謝 希

運城農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設簡析

謝 希

我的家鄉(xiāng)山西省運城市地處山西西南端，古稱河東。下轄13個縣，153個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3338個行政村。為激活農(nóng)村各類發(fā)展要素，2013年10月，運城市鹽湖區(qū)在全省率先掛牌成立鹽湖區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易服務平臺，由此拉開運城市農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設的序幕。

一、建設運行情況

截至2016年底，運城市13個縣、153個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立了農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，每個村配備了由報賬會計兼任的聯(lián)絡員。13個縣級“農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易中心”都隸屬于農(nóng)經(jīng)管理局（中心），除鹽湖區(qū)為國有獨資企業(yè)外，其他縣（市）為事業(yè)法人性質。其中，芮城、臨猗、萬榮、稷山、夏縣、平陸6個縣是依托陽光農(nóng)廉大廳建立市場，其他縣（市、區(qū)）為專門的獨立場所。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）全部依托陽光農(nóng)廉監(jiān)管中心建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場。農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易中心的工作人員大多由當?shù)剞r(nóng)經(jīng)部門工作人員兼任，沒有獨立編制。

運城市13個縣都基本建成了數(shù)字化交易平臺，但是只有鹽湖區(qū)有對社會公開的網(wǎng)站，各縣的平臺之間仍是獨立運行還未相互聯(lián)網(wǎng)。目前有交易發(fā)生的只有鹽湖、新絳、河津三個縣。截至2016年11月20日，鹽湖區(qū)累計交易宗數(shù)為1100宗，累計交易金額20300萬元；新絳縣累計交易宗數(shù)33176宗，累計交易金額6417.2萬元；河津市累計交易1宗，累計交易金額5萬元。主要交易品種是土地經(jīng)營權，流轉價格從每畝幾百元到一千幾百元不等。

鹽湖區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易市場起步早，發(fā)展快，目前累計交易額已超過2億元。鹽湖區(qū)將過去分屬農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、房產(chǎn)、水務、知識產(chǎn)權等部門管理的農(nóng)村產(chǎn)權進行了整合，在農(nóng)交中心設置了統(tǒng)一的交易服務窗口，以方便農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、投資者進行咨詢和交易。針對產(chǎn)權評估、抵押擔保、項目經(jīng)營和融資貸款等問題，區(qū)政府牽頭積極與相關部門加強溝通對接，現(xiàn)已入駐的有山西美信孚資產(chǎn)評估事務所、鹽湖區(qū)政信企業(yè)信用擔保有限公司、山西運城農(nóng)村商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行運城支行、大舜興農(nóng)基金等機構。

二、發(fā)展建議

健全市場體系，規(guī)范產(chǎn)權流轉。目前，運城市級層面尚未建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，13個縣中有交易發(fā)生的只有三個，各縣市場的數(shù)字交易平臺只是各自獨立運行還未互聯(lián)互通。同時，由于缺乏入場交易意識、擔心手續(xù)繁瑣、長年在外農(nóng)戶不了解家鄉(xiāng)新政策等原因，目前仍然有許多農(nóng)村產(chǎn)權交易采取私下交易的形式，容易引發(fā)矛盾糾紛。因此，應爭取早日健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權交易市場體系，通過耐心宣傳，引導更多農(nóng)民帶著產(chǎn)權有序入場交易，保障交易雙方的合法權益。

推進產(chǎn)權改革，拓展交易品種。運城市已于2016年底完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，但是宅基地使用權、農(nóng)村房屋所有權等確權登記頒證工作尚未開始，除了永濟市蒲州鎮(zhèn)西閆郭村正在進行農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點外，運城市的其他農(nóng)村還尚未進行此項改革，導致其他類型的資產(chǎn)特別是農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清、權能不完整，阻礙了這些資產(chǎn)有序入場交易。應積極穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，選取條件較好的地方先行開展改革試點，為盤活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司）