王建華

做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“分式計(jì)算題”

王建華

近期，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。通過對(duì)《意見》的反復(fù)學(xué)習(xí)，筆者結(jié)合日常工作的調(diào)查與研究，做了一些淺顯的思考，認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就等同做好一道“分式計(jì)算題”。

首先，要明確集體有哪些資產(chǎn)要改，也就是明確“分子”。農(nóng)村集體資產(chǎn)種類較多、情況也相當(dāng)復(fù)雜，如果對(duì)所有的資產(chǎn)都進(jìn)行改革，可能會(huì)抓不住重點(diǎn)。所以本次改革的主要內(nèi)容僅局限于《意見》規(guī)定的資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)。《意見》明確規(guī)定集體經(jīng)營性資產(chǎn)是本次改革的重點(diǎn)。要通過清產(chǎn)核資等手段，對(duì)集體擁有的上述各類資產(chǎn)進(jìn)行清查確認(rèn)，進(jìn)一步摸清家底，做到心中有數(shù)，相當(dāng)于明確“分式計(jì)算題”中“分子”的數(shù)量和規(guī)模，為下一步的順利改革創(chuàng)造條件。

其次，要明確哪些人員參與改，也就是確定“分母”。要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行穩(wěn)妥有序地改革，就要解決好哪些人有資格參與改革、哪些人能夠獲得集體資產(chǎn)份額的問題。通過實(shí)地調(diào)查，不少地方反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的界定一直是個(gè)難題。筆者認(rèn)為應(yīng)鼓勵(lì)以縣（市、區(qū)）為基本單位，出臺(tái)本縣域范圍內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組成員身份認(rèn)定辦法，明確參與集體資產(chǎn)改革的成員范圍，等同于確定好“分式計(jì)算題”中“分母”，并經(jīng)大多數(shù)農(nóng)民群眾認(rèn)可了，這項(xiàng)改革才能順利進(jìn)行。

再次，要明確采用什么方式改，也就是如何劃“除號(hào)”。對(duì)三類集體資產(chǎn)改革有不同的改革辦法。資源性資產(chǎn)要盡快確權(quán)到位，讓農(nóng)民吃上“定心丸”；非經(jīng)營性資產(chǎn)要管好、用好，形成集體統(tǒng)一經(jīng)營的運(yùn)行機(jī)制，為集體成員提供公益性服務(wù)；經(jīng)營性資產(chǎn)是本次改革的重頭戲，也是農(nóng)民群眾長期關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)集體經(jīng)營性資產(chǎn)，要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將其量化到人、確權(quán)到戶，推進(jìn)多種形式的股份合作制改革，讓廣大農(nóng)民成員擁有持續(xù)穩(wěn)定的股份收益。在股權(quán)的設(shè)置上，應(yīng)以成員股為主，盡量少設(shè)或不設(shè)集體股，防止集體股過大被少數(shù)人操控。股權(quán)管理采取“生不增、死不減”的靜態(tài)管理模式比較符合實(shí)際，就像穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系一樣，不以人口增減而隨時(shí)調(diào)整股權(quán)關(guān)系。

最后，要明確改革后農(nóng)民得什么，也就是得出的“商”。具體講，就是要能夠?qū)崿F(xiàn)集體和農(nóng)民“雙贏”：一方面能促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的自由流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展壯大；另一方面，能夠解決好集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份問題，賦予其更多權(quán)利，增加農(nóng)民成員在集體資產(chǎn)經(jīng)營中的收益權(quán)。當(dāng)然，少數(shù)地方在初始階段對(duì)集體經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)量化時(shí)，因其體量小、份額少，集體開銷大、運(yùn)行成本高，農(nóng)民成員可能暫時(shí)得不到紅利或者分紅很少，但通過成立社區(qū)股份合作社，建立一整套科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，就能使“蛋糕”越切越合理，“分式計(jì)算題”中的“商”數(shù)也會(huì)越來越大，農(nóng)民成員就能獲得持續(xù)穩(wěn)定的股權(quán)收益，就會(huì)擁有更多飽滿、真切的獲得感了。

（作者單位：江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站 ）