戚其軍

威海集體股民資格界定探析

戚其軍

山東省威海市從2009年開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。在股民資格界定這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，威海市統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，認(rèn)真扎實做好股民資格確認(rèn)工作，確保了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的順利推進(jìn)。

祖居人口股民資格的確定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有資產(chǎn)都是祖居人口加入初級社、高級社時，以私有財產(chǎn)（土地、牲畜、機械等）入股增值形成的，并且在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)增值過程中，都付出了相應(yīng)的勞動。祖居人口享有完全股民資格，體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)改革對初始財產(chǎn)和勞動創(chuàng)造財富的雙重考慮，改革各村均沒有疑義。祖居人口如何認(rèn)定，筆者認(rèn)為應(yīng)把握好以下幾點：首先，村集體經(jīng)濟(jì)組織成立初級社、高級社時檔案資料保存完整的，以當(dāng)時入社人員及其子孫后代（包含婚娶人員）戶口在本村的確定為祖居人口。其次，成立初級社、高級社時檔案資料丟失或保存不完整的，以一輪土地承包時參與分地人員及其子孫后代（包含婚娶人員）確定為祖居人口。最后，成立初級社、高級社和一輪土地承包時檔案資料均丟失或保存不完整的，以二輪土地承包和戶口冊資料綜合認(rèn)定祖居人口。同時要考慮以下因素：一是二輪土地承包分得土地，但戶口冊資料有記錄證明其為外地遷入的，應(yīng)視為外遷人口不能作為祖居人口享有完全股民資格。二是二輪土地承包自愿放棄土地，但戶口冊資料有記錄證明或雖未有記錄但村民依據(jù)記憶能夠證明的，應(yīng)認(rèn)定為祖居人口。三是祖居人口戶口遷出又遷回的（含轉(zhuǎn)非人員），在戶口遷出（轉(zhuǎn)非）期間未履行的村民義務(wù)（提留統(tǒng)籌、兩工義務(wù)等），由村民代表會議確定補交金額，由該部分人員補交后認(rèn)定為祖居人口享有完全股民資格。四是改革時祖居村民因上學(xué)、服兵役、服刑原因戶口不在村或本人不在村的，應(yīng)認(rèn)定為祖居人口享有完全股民資格。

純女戶及離異外嫁女、婚入女方和入贅男股民資格確定。一是純女戶股民資格確定。確認(rèn)為祖居村民的純女戶，戶口在本村的，享有完全股民資格；其配偶及子女戶口在本村的享有完全股民資格。二是離異外嫁女、婚入女方和入贅男股民資格確定。外嫁女離異后遷回的，本人及其子女均視為股民。婚入女方和入贅的男方離異后，本人及其子女均視為股民。

外遷人口股民資格確定。威海市改革各村對勞動增加集體財富予以充分考慮，對外遷人口股民資格確定，主要條款有以下幾點：一是本戶一直在本村居住，且履行本村相關(guān)義務(wù)。二是以村齡計算股份額，村齡定位40年（有的村30年下同），超過40年按40年計，40年為系數(shù)1。按外遷人口實際遷入本村年限占村齡比率計算享受股民資格比例，配偶及子女隨夫、父享受股民資格。三是本村招聘人員為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有特殊貢獻(xiàn)人才，本人及其家庭成員享有完全股民資格。四是空掛戶不享有股民資格。

祖居村民是公務(wù)員、事業(yè)在編人員或國企職工的不享有股民資格。各村大多采用這種方式。部分爭議者認(rèn)為公務(wù)員、事業(yè)在編人員或國企職工不應(yīng)被排除在股民資格之外。因法律、法規(guī)及上級政策均沒有明確規(guī)定，建議由村召開村民會議或村民代表會議討論確定。

股民資格繼承問題。目前各村股民資格繼承主要有以下兩種方式：一是股份量化到個人后，按靜態(tài)管理，持股的人員不再隨人口的增減而變動，個人股可以繼承，不得轉(zhuǎn)讓、抵押、退股和提現(xiàn)。二是股份量化到個人后，實行動態(tài)管理，持股的人員隨人口的增減而變動。具體采用哪種方式由村召開村民會議或村民代表會議討論確定。

（作者單位：山東省威海市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站）