5878萬(wàn)元，每人享有股份價(jià)值10.96萬(wàn)元，打消了群眾疑慮，促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定，增強(qiáng)了村集體的凝聚力。

促進(jìn)了農(nóng)民增收。股份制改革后，保障了村民的資產(chǎn)收益分配權(quán)，讓村民吃上了“定心丸”；村民在享受分紅的同時(shí)，可以騰出時(shí)間外出經(jīng)商或務(wù)工，多渠道增加收入。

山東省莒縣農(nóng)業(yè)局）